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地摊经济夜市经济规划布局方案
“ 地摊经济 ” 实施方案
为助力复工复市，提高人民群众的就业率，促进市区经济发展，根据市疫情防控指挥部的决定，在市区部 分街区设立地摊经济临时便民服务点，特制定此方案。
一、设置原则
1.坚持“放管结合，以疏为主”原则。对市区流动摊贩的管理从源头上“疏导”，选择既不影响市容环境和市民生活又不妨碍交通出行的地段，设置临时便民服务点，解决市场不足商户难以进场经营的问 题。
2. 坚持“科学设置，统一管理”原则。对临时设置的便民服务点，实行统一划行归市、统一划定经营摊位区域、统一经营时间，实行编号管理。对门前有经营场地且有意愿参与到此项工作中来的宾馆、酒店，报市城管执法委批准后，纳入统一管理，逐个对 外开放。
3. 坚持“改善民生，便民利民”原则。充分考虑流动摊贩的生存需要和市民需求，切实帮助他们解决 生活出路，真正体现便民服务点的便民利民。
4. 坚持“科学防控，严格防疫”原则。各经营业主必须佩戴口罩，接受体温检测方可进场经营，并自行做好经营用具的消毒工作，确保疫情防控措施落实到位。一旦发现疫情，第一时间向市疫情防控指挥部报告。
二、设置地段、时间
按照设置原则，夏季瓜果临时服务点开放时间：6 月 1 日—10 月 31日止，其它临时便民服务点开放时间，暂定 6 月 1 日—12 月 31 日止。
1. 夜宵服务点（19:00— 24:00 ）:
XXXXXX。
2. 小商品服务点（ 8:00—21:00 ）:
XXXXXX。
3. 临时瓜蔬服务点（ 6:30—19:00 ）:
XXXXXX。
4. 夏季瓜果临时服务点：
XXXXXX。
三、经营要求
1.统一经营管理。各入场经营业主必须自备垃圾容器，提交“文明经营承诺书”，自觉遵守城市管理法律法规，维护便民服务点的市容秩序、环境卫生，保障经营场地卫生清洁。
2.统一经营区域。严格按照指定的经营地点、范围、时间规范经营，不得混淆经营，不得擅自移动经营点位、 扩大经营面积。严禁经营销售假冒伪劣产品、过期产品和“三无”产品。
3、统一经营时间。根据居民日常工作生活实际，严格按照服务点经营时间经营。不得提前进场、延迟退场，并保证每次离场前垃圾及时收集，做好相关保洁工作，做到人走场清，地面干净整洁。
4、统一经营范围。经营业主一律在人行道上经营，不得占用盲道和消防通 道，禁止摊位摆放到主车道，确保服务点周边道路畅通。
5、统一制作服务点指示牌。按照统一规格、统一颜色，统一标明文明经营公约的要求，在临时便民服务点设置指示牌，提高经营业主文明经营、规范经营意识。
地摊经济夜市经济规划布局方案
地摊夜市疫情防控工作方案
为深入贯彻关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的重要指示精神，更加精准精细做好新冠疫情常态化防控工作,切实落实“内防反弹”要求及措施,依法依规支持夜间经济发展,落实早发现、早报告、早隔离、早治疗要求，健全及时发现、快速处置、精准管控、有效救治的常态化防控机制，特制定本方案。
一、组织领导
建立疫情常态化防控工作领导小组，明确疫情常态化防控工作各操作环节上的处理步骤、处理方法和具体责任。贯彻落实各项防控措施的执行情况。落实专门的疫情常态化防控人员，实现网格化管理。
组
长：XX 总经理
职
责：为市场疫情防控常态化工作第一负责人，全面指挥疫情防控常态化工作。
副组长：XXX 职
责：负责市场内的食品安全与卫生管理，疫情防控常态化工作的落实和监督，制定疫情防控常态化工作流程和社会联防联控机制。
组
员：XXX、XXX、XXX、XXX、XXX
职
责：严格落实食品安全与卫生制度，建立人员自控管理机制和社区医疗联动机制，市场疫情防控常态化物资配套采购计划，执行疫情防控常态化工作日常过程监管，员工和商户疫情防控常态化工作具体落实和监督。
二、场所管理
1.夜市出入口和应急通道必须保持畅通，不许任何人占用。
2.加强经营场所内的清洁、通风、消毒,督促市场内经营者严格落实各项管理制度。
3.对公共区域、卫生区域、公共设施、工具设备等增加消毒频次,对摊位设施设备等经常接触部位严格定时消毒,在闭市后要进行预防性消毒,并根据客流量情况适当增加消毒次数。
4.做好场内保洁,夜市营业中每天产生的垃圾应当在专门垃圾处理区域内分类管理、定点暂放、及时清理。
三、人员管理
