下面是小编为大家整理的运用监督执纪“四种形态”存问题及对策建议思考,供大家参考。
运用监督执纪“四种形态”存在的问题
及对策建议思考
‚让咬耳朵、扯袖子，红红脸、出出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。‛2015 年 9 月，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研时强调的要把纪律和规矩挺在前面，把握运用监督执纪‚四种形态‛，以严明的纪律推进全面从严治党。这是王岐山同志对党的十八大以来管党治党实践经验的深刻总结，也是当前纪律检查机关开展监督执纪问责的基本遵循。‚四种形态‛体现了我们党对管党治党规律和反腐败规律的认识进一步深化，符合全面从严治党的要求和惩前毖后、治病救人的方针，为把纪律和规矩挺在前面提供了实现路径。
一、准确理解和把握监督执纪“四种形态”
（一）深刻领会提出监督执纪“四种形态”的重大 意义。
把握运用监督执纪‚四种形态‛，以严明的纪律推进全面从严治党的重要论述，深刻阐释了管党治党的新理念、新思想、新要求和‚惩前毖后、治病救人‛的一贯方针，使把纪律和规矩挺在前面的要求更加细化、标准更加明确，必将有力推进全面从严治党的进程。当前，在‚三转‛不断深化的大背景下，各级纪检机关正处在执纪理念、监督方式、工作方法逐步探索、转变优化的关键阶段，把握运用好‚四种形态‛尤其具有重要意义。一是历史的传承。我们党无论是革命战争年代还是社会主义建设和改革开放时期，都始终坚持纪律立党的理念，始终坚持严明党的纪律。二是全面从严治党的要求。全面从严治党是我们党在新形势下顺利推进各项工作的根本保证，关系国家和民族的前途命运。三是标本兼治的的关键所在。破‚法‛无不从破‚纪‛开始，监督执纪‚四种形态‛就是立足党的纪律扎紧笼子，就是坚持抓早抓小促进治本，就是不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，保持党的先进性和纯洁性。四是监督执纪问责的基本遵循。党章第三十八条明确规定，‚党组织对违犯党的纪律的党员，应当本着惩前毖后、治病救人的精神，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育直至纪律处分‛。这既是对党的事业负责，也是对广大党员干部的关心爱护。
（二）正确理解监督执纪“四种形态”的科学内涵
监督执纪‚四种形态‛是严格依据纪律的尺子进行划分的，覆盖所有可能发生的违纪情形或苗头，且各个形态之间呈现明显的违纪轻重和处置层次之分，每一个党组织、每一名党员都不能置身事外。这是各级纪委（纪检组）履行党章所赋予职责的重要遵循。一是紧紧扭住‚常态‛不放。对出现违纪苗头或轻微违纪的，及时开展批评与自我批评，及时由党组织出面咬咬耳朵、扯扯袖子，让本人红红脸、出出汗，而不能放任自流，更不能放水养鱼。这项工作一旦成为‚常态‛，使党内生活正常化，绝大多数党员干部就会远离纪律底线，不至于因违纪受到纪律处分或组织处理。二是正确把握‚大多数‛。对违反党的纪律的行为，要根据违纪行为的性质、情节及造成的后果，依据《中国共产党纪律处分条例》等党内法规及时作出党纪轻处分和组织处理。相对被惩处的违纪党员而言，此类情况应该成为‚大多数‛，这也体现了对党员干部从严管理、从严要求，有利于防止小错变成大错。三是坚决惩处‚少数‛和‚极极少数‛。正如一片森林中出现病树、烂树的概率总是存在的一样，作为一个拥有 8700多万党员的大党，个别党员干部也可能出于各种各样的原因走上严重违纪甚至涉嫌违法犯罪道路。对这些党员干部，构成严重违纪的，必须及时给予重处分、作出重大职务调整；如果构成严重违纪且涉嫌违法，必须果断进行立案审查。在
惩治腐败问题上，中央的态度十分坚决，始终坚持有腐必反、有贪必肃，始终强调无禁区、全覆盖、零容忍，始终要求以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气，发现一起查处一起，发现多少查处多少，始终做到态度不变、决心不减、尺度不松。综上，监督执纪‚四种形态‛既是环环相扣、科学有效的监督执纪科学体系，也是一种工作要求，更是一个工作目标。
