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关于农村三资管理的探讨
【摘 要】
农村三资管理一直是基层廉政建设的重要内容， 涉及到农村管理的党群关系、 和谐稳定。
本文分析了农村三资管理的现状， 产生问题的原因， 提出了应对策略。
【关键词】
农村； 三资； 管理； 策略
如何提高基层党委和村干部的法律意识， 加强农村三资管理就成为维护社会稳定， 保障农民利益的根本问题。
一、 我国农村三资问题现状分析
1. 各地农村开展资产清算核查工作。
根据党中央的有关精神要求， 全国各地普遍开展农村三资核算清查工作， 对农村资产、 资源进行摸底登记，初步掌握农村三资管理中出现的问题和漏洞。
2. 不断推进农村会计电算化管理。
各地不断推行“村账乡 管”， 上级政府不断加强对农村三资的监管力度。
3. 农村三资管理制度不断健全和完善。
我国农村各地按照上级精神结合本地实际， 不断完善和健全农村三资管理制度， 每个村都制定了例如 《村集体资金管理制度》、《村级财务管理制度》、《村务公开监督小组职责》 等相关制度和规定， 使村级三资管理不断制度化规范化。
二、 农村三资管理中存在的问题分析
尽管中央不断加大对农村三资的管理力度， 各地也不断出台农村三资管理制度， 但是因为农村三资涉及面广， 人员素质相对较低， 经济管理模
式相对滞后， 因此还存在一些问题。
具体来说有以下几个方面：
1. 村级领导干部思想上认识不够。
对于农村三资管理， 有些村干部从思想上认识不够， 由于农村处于基层各种情况错综复杂， 人际关系相互交叉， 三资管理难度较大， 因此， 一些干部就采取“鸵鸟思想” 睁一眼闭一眼不加管理。
这些思想看法导致农村三资管理处于松散的地步。
农村三资相对来说情况是较为复杂的， 既有现金， 也有实物和固定资产； 既有流动承包资源， 也有隐性资源性收入； 既有国家涉农资金补贴和投入， 又有村集体自 己的资金收入。
这些无一例外都对农村三资管理造成了 一定的难度。
如果村干部不能在思想上重视， 很可能会造成“三资” 账目管理的混乱。
2. 基础管理不严格， 台账管理不规范。
村级会计人员一般都是农民，会计基础薄弱， 素质较低， 会计基础管理薄弱， 账目不清。
尽管我国大部分农村和乡 镇实行了“村账乡 管”， 但是会计管理中心人员一般没有增加，只是由原来的财会人员承担了 农村三资管理这一块的业务， 导致了财会人员业务量的增加， 对于农村三资的摸底排查就流于形式， 一些农村资产登记不全、 不实， 三资情况变更不及时， 出现资产闲置、 挪用情况。
人员和经费的缺乏直接导致了农村三资管理不严格， 台账不规范的现状。
3. 农村三资问题公开监督机制不完善。
尽管国家不断加强农村三资管理账目的审查力度， 各村也相应成立了村务公开监督小组， 但是仅凭国家在重点日子（例如 3. 15 和 7. 15）
中进行集中审查， 是起不到时时监督的作用的， 如果村级公开监督机制不能正常运转， 那么对于农村三资管理的监督就会流于形式。
加之农村一些干部责任意识淡薄， 本应公开的项目不
予公开， 或者公开假的信息， 都会给监督造成阻碍。
村公开监督小组也仅仅在惠农资金及“两补一免” 方面进行监督， 对于其他项目的监督基本不参与， 这也造成三农资金账目公开监督不全面。
4. 农村集体资金使用管理不严格。
农村资金因为监督管理不够完善，因此在资金使用上也就存在各种各样的问题， 例如， 公款私用和公款私存，坐收坐支现象突出。
当遇到村领导换届等事情时， 就会成为集体资金流失的隐患。
5. 农村三资中资源登记不清楚。
随着城市化进程的推进， 一些农村也开始被进行城市的外围开发， 在村集体中， 一些土地产权不清楚， 村相关责任人为了自己的个人利益， 用不正当手段占用这些土地， 并分得补偿款，这些造成资产核实不清， 也引发相关的信访案件。
另外， 一些村集体私设小金库， 故意隐瞒一些资产、 资源情况， 也会造成“三资” 资产、 资源登记不清的问题。
6. 农村报账员普遍素质不高。
农村三资管理的第一关即农村报账员，但是大部分的农村报账员来源于农民， 文化水平普遍不高， 年龄相对较大（年轻人往往选择外出打工）， 不具备相关的业务知识和业务能力， 尽管进行过一些短期的业务培训， 但是面对项目繁多的农村三资管理账目， 这些报账员仍会出现工作上的偏差， 造成“三资” 账目不规范， 财务管理比较混乱的问题。
