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构建监狱防暴应急处突机制构建监狱防暴应急处突机制
构建监狱防暴应急处突机制
构建监狱防暴应急处突机制
随着改革开放的不断深入， 在押罪犯构成显现出新的特点， 三涉罪犯、 暴力罪犯明显增多， 这些罪犯罪重刑长恶习深， 暴力倾向严重， 消极思想活跃， 有可能随时爆发突发性事件， 甚至有些罪犯无时不在伺机实施脱逃、 暴狱等。
因此，科学地构建一套适合我国监狱系统的突发事件防范处置机制，
将是未雨绸缪之举， 是提高监狱改造质量， 促进监狱经济发展， 保证监管安全的一项紧迫任务， 也是当今构建和谐社会的基础工作之一。
笔者试就构建监狱防暴应急处突机制进行初探， 以供商榷。
一、 处突机制的内涵及结构
监狱防暴应急处突机制， 是建立在监管安全预警基础上， 以突发事件处置管理为中心， 借助安全信息论、 安全控制论、 安全系统论、 安全行为科学等科学理论， 合理配置各种资源， 防范和处置监狱罪犯脱逃、 暴狱、 劫狱、 劫持人质等突发性事件的针对性措施和对策。
广义的防暴应急处突机制是一个大系统， 由预警系统、 防范系统和处置系统 3 个分系统构成， 贯穿突发事件的前、 中、 后三个过程。
狭义的处突机制侧重于事中的管理和调处。
本文所论及的处突机制是从广义上进行探索的， 力求体现防范和控制突发事件的完整性与连贯性。
二、 处突机制的运行程序
(一)预警系统
预警系统是处突机制中的初始系统。
该系统将完成对监管改造中影响监管安全诸多因素所涉及的引发突发事件诱因， 进行研究、 收集和分析， 通过判断、 评价和数据处理及组织决策， 作出处置结论的运行过程。
当统计参数达到安全临界点时， 把所获得的结果提供给下一个系统， 即防范系统， 并进入该系统的运行之中。
1、 建立预警信息收集系统。
首先进行多元化的信息收集网络布局。
形成以一线民警为主的警察收集网络， 以耳目、 信息员为主的罪犯收集网络， 以监控中心、 监听网络为主的科技收集网络， 以罪犯亲属、 原工作单位、 公安机关为主的社会反馈网络相互配合的监狱安全信息网络格局。
确保预警信息的真实、 准确、全面、 有效。
相应地在监狱推行预警信息日收集汇报制度， 以弥补每月的监管安全排查制度时效性差的不足， 及时发现问题， 将有脱逃、 暴狱等倾向的罪犯纳入视线， 做到敌动先知。
其次， 突出对罪犯个体情况(尤其是新犯)的摸底排查。
每名罪犯除了狱政管理档案外， 还应建立心理健康档案和犯罪、违规行为轨迹档案，通过对三者的综合分析， 才能全面、 客观了解罪犯个体的改造趋势， 我们可以把摸查的关口前移到办案和收押的公安机关、 罪犯原单位、 居住地村委会、 居委会，让监狱提前掌握罪犯的异常情况， 如：
有重大漏罪或家庭变故可能脱逃的罪犯，系黑恶势力头目可能被同伙劫狱的罪犯。
2、 建立预警信息分析系统。
严格落实监狱每月， 监区每旬， 分监区每周，一线民警每日开展的狱情分析制度。
重点分析罪犯的倾向性问题和规律特点， 排查漏洞， 并及时采取有效措施， 化解矛盾， 消除隐患。
3、 建立预警信息处置系统。
对分析结果， 监管安全可以实行四级预警机制，即绿色预警(正常状态)、 黄色预警(注意状态， 指罪犯存在脱逃、 行凶、 暴狱、 劫持人质等潜在的隐患)、 橙色预警(紧张状态， 指罪犯脱逃、 暴狱、 劫持人质等隐患已升级为谋划阶段， 突发事件一触即发)、 红色预警(紧急状态， 指罪犯暴力行为现实危险已发生， 并演变成突发事件)， 分别采取相应的处置对策。
(二)防范系统
防范系统是由防范机构和控制技术构成， 依据预警系统提供的信息， 对危险对象中安全状况所处于危险指标状态进行各种早期预防、控制与化解的过程， 如：
对黄色预警信息， 由监区整合力量和资源进行处置， 关键抓好“四早”， 即早预警、 早分析、 早处置、 早转化， 有效把矛盾化解在萌发状态。
狱内侦察科可在此阶段提前介入， 指导监区开展工作， 并向监狱领导汇报。
对橙色预警信息， 此时由业务部门会同有关监区根据具体情况制订措施进行处置， 重点做好“三防”， 即防局面失控、 防措施失当， 防矛盾扩大。
对红色预警信息， 此时由监狱、 监区按应急预案共同处置， 抓好 “五项工作”，
即各种资源的充分利用， 各方力量的科学连动， 后勤保障的合理供给， 舆论导向的有效控制， 现场证据安全保护等， 强调防暴应急处突的科学性、 有效性。
