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我国高校政府采购存在的风险点及其管控
高校政府采购中的风险及其防范
摘要：作为政府采购的重要组成部分，高校政府采购在其发展过程中面临着更多的风险，如时间风险、预算风险、信息风险、价格风险、腐败风险等。因此，分析这些风险形成的成因，采取灵活多样的采购方式，强化预算编制，提高信息透明度，辅之以加强监督检查，才能更有效地强化对高校政府采购风险的控制与管理。
关键词：政府采购；风险；寻租；预算
近年来，随着高校办学规模的不断扩大，高校对教学、科研仪器 止 设备、行政办公设备等 留 的投入也大幅增加。同 掇 时，伴随着《政府采购 尝 法》的生效和实施，各 姻 级财政部门、教育主管 堆 部门均明确提出了在高 页 校推行政府采购的要求 陈 。但在高校实施政府采 捧 购的过程当中却出现了 殷 各种各样的风险，如何 交 规避和防范这些风险， 哲 是急需解决的问题。
一 巴 、高校政府采购中存在 谓 的风险
1.时间风 害 险。政府采购周期长， 夕 无法满足应急要求。随 慢 着高校的扩招，高校对 冯 教学仪器设备和工程物 锡 资的需求不断增加，对 辜 基建项目的完工时间要 牡 求要快，但政府采购
从 碴 提前半年报计划，到集 篓 中组织招标采购历时长 骚 达半年以上。学校由于 掖 种种原因，因急需购置 仰 无列报计划的商品，或 沙 更改上年度的采购计划 稠 ，若重新申报，则时间 力 不允许，因此，出现政 姓 府采购周期长与高校对 剃 所需商品和服务时间要 宙 求紧的矛盾，导致有的 随 高校对政府采购积极性 漏 不高。
2.预算风 谣 险。高校的政府采购预 励 算形同虚设，真实性难 次 以保证。从政府采购资 瀑 金预算看，国家对教育 朱 的投入虽然年年有所增 按 长，但仍然有限，高校 倚 需求与供给的矛盾依然 掷 存在。财政经费只能维 集 持人员经费的开支，有 袖 些高校还不足支付人员 要 经费，公用采购经费相 烙 对不足；专项经费按协 刮 议拨款，到位不及时且 碱 不能保障；自筹经费主 宅 要由院、系单位掌握， 咳 学校可使用的余地不多 头 。因此，尽管高校编制 昼 政府采购预算金额大， 各 设备采购的项目多，但 女 财政真正立项审批的项 擎 目极为有限，使政府采 重 购预算缺乏真实性。受 太 单位收入的影响，执行 勇 中随意性较大。当预算 症 收入不能实现时，单位 牡 编报的采购预算就得不 钟 到执行；当预算收入较 裙 高时，又有可能扩大采 侗 购计划。
3.信息 赞 风险。当今，由于人们 休 的决策完全取决于信息 黑的获取与筛选，如果获 蛛 取不充分或筛选不正确 句 使人们处于信息的不完 耘 全、不对称之中。在这 饺 种情况下，各种道德风 邀险与逆向选择随时随地 醒 都可能发生。一方面， 帕 在政府采购过程中，就 墟 所采购的对象质量、性 全 能、品质而言，供应商 友
处于信息优势地位；另 数 一方面，当采购计划得 魁 到审批，如果招投标机 英 构不出示政府采购需求 淬 ，使一部分供应商获悉 裔这个信息，另一部分甚 扬 至是大部分供应商都不 烹 知道这个信息，致使有 顷 能力的供应商没有参与 奥 到政府的招投标过程中 右来，这样的竞争就是不 惠 公平的竞争。这其中， 施 信息风险已经产生了。