（三）解决当前监督执纪“四种形态”存在的误区。
有人说，‚四种形态‛的提出放缓了反腐败节奏；有人说，实施‚四种形态‛后，执纪监督的力度变小了、纪委（纪检组）轻松了；也有人说，‚四种形态‛就是‚特赦令‛，纪委（纪检组）掌握自由裁量权，可以大事化小、小事化了。这都是在思想认识上存在的种种‚误区‛。为此，一是‚误判‛要防止。过去几年，反腐败取得了明显成效，但冰冻三尺非一日之寒，滴水穿石也非一日之功。已查处的腐败案件和信访举报反映、巡视发现的问题线索等，都有力印证了党中央关于反腐败斗争形势‚依然严峻复杂‛的判断是完全正确的，遏制腐败蔓延势头的目标决不能有丝毫动摇。近来通过巡视‚回头看‛，四个省均有一批涉嫌严重违纪的中管干部被组织审查。这充分说明，对腐败问题始终坚持零容忍，始终保持高压态势，因此，运用监督执纪‚四种形态‛，绝不是要在数量和力度上放缓反腐败节奏。二是‚误解‛要防
止。监督执纪‚四种形态‛要求纪委（纪检组）把监督执纪问责的战线前移，用纪律和规矩衡量党员干部行为，发现苗头就及时提醒、违反纪律就及时处理，使监督执纪更严格、更有威力。实际上，‚四种形态‛的提出，对党员干部的要求不是宽了，而是更严了；对各级党委和纪委管党治党的责任不是轻了，而是更重了。三是‚误处‛要防止。正确运用监督执纪‚四种形态‛，要求按照不同的违纪情况采用不同的处置方式。既不能把全面从严治党等同于仅处理少数有严重违纪问题的干部，也不能把涉嫌违法犯罪问题‚大事化小‛，当作轻微违纪行为进行处理。对‚极极少数‛严重违纪的党员干部，丝毫不能放松，该深查的要深查，该移送司法机关的要及时移送司法机关依法处理。
二、在纪律审查实践中运用好监督执纪“四种形态” 把纪律和规矩挺在前面，是当前纪律审查工作的重大转型。正确运用监督执纪‚四种形态‛，前提和基础是各级纪委（纪检组）要进一步深化‚三转‛，切实将职能定位从反腐败转到抓纪律上来。同时，检验纪委（纪检组）转职能是否转到位，关键在于能不能将纪律挺到最前沿，在于能不能运用好‚四种形态‛。
（一）要解决思想认识问题。当前，有的同志存在思维惯性，满脑子仍是线索和案件，忽视抓早抓小、治病救人，
把党员干部违反纪律问题当作‚小节‛、小毛病，没有引起足够重视；有的同志存在工作惯性，只重视大案要案，一味追求涉案数额，而忽视政治纪律和政治规矩、组织纪律等问题的审查。要认真学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党系列重要讲话精神，深入领会王岐山同志关于深化‚三转‛、党纪严于国法、把纪律和规矩挺在前面等重要论断和指示要求，进一步提高认识、转变观念，在思想上紧紧扭住纪律不放。
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（二）要解决责任担当问题。运用监督执纪‚四种形态‛，对各级纪委（纪检组）而言都是一个重大挑战，且这个挑战更多地集中于是不是敢于监督、善于监督。实际上，有的同志责任感不强，担当意识不够，不愿监督、不敢监督，习惯于做‚老好人‛。当然，也有同志能力不足，工作方法简单，不善于监督。各级纪委（纪检组）要紧紧跟上中央的要求，坚决维护党章、执行纪律，对违纪行为敢于‚亮剑‛。同时，监督执纪工作更能考验纪检干部的政策水平，必须克服能力不足的危险，善于开展谈话，善于做思想教育工作。
（三）要解决方法措施问题。一般而言，只要思想认识上去了，责任担当解决了，方法措施就不难找到。总体而言，就是要在线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节，都以纪律为尺子进行衡量，推动纪律审查按照监督执纪‚四种形态‛
