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加强对政府采购商业贿赂整改治理
近年来，商业贿赂几乎已经成为了一些行业中普遍存在的现象，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、资源开发和经销等领域更是如此。就连被称为阳光工程的“政府采购”领域也出现这样的情况。为促动中央把治理商业贿赂作为我国今年反腐工作的重点，南开大学近日联合部分国家机关组织了一场“反商业贿赂与中国社会经济可持续发展研讨会”。很显然，反商业贿赂是一个引人关注的话题。
一、特点及成因:
商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个人的行为。商业贿赂行为的主要特征有：(1)主体是经营者，客体一般是采购人、代理机构、和评审专家等。(2)目的是为销售商品或者购买商品，即为达到商业目的，通过贿赂手段，获取优于其他经营者的竞争地位。(3)商业贿赂行为渗透领域广泛，手段及其表现形式也往往混合交错，呈现出多样性的特点。（4）贿赂行为的隐蔽性较强。
治理商业贿赂一直是政府部门非常重视的工作，但是商业贿赂行为却屡禁不止，其原因主要有以下几方面：第一，制度不够健全。由于我国的政府采购开展的时间不长，一切还处在探索阶段，所以在某些环节上还存在漏洞。第二，监管措施不到位。例如，在对评审专
家的管理和监督上，缺乏动态监管措施，没有做到及时地后续培训和制定专家年审制度，往往是一次确认了专家身份则长期有效，无法形成有进有出的良性循环。致使部分工作不负责任的专家仍然存在于评审专家队伍之中，进而使这些人成为了政府采购公正性得以实现的薄弱环节。第三，目前我国市场经济体制和法制环境不完善，还没有专门针对商业贿赂的法规。我国现行的反商业贿赂法比较分散，执行的主体也比较多，在法律上存在着严重的不足。第四，我国正处在社会的转型期，市场经济发展不完善，市场开放程度不够。
二、表现形式:
政府采购管理工作容易发生商业贿赂的环节及其手段和方式有如下几个方面:一是资质认定环节，由于商业贿赂行为，使不具备资格的供应商进入政府采购市场。二是信息发布环节。如在采用邀请招标或竞争性谈判的采购方式下采购有关货物时，有意选择有利于个别供应商的竞争目标或选择一些不具备与个别供应商竞争实力的供应商参与供应商谈判。三是专家的管理环节，即在评审专家的选择环节没有严格按照回避的原则进行处理，使与竞标人有利益关系的评审专家进入评审组。
三、危害性
第一，破坏了社会主义市场经济秩序。商业贿赂从根本上背离了市场经济对公平竞争的要求，破坏了正常的交易秩序，对于正处于市场经济初级阶段的中国破坏性更大。第二，商业贿赂破坏了市场资源的合理配置，为假冒伪劣产品大开方便之门。商业贿赂使诚信的企
业在竞争中处于劣势，影响了企业生产、技术的进步和产品质量的提高，妨碍了经济的健康发展，势必影响社会资源的合理配置和技术、生产的进步。同时，商业贿赂为不法经营者生产的假冒伪劣商品提供了销售可能，成为现实经济生活中假冒伪劣商品泛滥的一大诱因，最终损害消费者的合法权益。第三，腐蚀了干部，破坏了政府采购的形象。商业贿赂已成为孳生贪污、受贿等经济犯罪的温床。部分企业经理、采购、供销人员和政府官员利用工作之便、收受贿赂、损公肥私。第四，造成财政资金的浪费，导致行政成本的提高。由于回扣、变相贿赂等手段的使用，必然会抬高采购成本，最终这些成本还要由财政资金来支付，因此造成了行政成本的虚高，浪费财政资金。第五，影响到人民群众的切身利益，冲击社会保障体系的正常运转。尤其是在药品的采购中，商业贿赂行为支付给医院采购主管人员的高额回扣，提高了医疗费用的成本，并转嫁到患者身上，大大加重了患者的经济负担，对我国社会保障体系的正常运转造成很大冲击。
四、整改治理政府采购领域商业贿赂的措施