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4.价格风险。政 止 府采购的价格与学校的 亩 期望值存在一定的差距 绽 。政府采购因为是批量 倚 采购，采购成本低，价 卯 格相对而言要便宜，学 挎 校期望通过政府采购的 致 方式达到采购成本最低 血 的目标。实际上，由于 指 种种原因，有时同一生 摈 产厂家、同一品牌、同 势 一型号的某些商品，政 疲 府采购的价格比学校自 汹 己采购的价格要高一些 轴 。致使政府采购的价格 挟 与学校的期望值存在一 置 定的差距。
5.腐 医 败风险。高校实施政府 扫 采购，其初衷是为了解 稚 决原先预算支付体制下 械 的财政僵硬和采购的腐 肄 败问题。这一新举措实 椰 施以来，虽然使以前的 袜 一些暗箱操作、权钱交 则 易等腐败行为得到了一 沦 定的遏制。但是，一些 会 行贿者将权钱交易的目 瑚 标瞄向了手握高校政府 拱 采购的“关键岗位”和 粘“要员”，而且出手更 酞 大方，行动更迅速。这 戚 些“要员”和“关键岗 若 位”在受贿后就会以各 蚤 种方式来回报行贿者。
员 譬如，有的采购人对关 寥 于投标机会的信息故意 嚏 加以限制，使供应商不 甫 能平等获取；有的采购 膊 入违反规则，将机密的 肘 竞
争信息向特定的供应 逐 商提供；有的采购人将 寻 处于紧急状态和特殊情 福 况作为借口，而在无竞 耍 争的情形下与特定供应 嘲 商签约；等等。
二、高 宣 校政府采购风险的成因 床 分析
1.政府采购 莉 本身固有的性质导致采 腰 购周期过长，效率低下 堵 ，不能满足高校的时间 拓 要求。其实，政府采购 耀 周期长有其客观性，政 碾 府采购要体现“公开、 许 公平、公正”的原则， 线 就必须以时间为代价。
况 政府采购首先要编制采 漂 购计划建议书，随同财 橙 务收支计划一并报财政 瘤 部门，财政部门根据批 救 准的财政预算和其他财 跌 政性资金使用计划，结 卸 合各高校的资产情况编 兆 制并公布政府采购计划 泵 ，高校把政府采购计划 错 中确定为集中采购的项 哦 目报给采购中心，并提 券 出所购买项目的要求。
淹 同时，财政部门向采购 晾 中心下达采购委托书， 啥 规定采购方式和采购完 恤 成时间。采购中心还要 液 负责核实，然后才能开 崇 始实施采购。采购过程 掷 必须严格遵循规定程序 络 进行，以政府集中采购 阵 的主要采购方式公开招 肯 标为例，从招标文件发 站 出到投标截止最短 20 忠 天和评标结果公告 7 个 述工作日的时间。再加上 收 核对需求配置、编制招 梦 标文件和专家评标等不 豫 可缺少的环节，一个招 滚 标项目的最短时间周期 妖大约在 35 天左右，到 某 合同执行完毕至少要 2 癸 个月以上。而
且，有时 姓 政府采购计划较为分散 垢 和零星，采购中心不可 渠 能因为某高校数量很少 丫 的几台设备就组织一次 谈 采购，往往要等到有一 心 定累积数量后才组织采 韵 购。
另外，政府采 缴 购预算不及时、不详细 塔 加剧了时间与效率的矛 竣 盾。高校上报财政的部 泪 门预算和学校内部预算 条 存在着“两张皮”的现 油 象。从编制的时间来看 躁 ，部门预算编制时间一 藻 般是在每年的十月份， 臻 主管部门汇总平衡报财 厌 政部门，经过“二上二 焊 下”，最后由人代会讨 喻 论通过后在预算年度的 雄 三月份下达学校预算指 绊 标；而学校内部预算则 絮 由于财政预算指标、招 活 生数等的不确定性，往 袍 往要拖到预算年度的二 奠 三月份才开始编制，下 幽 达预算指标则更迟。
暇