1.严格落实对从业人员每天上岗前的体温测量、“健康码”核查等措施。
2.从业人员在上岗期间须全程佩戴口罩,与顾客服务交流时应避免直接接触,注意手卫生,从事食品加工和销售的人员须戴手套作业。
3.在活动入口处应设立体温检测岗,对消费者进行体
温检测、“健康码”核查等,要求消费者进入活动场地携带口罩,并加强“出现发热等异常症状,及时佩戴口罩,及时就医”等健康提示。
4.科学评估场地内可容纳最大客流量,安排专人负责实时人员密度监测,遇密集客流集聚时,应采取远端疏导、单向通行、短时限流等措施。
5.安排专人做好人流疏导和秩序维护工作,引导场所内人员保持适当社交距离。
6.科学制定基于客流数据监测下的分级预警制度,通过广播、视频、自媒体等方式公告场内人数,必要时可采取停止人员进入等措施。
四、食品安全管理
1.严格按照《XX 市食品安全条例》《XX 市食品摊贩经营管理办法》等规定从事食品经营活动。
2.采取食品展销会形式的,应当依法以书面形式明确其食品安全管理责任,并在夜市开办前提前 7 天向举办地所在区市场监督管理部门备案。
3.禁止在食品展销会上经营散装生食水产品和散装熟食卤味。
4.夜市采取食品摊贩的,须划定临时区域(点)和明确固定时段供食品摊贩经营。
5.食品摊贩应当悬挂临时经营公示卡,并按照公示卡所
载明的事项从事经营活动;公示有效健康证明,保持个人卫生,提供符合食品安全标准和要求的餐饮具。
6.现场需进行食品、工具、容器清洗的,应设置具有给排水条件的清洁设施或设备,污水排放应不影响周边环境。
7.餐厨废弃物和餐厨废弃油脂应存放在专用加盖或者密闭容器中,不得污染周边环境。
8.禁止食品摊贩经营生食水产品、生鱼片、凉拌菜、色拉等生食类食品和不经加热处理的改刀熟食,以及现制乳制品和裱花蛋糕。
9.需要熟制的食品应当烧熟煮透,严防食物中毒和食源性疾病的发生。
五、应急管理
制定应急预案,明确相关部门和人员工作职责,根据防控态势采取不同响应措施,及时疏散人流、车流和物流。要在夜市场所内设立应急区域,当出现有发热、咳嗽等异常症状人员时,应让其及时到该区域进行暂时隔离。提前对接定点收治医院,确保发现疑似症状人员时能及时送院诊治。要密切关注当地天气情况,收到大风暴雨等预警讯息后及时研判安全因素,必要时取消部分或全部活动,并及时告知公众。
地摊经济夜市经济规划布局方案
XXX 县促进地摊经济和夜市经济发展工作方案 （完整版）
为认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府部署要求，加快发展地摊经济和夜市经济，激活市场，促进消费，增加城市烟火气和经济民生的生气，为市民带来新消费、为市场注入新活力、为经济带来新动力、为就业带来新机遇，推动“六稳”“六保”工作任务深入落实，结合我区实际，特制订本方案。
一、指导思想
坚持新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央关于扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务的总体部署，深刻认识发展地摊经济和夜市经济既是经济也是民生。在目前疫情防控常态化背景下，发展地摊经济和夜市经济对稳就业保民生、推动消费回升、扩大有效需求、提振消费信心、推动经济社会稳定繁荣具有十分重要的现实意义。要认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府部署要求，坚持以人为本、积极引导、适度放开、合理布局、有序提升的原则，正确处理好管与放、大与小、点与面、法与理的关系，加快发展地摊经济和夜市经济，激活市场，促进消费，增加城市烟火气和经济民生的生气，为市民带来新消费、为市场注入新活力、为经济带来新动
力、为就业带来新机遇，推动“六稳”“六保”工作任务深入落实。
二、基本原则 （一）坚持规划先行原则。结合实际划定摆摊设点范围红线，明确允许占道经营和禁止占道经营的区域，合理划分摊点类别，实行归类经营。禁止在学校、医院、政府部门门口及附近摆摊设点。
（二）坚持有序发展原则。在不影响城市运行、不干扰市民正常生产生活、不污染生态环境的前提下，有序开放城市空间，全力助推地摊经济、夜市经济发展。
（三）坚持守法经营原则。加大对街面和市场秩序监管力度，规范占道经营秩序，维护公共空间有序，引导商贩守法经营、文明经营，自觉维护经营秩序。