7. 强占集体资产的现象时有发生。
在我国农村有一些“村霸”， 这些人因为种种原因在村里强拿强占， 一些村民敢怒不敢言， 一些村民觉得损失的不光自己的利益， 还有大家的利益， 因此不愿做“出头鸟”， 这也导
致了农村集体资产的流失。
三、 农村三资问题存在的原因及解决措施
1. 产生以上问题的原因是多方面的， 有主观原因也有客观原因， 有制度上的疏漏， 也有执行上的不力， 归纳总结起来有这样几个方面：
（1）
思想认识不够。
一些村集体领导干部认为农村三资问题在农村税费改革后， 村集体基本没有收入了 ， 因此也不存在资产管理这项工作。对于涉农资金的使用， 只需要发发现金， 记好资金去向就行了 ， 这种思想导致农村三资管理的不完善和不规范。
（2）
农村三资管理人员业务素质较低， 管理力量薄弱。“三资” 管理人员业务水平直接制约着农村三资管理的工作， 对于农村三资， 乡 一级管理人员经费不足， 人员不足， 导致各项工作开展不细。
村一级农村三资管理人员， 文化水平低， 年龄老化， 一些业务知识接受起来很慢， 对于先进的管理理念和管理工具不能使用， 也造成三资管理中的诸多问题。
（3）
制度落实和监管不到位。
制度和监管的不到位是农村三资管理中出现问题的重要原因。
各级各类政府为了避免在农村三资管理中出现问题， 都制定了相应的制度， 但是这些制度的额作用仅仅是上墙应付检查，而没有真正的到贯彻执行， 甚至有些集体还想办法钻制度的漏洞， 而监管力量的缺失在一定程度上助长了这些问题的发生。
监督小组因为人情关系监管力度不够， 使本应可以避免的问题不断发生。
2. 对农村“三资” 管理问题给出的解决策略
对于农村三资管理中出现的问题， 应该分析原因， 找出对策。
加强农村三资管理能够促进农村经济发展， 改善党群关系， 因此对于出现的各种问题不但要查找原因还
要制定出改善策略。
（1）
提高各级领导干部对农村三资管理的思想认识。
各级领导和职能部门应该从战略的高度认识农村三资管理问题， 细化责任， 克服轻视思想， 资金也要向农村三资管理适当倾斜。
农村三资涉及农村基层党风廉政建设， 事关社会的和谐稳定， 因此应该政府牵头， 包括财政审计和农业部共同协调， 把农村三资管理纳入干部考评、 绩效考核。
（2）
完善农村三资管理和监督制度。
建立健全农村三资管理制度，使得每项开支， 每个决定都有章可循， 有法可依。
严格资金使用审批制度，审批手续要严格， 每项涉及农村三资的使用和项目都要经过村民代表公开表决通过， 并报村委会负责人签字审批， 然后报账员核对审批手续的真实性， 进行资金的支付。
加强对农村三资管理的公开力度， 力争使每项开支都公开透明。
在每个月都要定期进行村务公开， 公开内容包括收入、 支出，以及集体资源的承包、 租用。
加强对监督小组成员的培训， 增强监督人员的责任感。
（3）
摸清集体资产， 规范承包产权界限。
各村集体要建立农村三资专类账目， 把集体固定资产登记， 建立台账， 认真核对各项各类资产的种类和数量， 按照实际认真核销和增加三农资产。
对于涉及到的个人与集体的承包交易， 要有专门的职责部门监督进行， 并对涉及的资产分类登记造册， 在承包期满后， 对账核对， 专人处理产权责任。
（4）
提高农村三资管理人员的业务素质。
不断加强对农村三资财务人员进行业务培训和指导， 提高他们的理论素养和业务水平。
加强职业道德教育， 提高工作人员的责任意识， 建立绩效考核制度， 鼓励那些照章办
事， 坚持原则的工作人员。
经济的发展使得农村三资管理面临新的问题和新的任务， 作为农村三资管理人员要严格要求自己， 采取切实可行的方式方法， 促进三资管理，防止集体资产的流失， 促进社会主义农村现代化建设。
参考文献：
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[2] 何利良. 推进农村集体 “三资” 管理规范化建设的实践与思考――以浙江省桐乡 市为例[J]. 行政事业资产与财务， 2014，
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