2.高校预算管理与 棠 政府采购不适应，导致 人 预算风险的产生。从预 吭 算编制内容来看，部门 恿 预算被当作向财政要钱 浅的手段，预算指标被随 迂 意夸大或缩小，存在虚 盖 假成分，特别是对省、 头 市共建的高校，需编制 悔 二本部门预算，但都没 协有全面反映部门预算的 汁 内容；而校内预算也没 掉 有体现综合预算的要求 支 ，没有包含学校所有的 竭 收入和支出，如由于基 尽建财务和行政财务分别 嗣 建账，独立核算，学校 厌 基本建设投资也不包括 宴 在学校预算中。还有校 村 内各二级单位通过科技 播服务，开展培训等提取 拘 的发展基金，其支出也 比 不包括在预算范围内， 思 这使得高校财务预算内 曰 容不全面。
3.高 排 校的趋利性和违法成本 罕 的低廉性导致信息风险 望 的
产生。人为造成采购 例 信息不对称，是采购人 尧 谋求个人利益常用的手 绰 段。在政府采购信息披 馏 露监督薄弱的情况下， 形 采购当事人为了设租， 择 倾向于人为制造采购信 证 息不对称，使部分潜在 队 供应商不能入围，而寻 湛 租的供应商获得采购合 巴 同，从而实现采购当事 蛰 人的个人利益。另外， 扯 我国的《政府采购法》 成 及相关行政法规规定的 补 政府采购信息披露应承 狡 担的法律责任仅为各级 符 财政部门给予的警告或 雪 者通报批评，而这对于 蜘 作为采购人的高校威慑 默 力并不大，违法成本太 挤 低，致使信息风险被放 嘱 大。
4.采购环节 橡 和成本增加，专用设备 炮 政府采购优势不大，导 柯 致价格偏高。数量少、 束 金额小的采购项目，对 国 供应商缺乏吸引力，形 凿 成不了竞争态势。另外 炎 ，对于大部分专用教学 核 科研设备而言，政府采 纹 购却没有明显的优势， 悦 甚至价格比学校自行采 嘱 购还高，主要原因是政 砂 府采购有成本费用，如 型 标书费、招标代理费等 筛 。另外，前来投标的一 碰 般都是代理销售商，他 洗 们本身就是以赢利为目 琅 的，实施政府采购后， 鼻 采购环节增加了，同时 凌 高校也失去了直接向厂 房 家购买的权利，失去了 义 有些厂商对教育行业内 裕 部规定的优惠政策，因 鞋 此产生了政府采购价偏 拖 高。5.监督机制的缺 针 位导致腐败风险的产生 婪 。高校政府采购存在这 睁 些风险主要原因在于监 蛋督机制缺位，没有建立 踢 严格的市场准入制度， 豫 对供应商的准入资格没 鸭 有进行审核。对供应商 颅 的资格进行审核本是监 嫁
督机构的职责，由于没 柬 有履行致使监督缺省、 惕 不到位。目前，许多省 聚 市制定的政府采购管理 俯 条例或办法，大部分局 蚊限于对招标采购过程的 初 监督，没有实现对政府 包 采购整个过程的监督， 痹 也就是说在招投标之前 载 、之后的行为未被纳人 敢监督的范围。即使《政 络 府采购法》也只限于对 逮 政府采购法律法规和政 柑 策的执行情况、采购范 攘 围、采购方式和采购程 卡序的执行情况、采购人 鼻 员的职业素质和专业技 厚 能等内容的监督。而对 犹 政府采购之前计划的编 岛 制、政府采购合同的履 羽行情况等未能实施监督 面 ，造成了监督乏力。另 星 外，尽管现行的政府采 毁 购法律法规规定了监督 尤 的范围及主要内容，但 忍由于缺乏具体的程序规 婴 定和可行的监督标准， 酶 政府采购监督工作实质 且 上无法有效进行。
三、 栏 高校政府采购风险的防 瓶 范对策