三、工作措施 （一 ）加强组织领导。成立肃南县促进地摊经济和夜市经济发展工作领导小组（名单附后），负责组织推进地摊经济和夜市经济发展工作，协调解决工作过程中遇到的问题。各乡（镇）要严格落实属地管理责任，加强与县直相关部门的沟通，有序规范的释放地摊经济和夜市经济活力，做到放而不乱、管而不死、收放自如。县直相关部门要严格落实行业监管责任，制定行业监管工作要求，加强
对下属单位工作的指导检查。
（二）科学规划布局。原则上各乡（镇）小集镇都可以发展地摊经济和夜市经济。各乡（镇）要本着便民利民不扰民的原则，广泛听取人民群众的意见建议，按照市场消费需求，统筹规划，合理设置地摊经济和夜市经济经营区域范围，规划经营者数量和规模，规定经营时段。要注重突出餐饮、服装、百货、果蔬等与人民群众生活密切相关的商品和服务，培育发展小批发、小零售、小餐饮和个体工商户等更具有灵活性的市场主体。积极创新推广“多业态融合、分时段经营”新模式，因地制宜地利用城镇市场、集贸市场、广场、公园、停车场等公共区域资源，规划设置一批固定式夜市和流动式夜市摊位。在具备外摆条件的特色街区、市场、广场、集镇部分非主要道路、人行通道、社区等合适场地设置地摊经营区域。
（三）主动引导服务 。借鉴其他地方地摊经济和夜市经济发展的好经验、好做法，积极引导未就业人员、家庭困难人员摆摊创业。各乡（镇）、各部门要结合人流、物流、车流等实际，在居民集中居住区附近开辟设置临时占道经营区，规定摆摊经营时间段；允许临街商家在不影响交通秩序、消防安全的前提下，在门店外侧临时摆放促销产品，设置货物堆放点、顾客等候区、就餐坐席等；允许商场在门前划定区域内开展促销活动；允许自产自销农户、
流动商贩在城市非主干街道两侧摆摊经营。有条件的地方可设置占道夜市，营造市井场景。市场监管、公安、住建等部门要坚持柔性执法和审慎包容的原则，对轻微违法行为以劝导教育为主，一般不实施处罚，支持经营者放心经营。
（四）落实防控措施。各乡（镇）、市场监管、工信、住建等部门要督促指导摊点经营者强化健康安全意识，摊位设置时要保持适当距离，做好个人防护，主动落实摊前“三包”责任制，杜绝“脏、乱、差”，保持经营场地卫生整洁，有效防范各类疫病和传染病的传播，确保经营者和消费者健康安全。要加大食品安全、环境卫生监管力度，积极倡导使用“公筷公勺公夹”文明饮食方式，保障人民群众饮食消费安全，维护良好公共环境卫生。
（五）保障公共安全。各乡（镇）、各部门要正确处理占道经营与维护公共安全的关系，在不占用绿地、盲道、消防通道，不影响城市运行，不造成油烟、噪声、环境污染，不扰民、不侵害他人利益的前提下，科学合理设置经营区域，明确经营时段，有序开放公共空间。督促经营者严格落实“三包”责任，始终保持整洁卫生的市容市貌，巩固人居环境“百日攻坚”工作成效。
（六）规范经营秩序。各乡（镇）、各相关部门在落
实支持地摊经济和夜市经济发展措施的同时，要清醒认识放开地摊经济和夜市经济不是一放了之、放任不管；允许摆摊设点，不是随意乱摆乱设。夜市和固定地摊经营区要确定有运营管理经验的主体统一管理经营。要加大地摊和夜市监管力度，坚决杜绝乱摆乱设乱占等影响交通、安全、城市形象的现象发生；要依法整治兜售假冒伪劣产品、缺斤短两、欺骗消费者的违法行为，引导经营者守法经营、诚信经营。要畅通投诉举报渠道，严厉打击肆意侵占摊位、扰乱市场秩序的“摊霸”等黑恶势力，切实保障经营者和消费者合法权益。
四、工作分工及职责 各乡（镇）、市场监管、公安、工信、财政、生态环境、住建、卫健、供电等部门要密切配合，加强信息沟通，建立联合执法和信息共享机制，按职责抓好服务保障、秩序规范、日常监管、监督检查等工作，形成共管共治的良好局面。
各乡（镇）人民政府（红湾寺镇除外）：制定本辖区促进地摊经济和夜市经济发展的具体办法措施，规划设置本乡（镇）地摊经济和夜市经济经营区域范围，明确各经营区域的时间段，并下发公示。组织辖区行业监管单位加大监督检查，规范经营秩序。组织辖区环卫队伍对经营区
域开展保洁，完善摊点摊区环卫保洁措施，根据实际需要调整作业时间，加强清扫保洁力度和垃圾清运频次，保持摊点摊区环境卫生干净整洁。
工信部门：负责做好促进地摊经济和夜市经济发展工作领导小组日常工作，会同相关部门指导各乡（镇）做好地摊经济和夜市经济发展工作；根据中央及省市出台的相关政策，研究制定我县支持促进地摊经济和夜市经济发展的具体措施。