要求进行工作转型。一是在线索处置环节，要紧紧围绕‚六大纪律‛和‚四种形态‛，按照动态清理、分类规范、突出重点、处置得当的原则，对线索进行集中统一管理，做到全覆盖；要科学处置线索，加强分析研判，优先处置违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律以及违反中央八项规定精神问题的线索；要强化对线索处置的监督，加大对谈话函询的再核查力度，严格审核初核了结线索。二是在纪律审查环节，要抓住违反政治纪律和政治规矩、组织纪律、廉洁纪律和违反中央八项规定精神问题作为审查重点，体现党纪特色，维护纪律的严肃性；要正确处理‚树木与森林‛的关系，确保审查工作冲着纪律去，用纪律管住大多数，实现监督执纪问责经常化；要提高审查效率，在确保质量的前提下，严格控制审查时限；要正确把握‚常态、大多数、少数、极极少数‛的关系，恰当运用批评教育、诫勉谈话、轻处分和组织调整、重处分和作出重大职务调整、移送司法机关依法处理等方式处理各类违纪行为。三是在执纪审理环节，要按照纪在法前的要求，由以往重点审理违法犯罪问题，转变为聚焦审理违纪问题，用党章党规党纪衡量违纪行为，确保监督执纪‚四种形态‛准确适用；要适应以审理违纪案件为主的新要求，探索轻处分案件适用简易程序的审理工作机制；要改进对涉嫌犯罪问题的审理。对涉嫌犯罪问题的认定存在较大分歧的，原则上不作为处分依据，作为涉嫌犯罪问题线
索移送司法机关；要改进审理文书。在审理报告等文书中，将违纪行为按‚六大纪律‛进行分类和表述，将违纪问题与违法犯罪问题分开表述，用纪律语言描述违纪行为，体现纪律审查特色。
三、推动实践好“四种形态”的对策建议 （一）强化纪律思维，推动观念转变
首先，在理念思维上,要处理好‚树木‛与‚森林‛的关系,着眼全局、点面结合,不仅要坚决把传染性强、破坏力大的‚烂树‛连根拔掉,还要治‚病树‛、正‚歪树‛,防止病毒蔓延,以达到保护好整个‚森林‛健康生态的效果。
其次，在工作内容上,要处理好抓案件审查与抓早抓小的关系,既抓‚大‛不放‚小‛,又抓‚小‛不放‚大‛,做到‚大病‛‚小病‛一起治，既不纵容小节，也不放过大错，既不养痈遗患，也不一棍子打死，既要体现对党员干部的关心爱护，也要避免了给党和国家造成损失。
第三，在方式方法上,要处理预防和惩治的关系，重在预防，把陷在‘灰色地带’和困在‘亚健康’状态的党员干部挽救回来。同时也坚决治病，对‚已病‛的党员干部，要尽力拯救，对于‚身患绝症‛且无药可救的党员干部则坚决查处。
（二）深化纪律审查，优化执纪环境。
首先，在审查时机上，定期清理线索，对发现的苗头性倾向性问题和轻微违纪问题，更多地运用批评教育、诫勉谈话、组织处理、纪律轻处分等方式来处理。
其次，在审查对象上，重点查处十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈的党员干部。
第三，在审查内容上，突出政治性，把是否违反政治纪律和政治规矩、组织纪律作为纪律审查的重点。
第四，在审查程序上，坚持快查快结，集中精力把主要违纪问题查清后，涉嫌违法犯罪的及时移送司法机关查处。
（三）强化学习教育，推进源头防治
首先，通过对监督执纪‚四种形态‛精神和系列文章的学习，全面准确把握和运用好监督执纪‚四种形态‛，以严明的纪律推进全面从严治党，以严肃问责力推‚两个责任‛落实成为新常态。
其次，加强政治思想引导，推动党员干部及早深刻认识错误，主动向组织说明问题，争取从轻或减轻处理，实现由后一种形态向前一种形态的转化。
第三，以当前‚两学一做‛学习教育为契机，教育党员干部既要坚持理想信念和宗旨这条‚高线‛，对党忠诚、敢于担当，又要守住党的纪律这条‚底线‛，干净做事。坚决把纪律和规矩挺在前面，进一步聚焦深化‚三转‛，坚持抓早抓小、动辄则咎，做深做细做实监督执纪问责工作。
全面从严治党永远在路上。党风廉政建设和反腐败是一场输不起的斗争，必须始终坚持有腐必反、有贪必肃。我们要做到有静气、不刮风，不搞运动，踩着不变的步伐，把纪律和规矩挺在前面，通过正确运用监督执纪‚四种形态‛，治‚病树‛、拔‚烂树‛、护‚森林‛，逐步形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
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