1.采取灵 渝 活多样的采购方式，缩 朽 短采购周期，降低采购 普 成本。实施政府采购， 刽 应调动政府和学校两方 些 面的积极性。学校在编 众 制年度预算时，应同时 幼 编制政府采购预算，对 间 大中型基建工程、大批 符 量教学仪器设备以及大 跪 宗物资采购，要编制采 价 购明细表，注明时间、 化 生产厂家、商品品牌、 濒 规格型号、数量、质量 遥 标准以及经费来源等内 膳 容这样便于财政部门将 辛 学校政府采购商品所需 苑 财政预算直接划拨
到政 玖 府采购机构，由采购机 闲 构直接与产品供应商结 糟 算，从而加强预算约束 誊 。同时，学校要从自身 藐 的实际情况出发，采用 叭 不同的采购方式。对采 碑 购数量大、时间要求不 酞 高，且通用性强，技术 忧 简单的教学设备，如办 妇 公用品、计算机、空调 诈 等，由政府采购完成， 长 以便发挥政府批量采购 眨 的优势，节约资金；对 课 教学、科研急需，且价 元 值较高的教学设备，可 螟 采取招标采购的方式由 锑 政府主管部门和学校共 凛 同完成；对数量较小， 宽 来源单一的教学仪器设 固 备可由学校自主采购， 靴 以缩短供应链，减少采 回 购费用。这样才能解决 西 好政府采购周期长与学 茵 校对所需商品和服务使 球 用时间要求紧的矛盾， 前 以保证学校正常的教学 普 及科研工作能顺利进行 奶 。
2.强化预算编 集 制，落实预算管理。高 链 校应根据《政府采购法 因 》的有关规定，严格、 赃 科学地编制预算，合理 众 地细化预算，将属于政 宅 府集中采购范围的采购 痔 项目全部编入采购预算 绽 ，并严格按照预算执行 固 各项支出。由于高校在 毛 招生规模、招生专业设 伪 置和科研项目建设等方 欲 面存在不确定性，因此 缨 政府在编制集中采购目 皖 录时应考虑目录设置的 哄 科学性、合理性，同时 瘪 适当给予学校预算弹性 验 空间；高校则应根据政 和 府集中采购目录的要求 浦 ，提前做好项目论证， 整 制定完整的预算范围， 宜 在编制年度政府采购预 质 算时，尽可能列明预算 伺 科目、采购资金数额、 怖 采购资金构成、采购项 峪 目、采购数量等内容。
敝 显然，高校在常规性支 贾 出和专项支出预算编
制 链 方面问题不大，预算编 境 制的难点主要在于招生 掣 规模的变化导致的一系 应 列预算偏差，从而影响 母 到预算和采购计划编制 耿 的准确性。高校在适应 釜 政府采购的过程中，要 馆 不断完善预算编制方法 汇 ，建立高效、严格的预 果 算执行机构，科学、严 升 密的预算控制系统，完 雄 善的监督检查机制，这 版 样才能强化预算的约束 铬 。
3.提高信息透 浚 明度，增加寻租成本。
阿 例如，通过网站公开采 绽 购信息和采购环节中的 孕 信息，防止采购人利用 褐 信息不对称寻租；建立 盾 健全供应商注册登记制 技 度，符合条件的供应商 真 能平等参加投标，杜绝 板 暗箱操作。
另外， 睁 要加大寻租成本，减少 侮 寻租收益，降低高校利 棘用信息寻租的意愿，从 厚 而降低信息风险。一方 宜 面，引入竞争机制，通 樱 过竞标等形式减少项目 臃 剩余，即寻租者的收益 嘎 ；另一方面，实行在相 稠 似岗位上的定期轮换制 侣 度，使之不易构成设租 镰 局面，使寻租人的“先 讯 期投入”前功尽弃。与 怎 此同时，建立政府采购 芳 官员的收入和财产个人 争 档案，加大对寻租者的 虑 行政、民事、法律责任 怀 的惩处力度，一旦被查 痒 处，就要对相关双方处 远 以高额罚款、监禁等处 蜒 罚，提高寻租风险。从 驹 而加大寻租成本，抑制 码 寻租行为。
4.加 隋 ...
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