市场监管部门：负责会同住建、工信等部门和红湾寺镇政府划定县城区地摊经济、夜市经济经营区域范围，确定经营者数量和规模，明确经营时段，做好县域内地摊经济和夜市经济区域的监督管理运行；制定行业监管工作要求，对地摊经济区域实施产品质量全链条监管和服务，加强风险防控，依托县食品检验检测中心对小摊点食品原料进行快速抽检，建立食品原料溯源台账，把好小摊点食品安全关，科学防控地摊经济食品安全风险。
公安部门：负责制定行业监管工作要求，维护摊点摊区正常治安秩序，及时解决出现的治安矛盾纠纷。结合“地摊”人流、车流集中的实际情况，科学合理部署警力，规范流动摊位交通行为，引导“摆摊人”使用合规车辆。对“地摊”“夜市”集中的主要街道分时段进行重点管理，
切实保障“地摊”“夜市”集中地区道路畅通。
财政部门：负责加大对地摊经济和夜市经济资金支持力度，将摊点摊区建设、设施配套等资金纳入地方财政预算，及时拨付资金。
生态环境部门：负责制定行业监管工作要求，监测摊点摊区环境污染情况，根据监测结果提出整改意见并监督落实。
住建部门：负责制定行业监管工作要求，协调解决摊点摊区必要的供水、供气及垃圾污水处理、公共厕所等配套设施；加大巡查力度，引导摊位有序摆放，规范占道经营秩序，维护街面公共空间有序。
卫健部门：负责制定行业监管工作要求，监督检查摊点摊区市场卫生防疫工作。
红湾寺镇政府：负责完善县城区摊点摊区环卫保洁措施，根据实际需要调整作业时间，加强清扫保洁力度和垃圾清运频次，保持摊点摊区环境卫生干净整洁。对不落实“三包”责任的摊点经营者，会同市场监管部门予以处理。
供电部门：负责落实摊点摊区供电需求，加大用电安全监管。
五、工 作要求
（一）责任落实到位。要按照“政府主导、属地管理、放管结合、依法规范”的原则，落实属地管理主体责任，强化部门监管责任，有序规范释放地摊经济和夜市经济潜力，做到放而不乱、管而不死。各地地摊经济和夜市经济工作方案要于 6 月上旬制定完成，并全面启动实施。
（二）政策落实到位。要认真贯彻国家和省上关于“六稳”“六保”及促消费、扩内需的一系列政策措施，落实有关税费政策和卫生费、水电费等管理规定，深化柔性管理服务，以既有“市容”又有“繁荣”为基点，做到经营规范有序、市容环境整洁、市民生活方便、城乡消费活跃。
（三）宣传引导到位。要及时宣传发展地摊经济和夜市经济助力复工稳产、活跃市场消费、增加就业岗位、提高城乡居民收入等的好做法、好经验，大力宣传支持发展的政策效应，深入挖掘典型事例，形成良好舆论导向，让城市更具烟火气，村镇更具吸引力。
地摊经济夜市经济规划布局方案
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关于规范和支持发展夜市经济、地摊经济的通知方案参考材料 目 录 关于规范和支持发展夜市经济、地摊经济的通告 .................................... 2 一、支持发展夜市经济。
...................................................................... 2 二、规范发展地摊经济。
...................................................................... 2 三、设置时令蔬菜瓜果临时市场。
...................................................... 3 四、建立商贩摊主清洁卫生责任机制。
.............................................. 3 五、适度开放户外促销。
...................................................................... 3 六、全面推行柔性执法。
...................................................................... 3 关于出台便利“地摊经济”十二条措施的通知 ............................................. 4 一、全面恢复市场摊区。
...................................................................... 4 二、积极拓展市场摊区。
...................................................................... 5 三、制定发布摊区地图。