一、加强宣传教育。加强反商业贿赂的宣传要从宣传手段、宣传对象和宣传内容几个方面入手。从宣传手段来说，就是要打破通常以会议宣传为主要形式的宣传模式，广泛地利用各种宣传手段进行宣传。例如通过电视、广播、报纸等新闻媒介扩大宣传面，通过召开座谈会加强经验交流；从宣传对象来说，应对政府采购涉及到的各个方面各个层面都进行宣传，改变以往只对政府集中采购机构人员进行培训的做法。把宣传对象扩大到采购人、采购代理人、供应商、政府采
评审专家以及各部门的主要负责人及分管领导；从宣传内容来说，主要内容应涵盖《政府采购法》和财政部出台的四个办法以及各地区制定的相关规定。另外，一些能够起到直观教育的正面典型案例和反面警示案例也是宣传中不可缺少的内容。
二、完善制度建设，建立健全治理政府采购领域商业贿赂的长效机制。一项工作要想长期良性开展下去，必须要有一套好的运做机制与之相配套。因此必须先制定和完善一系列规章制度。如：制定完善的内部操作规程，合理设置内部机构，建立既相互独立又相互配合、既相互牵制又相互监督的工作制度；建立和完善对采购代理机构的认证、考核和处罚制度；建立和健全政府采购专家年审制度，使政府采购专家库形成有进有出的良性循环机制；完善政府采购投诉处理机制；畅通政府采购领域商业贿赂举报渠道，设立政府采购商业贿赂举报信箱，开设举报电话和传真，并建立政府采购商业贿赂举报受理和处理规章，保证收到的举报投诉都能得到有效处理。
三、强化政府采购的管理，落实中央关于治理商业贿赂专项工作的要求。积极运用有效的行政手段，从纪检、监察、财政等相关部门抽调人员，组成专门治理商业贿赂工作的领导小组，负责落实中央关于开展政府采购领域治理商业贿赂工作的各项指标，严格按照有关法律法规的规定查处政府采购领域的商业贿赂案件，并及时对处理结果向社会公示。
四、挖掘内部潜力，强化政府采购的预算管理。政府采购与部门预算、国库集中支付并称财政三大改革，并且三者之间有着密切的
联系性和整体性，因此必须要把政府采购与部门预算和国库集中支付配合起来管理，才能更有效地避免政府采购领域的商业贿赂案件 的发生。这就是要紧紧围绕部门预算，把政府采购预算作为部门预算的一部分，等到预算经过人大批准通过后，政府采购部门按照有关规定进行采购，资金的支付通过国库直接支付给供应商，减少现金支付或单位自行支付环节。增强预算刚性和透明性。
五、完善法律体系。应该说，我国法律特别是刑法对商业贿赂有着严厉的规定，1993 年，我国通过了《中华人民共和国反不正当竞争法》，1996 年颁布了《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，《刑法》及其他部门法中的零散条文中也包含关于商业贿赂的规定。但是，从我国目前的法律体系看，对商业贿赂问题除了法律定义的疏漏以外，还存在着关于反商业贿赂的法律条文过于分散，立法层级不高的缺陷。尽快修改和完善我国法律体系中关于反商业贿赂的条款将是当务之急。
六、加大市场开放力度。这是因为，商业贿赂的产生根源在于交易双方市场地位的悬殊差异。造成这种差异的原因一是整体市场准入开放制度建设不足，导致部分产业领域存在行政背景下的竞争缺失；二是对于一些竞争充分的产业，经过商业竞争磨合，一些产业内具备垄断地位的强势企业开始显现。而只要处于垄断地位的企业能够不受限制，市场正常交易和发展就必受其影响。这也正是商业贿赂行为成为全球经济发展难题的根本原因。所以，要治理商业贿赂，除了完善的法律体系作为保障外，加大市场开放力度，规范垄断企业的行
为，也是不可缺少的一点。
七、遏制商业贿赂还要充分发挥公民的作用。公民社会的自主管理和约束，可以成为国家治理商业贿赂的有力补充，有助于形成重契约、重信用、重廉洁的价值观念，提高廉洁者的道德满足感。我们有理由相信，通过我们全社会各部门、各阶层重视程度的不断加深，有关法律制度的不断完善，并随着市场经济体制的不断完善，商业贿赂的问题一定会得到有效的遏制，最终会退出历史舞台。
本文标题：加强对政府采购商业贿赂整改治理
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