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加强对政府采购商业贿赂整改治理 近年来，商业贿赂几乎已经成为了一些行业中普遍存在的现象，工程建设、土地出让、产权交易、医药购销、资源开发和经销等领域更是如此。就连被称为阳光工程的“政府采购”领域也出现这样的情况。为促动中央把治理商业贿赂作为我国今年反腐工作的重点，南开大学近日联合部分国家机关组织了一场“反商业贿赂与中国社会经济可持续发展研讨会”。很显然，反商业贿赂是一个引人关注的话题。
一、特点及成因: 商业贿赂是指经营者为销售或者购买商品而采 刀 用财物或者其他手段贿赂对方单位或者个 人的行为。商业贿赂行为的主要特征有：
┐ (1)主体是经营者，客体一般是采购人 、代理机构、和评审专家等。(2)目的 榈 是为销售商品或者购买商品，即为达到商 蠊 业目的，通过贿赂手段，获取优于其他经 营者的竞争地位。(3)商业贿赂行为渗 楚 透领域广泛，手段及其表现形式也往往混 廨 合交错，呈现出多样性的特点。（4）贿 狮 赂行为的隐蔽性较强。
治理商业贿赂一 椹 直是政府部门非常重视的工作，但是商业 欢 贿赂行为却屡禁不止，其原因主要有以下 杠 几方面：第一，制度不够健全。由于我国 的政府采购开展的时间不长，一切还处在 漳 探索阶段，所以在某些环节上还存在漏洞 孰 。第二，监
管措施不到位。例如，在对评 审专家的管理和监督上，缺乏动态监管措 狍 施，没有做到及时地后续培训和制定专家 葛 年审制度，往往是一次确认了专家身份则 蒺 长期有效，无法形成有进有出的良性循环 。致使部分工作不负责任的专家仍然存在 于评审专家队伍之中，进而使这些人成为 氡 了政府采购公正性得以实现的薄弱环节。
舻 第三，目前我国市场经济体制和法制环境 初 不完善，还没有专门针对商业贿赂的法规 邂 。我国现行的反商业贿赂法比较分散，执 祈 行的主体也比较多，在法律上存在着严重 黄 的不足。第四，我国正处在社会的转型期 肽 ，市场经济发展不完善，市场开放程度不 т 够。
二、表现形式: 政府采购管理工 溉 作容易发生商业贿赂的环节及其手段和方 於 式有如下几个方面:一是资质认定环节， 潇 由于商业贿赂行为，使不具备资格的供应 商进入政府采购市场。二是信息发布环节 拱 。如在采用邀请招标或竞争性谈判的采购 钓 方式下采购有关货物时，有意选择有利于 个别供应商的竞争目标或选择一些不具备 切 与个别供应商竞争实力的供应商参与供应 胖 商谈判。三是专家的管理环节，即在评审 闱 专家的选择环节没有严格按照回避的原则 诳 进行处理，使与竞标人有利益关系的评审 端 专家进入评审组。
三、危害性
第一， 怔 破坏了社会主义市场经济秩序。商业贿赂 垫 从根本上背离了市场经济对公平竞争的要 邛 求，破坏了正常的交易秩序，对于正处于 馐 市场经济初级阶段的中国破坏性更大。第 逍 二，商业贿赂破坏了市场资源的合理配置 嶂 ，为假冒伪劣产品大开方便之门。商业贿 杓 赂使诚信的企业在竞争中处于劣势，影响 惹了企业生产、技术的进步和产品质量的提 高，妨碍了经济的健康发展，势必影响社 侔 会资源的合理配置和技术、生产的进步。
瓿 同时，商业贿赂为不法经营者生产的假冒 恶 伪劣商品提供了销售可能，成为现实经济 狃 生活中假冒伪劣商品泛滥的一大诱因，最 蜜 终损害消费者的合法权益。第三，腐蚀了 峤 干部，破坏了政府采购的形象。商业贿赂 暨 已成为孳生贪污、受贿等经济犯罪的温床 译 。部分企业经理、采购、供销人员和政府 官员利用工作之便、收受贿赂、损公肥私 藕 。第四，造成财政资金的浪费，导致行政 疾 成本的提高。由于回扣、变相贿赂等手段 吡的使用，必然会抬高采购成本，最终这些 谌 成本还要由财政资金来支付，因此造成了 誉 行政成本的虚高，浪费财政资金。第五， 凿 影响到人民群众的切身利益，冲击社会保 脆 障体系的正常运转。尤其是在药品的采购 獐 中，商业贿赂行为支付给医院采购主管人 颤 员的高额回扣，提高了医疗费用的成本， 啁 并转嫁到患者身上，大大加重了患者的经 邕 济负担，对我国社会保障体系的正常运转 刈 造成很大冲击。
四、整改治理政府采购 丹 领域商业贿赂的措施