防范机构是针对监狱安全状况建立的研究管理部门， 即监狱领导层， 职能部门， 管理人员， 形成监管安全防范系统的三级网络， 建立各网络之间的信息沟通制度和技术处理体系。
控制技术是以一定的手段或方法实施防范控制的过程， 按实施对象不同可分为宏观和微观控制技术， 按实施方法不同可分为思想预防、 制度预防、 技术预防和环境预防， 也就是我们平时所讲的人防、 物防、 技防。
二十世纪前， 我们主要采取人防和物防措施， 收到了较好的效果， 关于这两方面的论述很多， 本文不再赘述。
随着监狱经济的发展和形势变化， 技术预防将成为我们十分重要的防暴处突手段， 现代与传统处突手段的本质区别就在于是否本文章共 2 页， 当前在第 1页
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有技术手段参与。
笔者认为， 防暴处突应当注意下列应急设施的建设：
1、 监门关封设施。
监狱的主要监门由监狱主要领导担任指挥长， 其它党委委员为成员， 负责监狱突发事件处置工作的统一组织和协调； 决定启动、 终止防暴应急处突预案； 宣布进入紧急状态， 对整个行动进行监督和下达指令； 决定有关重要事项， 提出重大决策建议， 制订处置措施， 并及时与上级有关部门协调工作。
突发事件应急指挥部办事机构、 责任追究、 经验教训等写出调查报告报指挥部； 指导日常防控和宣传、 教育工作； 承办上级和监狱指挥部交办的其它工作。
2、 执行体系。
防暴应急处突具体任务可分成若干小组执行。
(1)警戒组。
负责事发现场和外围的安全警戒工作。
当接到狱内突发事件报警信号时， 立即分两班人员迅速组织现场戒严及现场周围布控， 遣散围观人员； 同时沿监管外围墙外围实施警戒， 严防罪犯越狱和社会不法分子侵扰， 阻止闲杂人员靠近。
(2)防暴机动组。
负责追捕、 控制人员、 接送罪犯等。
具体任务是在指挥部的指示下， 执行现场各种制暴处置措施； 掌握相关情况， 分析原因， 提出处理意见，及时向指挥部反馈有关信息。
(3)监内稳定组。
负责紧急状况下对罪犯的现场管理教育， 组织各押犯单位将罪犯收监落锁， 稳定局势， 开展政策攻心， 分化瓦解， 作好罪犯的思想稳定工作。
(4)后勤保障组。
负责现场生活、 医疗、 警戒装备及其他用品的供给保障。
及时组织医务人员到达医院及事发现场待命； 准备好医疗、 抢救用品， 对伤亡人员实行紧急救护， 同时作好紧急情况的伤员转送工作； 负责所需生活物资、 武器装备等的供给和调配。
(5)交通通讯组。
负责处置突发事件所需的交通、 通信工具的供给， 以及交通的疏导指挥、 通信联络。
(6)宣传报道组。
负责作好对事发单位人员的思想政治工作、 政策宣讲工作，以及对外界的政策宣传、 舆论引导等事项工作。
(7)侦察组。
负责事件现场的保护、 勘查、 取证， 为今后打击罪犯的重新犯罪提供线索和证据。
3、 报警体系。
监狱内一旦发生突发事件时， 第一目击警察和责任警察应同向所属单位和指挥中心报警， 指挥中心接警后立即按预案发出警报， 带班民警迅速收监或原地警戒等侯指令， 其他民警闻警后要以最快的速度赶到指定地点集合听令。
4、 针对性措施。
本措施以某无武警驻守监狱作为参照系进行模拟配置。
(1)群众性事件行动方案：
若在监狱区域内发生针对监狱的狱劫、 毁坏监狱财产、 警戒设施及其他严重行为的群众性事件， 警戒组应进入警戒岗位(警戒区域视具体情况而定)， 防暴机动组和监内稳定组迅速进入现场， 其余人员协同狱内干警稳定监内秩序。
首先应对群众进行政策性教育， 争取通过劝阻来缓和事态的发展； 在劝阻无效的情况下， 必须采取有效手段进行制止， 并将肇事首要人员扭送至公安机关进行处置。
在事件发生之初， 宣传报道组同志及时将情况上报政法领导机关和通知驻地公安机关前来增援处置。
在制止事件的整个过程中， 只许鸣枪示警， 不许枪口对人(但是对持械、 持枪进行劫狱的可依有关规定进行特殊处理)。
(2)犯群性事件行动方案：
当接到突发事件报警后， 指挥部领导成员迅速集中， 各警察应在最短时间内赶至指挥部指定地点， 各组组长根据具体情况迅速组织本组成员进行接警。
各押犯单位应相互配合， 迅速对押犯进行清点收监， 并对押犯做好思想稳定工作。
警戒组同志接警后， 应立即领取枪支弹药， 在指挥部的指挥下分两组赶赴外