一、加强宣传教育 炖 。加强反商业贿赂的宣传要从宣传手段、 宣传对象和宣传内容几个方面入手。从宣 襟 传手段来说，就是要打破通常以会议宣传 慎 为主要形式的宣传模式，广泛地利用各种 宣传手段进行宣传。例如通过电视、广播 踅 、报纸等新闻媒介扩大宣传面，通过召开 徭 座谈会加强经验交流；从宣传对象来说， 辁 应对政府采购涉及到的各个方面各个层面 跸 都进行宣传，改变以往只对政府集中采购 烫 机构人员进行培训的做法。把宣传对象扩 大到采购人、采购代理人、供应商、政府 龟采评审专家以及各部门的主要负责人及分 ┠ 管领导；从宣传内容来说，主要内容应涵 豌 盖《政府采购法》和财政部出台的四个办 法以及各地区制定的相关规定。另外，一 些能够起到直观教育的正面典型案例和反 击 面警示案例也是宣传中不可缺少的内容。
二、完善制度建设，建立健全治理政府采 窗 购领域商业贿赂的长效机制。一项工作要 鹾 想长期良性开展下去，必须要有一套好的 亡 运做机制与之相配套。因此必须先制定和 具 完善一系列规章制度。如：制定完善的内 昃 部操作规程，合理设置内部机构，建立既 相互独立又相互配合、既相互牵制又相互 琦 监督的工作制度；建立和完善对采购代理 丐 机构的认证、考核和处罚制度；建立和健 弼 全政府采购专家年审制度，使政府采购专 靡家库形成有进有出的良性循环机制；完善 ó 政府采购投诉处理机制；畅通政府采购领 仉 域商业贿赂举报渠道，设立政府采购
商业 娄 贿赂举报信箱，开设举报电话和传真，并 建立政府采购商业贿赂举报受理和处理规 茺 章，保证收到的举报投诉都能得到有效处 理。
三、强化政府采购的管理，落实中 趔 央关于治理商业贿赂专项工作的要求。积 畿 极运用有效的行政手段，从纪检、监察、 财政等相关部门抽调人员，组成专门治理 眵 商业贿赂工作的领导小组，负责落实中央 纱 关于开展政府采购领域治理商业贿赂工作 盾 的各项指标，严格按照有关法律法规的规 洮 定查处政府采购领域的商业贿赂案件，并 撅 及时对处理结果向社会公示。
四、挖掘 姬 内部潜力，强化政府采购的预算管理。政 笥 府采购与部门预算、国库集中支付并称财 岘 政三大改革，并且三者之间有着密切的联 袖 系性和整体性，因此必须要把政府采购与 峦部门预算和国库集中支付配合起来管理， 臬 才能更有效地避免政府采购领域的商业贿 悚 赂案件的发生。这就是要紧紧围绕部门预 銎 算，把政府采购预算作为部门预算的一部 审 分，等到预算经过人大批准通过后，政府 采购部门按照有关规定进行采购，资金的 魅 支付通过国库直接支付给供应商，减少现 淖 金支付或单位自行支付环节。增强预算刚 性和透明性。
五、完善法律体系。应该 饩 说，我国法律特别是刑法对商业贿赂有着 绱 严厉的规定，1993 年，我国通过了《 吝 中华人民共和国反不正当竞争法》，19 鲕 96 年颁布了《关于禁止商业贿赂
行为的 ╋ 暂行规定》，《刑法》及其他部门法中的 零散条文中也包含关于商业贿赂的规定。
硇 但是，从我国目前的法律体系看，对商业 沤 贿赂问题除了法律定义的疏漏以外，还存 嫱 在着关于反商业贿赂的法律条文过于分散 ク ，立法层级不高的缺陷。尽快修改和完善 塬 我国法律体系中关于反商业贿赂的条款将 樟 是当务之急。
六、加大市场开放力度。
董 这是因为，商业贿赂的产生根源在于交易 搐 双方市场地位的悬殊差异。造成这种差异 搂 的原因一是整体市场准入开放制度建设不 跑 足，导致部分产业领域存在行政背景下的 嗑 竞争缺失；二是对于一些竞争充分的产业 ，经过商业竞争磨合，一些产业内具备垄 彭 断地位的强势企业开始显现。而只要处于 巡 垄断地位的企业能够不受限制，市场正常 舅 交易和发展就必受其影响。这也正是商业 ╀ 贿赂行为成为全球经济发展难题的根本原 が 因。所以，要治理商业贿赂，除了完善的 槠 法律体系作为保障外，加大市场开放力度 园 ，规范垄断企业的行为，也是不可缺少的 一点。
七、遏制商业贿赂还要充分发挥 遒 公民的作用。公民社会的自主管理和约束 痨 ，可以成为国家治理商业贿赂的有力补充 尤 ，有助于形成重契约、重信用、重廉洁的 诉 价值观念，提高廉洁者的道德满足感。我 捧 们有理由相信，通过我们全社会各部门、 雍各阶层重视程度的不断加深，有关法律制 亦 度的不断完善，并
随着市场经济体制的不 柄 断完善，商业贿赂的问题一定会得到有效 姗 的遏制，最终会退出历史舞台。
本文标 璨 题：加强对政府采购商业贿赂整改治理
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