围和事故现场。当监内发生事件时， 在外围墙四周及门卫分别由两位民警配备 “五六” 式冲锋枪一支， 子弹一个基数负责控制警戒， 严防罪犯越狱和社会不法分子侵扰， 阻止闲杂人员靠近。
另外安排五名同志配备“五四” 式手枪两支， 子弹各一个基数， 负责事件现场戒严及现场周围布控， 遣散围观人员； 当监外发生事件时， 各人按要求领取枪支弹药， 视情形占据有利警戒位置， 但首先应保证好监舍区外围的警戒。
防暴机动组和监内稳定组同志接警后， 配备“五四” 式手枪两支， 子弹各一个基数， 视情况按下列方案行动：
①监内发生突发事件时， 干警应立即进入事件发生现场， 规劝或命令罪犯立即停止活动， 同时尽快调查处理， 做好善后工作。
②当监内现场被犯罪分子完全控制以至我干警无法进入时， 应当利用广播向罪犯喊话， 采取政策攻势宣传我党的监狱工作方针政策， 力求分化瓦解滋事罪犯，发挥劳积分子的内部规劝作用， 争取中间分子， 直至平息事件。
③当罪犯劫持我干警、 职工或其他人员作人质时， 干警无法近身时， 应采取喊话方式稳定好人质情绪。
同时利用攻策攻心， 督促其主动放弃人质， 确保人质安全。
若罪犯仍负隅顽抗， 应当采取果断措施对人质进行解救， 为人质安全计有必要可以击毙肇事罪犯。
④当罪犯纵火想焚毁监舍或厂房等部位时， 应立即组织干警和动员服刑人员制服纵火罪犯和投入到灭火工作中。
若火势猛烈无法控制时， 应迅速拨打火警。
⑤当接到监外突发事件报警时， 应立即赶赴现场， 视其情形果断地就地处理。
⑥若突发事件有可能造成严重后果的， 应迅速向上级政法机关和驻地政法机关报告及时取得联系， 请求增援， 平息事态。
后勤保障组、 交通通讯组、 宣传报道组和侦察组同志接警后， 应迅速进入岗位， 在指挥部的指挥下作好相关工作， 并做好重点部位的安全保卫工作， 认真保护好武器弹药库、 计财科、 档案室、 狱政科及狱侦科档案室、 配电房要害部位，确保万无一失。
(3)下班后及节假日发生群众性事件和犯群性事件行动方案：
若在非工作时间发生突发事件时， 按以下行动方案执行：
①监狱值班领导接警后立即向监狱主要领导报告并迅速组织留守值班人员
成立临时指挥部；
②机关值班女警察负责通知应急指挥中心负责人及各部门负责人。
各部门负责人接警后立即召集本部门人员在 20 分钟内赶到在指定地点集中；
③监狱值班领导将当日机关值班人员为警戒组承担警戒任务， 女警察负责门卫值班， 各监区值班人员负责本监区的警戒及管理工作；
④人员到位后， 应急指挥中心迅速启动相应的应急方案。
(4)追捕行动方案：
方案一(罪犯脱逃时间不超过 2 小时内执行)
①警报响后 10 分钟内， 指挥中心成员到位， 并立即调集所有车辆集中， 通知休假、 请假人员在指定地点集中， 机关警察在狱办公楼前集中待命， 监区警察在本监区集中待命。
②各押犯单位在警报响后 10 分钟内将罪犯点名收监完
毕。
逃犯所在单位立即向指挥中心报送逃犯资料。
③警报响后 10 分钟内， 狱政科、 狱侦科、 政治处将枪支、 弹药及警用械具准备完毕并报告指挥部。
④出动追捕小组向逃犯重点逃窜方向追捕， 如不能确定重点逃窜方向， 则出动若干个追捕小组从监狱四周搜捕逃犯或者在详细收集研究逃犯情报资料的基础上， 经指挥部研究， 往逃犯可能出现的地点派出追捕小组。
⑤在监狱周边 100 公里范围内的交通干线设置堵卡点， 盘查过往车辆和询问行人。
⑥各追捕小组及堵卡小组无指挥部命令， 不得擅自改变追捕路线或堵卡地点， 也不得擅自撤回。
方案二(罪犯脱逃时间超过 2 小时执行)
①按方案一设置堵卡地点。
②在详细收集研究逃犯情报资料的基础上， 经指挥部研究， 往逃犯可能出现的地点派出追捕小组。
三、 防暴应急处突机制的完善
(一)建立监狱警察危机意识培训机制。“居安思危， 思则有备， 备则无患”，监狱警察必须具备敏感的危机意识和风险意识才能利用科学手段应对突发事件
的发生。
1、 建立监狱警察安全意识培训机制。
每年至少要对民警进行 2 次安全知识专题培训， 通过讨论、 反面教育等方法， 引导警察认识到自己所在岗位的风险，提高安全意识。
2、 建立处突实战演练机制。
要围绕提高警察收集、 分析、 处置突发事件的能力， 采取经验交流、 业务论坛、 岗位练兵、 考试考核等方式， 提高警察处突专业化水平。
其中强化技能训练和模拟训练， 每年至少进行 2 次针...
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