...................................................................... 5 四、允许合理占道经营。
...................................................................... 5 五、适度允许店外经营。
...................................................................... 6 七、充分拉动旺季消费。
...................................................................... 6 八、实施审慎包容监管。
...................................................................... 6 九、加强政策宣传引导。
...................................................................... 7 十、强化为民服务意识。
...................................................................... 7 十一、维护市容环境秩序。
.................................................................. 7 十二、统筹兼顾疫情防控。
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关 于规范和支持发展夜市经济、地摊经济的通告 为认真贯彻中央、省委、市委、县委统筹疫情防控和经济 社会发展的决策部署，全面落实“六稳”“六保”任务，释放 消费潜力，激发城市活力，现就规范和支持发展夜市经济、地 摊经济通告如下：
一、支持发展夜市经济。
在不影响疫情防控、消防通道、环境卫生、安全通行以及 不侵害他人利益的前提下，划定合理区域设置夜市。城管部门 负责在夜市区域改造提升一批夜景灯光项目，及时组织清运垃 圾，确保公共环境清洁美丽。
二、规范发展地摊经济。
坚持便民不扰民、开放不放任，选择合理区域设置临时摊 点经营区，允许在规定时间内有序摆摊设点。城管会同公安、 市场监管、交通、生态环境、市场服务等部门协同监管，全力 维护正常的经营秩序。
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三、设置时令蔬菜瓜果临时市场。
开放一批场所作为临时蔬菜市场，划定合理区域作为瓜果 临时市场，方便农民进城自产自销蔬菜瓜果。
四、建立商贩摊主清洁卫生责任机制。
按照“谁产生，谁负责”的原则，经营活动结束后，商贩 摊主要及时恢复摊区环境卫生，并按规定将垃圾分类打包后定 点投放；从事食品销售的，必须实行“一桌一垃圾桶”，采取 有效的地面污染防治措施，确保地面无白色垃圾、餐厨垃圾。
五、适度开放户外促销。
经城管部门审批同意后，大型商场可以利用门前自由区域 或在开放的公共区域开展商业促销活动，部分路段和商业街的 临街商家可以在门前利用摆花篮等方式进行店外促销宣传，开 展商业促销活动。
六、全面推行柔性执法。
对商贩摊主出现的违规问题，第一次由城管执法人员予以
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指导帮助，耐心宣传解释政策法规；第二次予以教育提醒，责 令及时整改；三次予以处罚纠错，发放行政处罚告知单。
关于出台便利“ 地摊经济” 十二条措施的通知 为全面落实“六稳”“六保”任务，刺激商业消费，激发 市场活力，助力复工复市，便利“地摊经济”，促进经济社会 发展，出台 12 项条措施稳就业促增收保民生。
一、全面恢复市场摊区。
统筹利用好现有早市、夜市、日市等露天市场摊区，做到 应开尽开，并结合当地实际，合理延长经营时间，从时间和空 间上保障和促进流动商贩经营。
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二、积极拓展市场摊区。
综合考量本地城市规划布局、经济发展水平、常住人口分 布、交通运行状况等因素，对当地现有流动商贩情况进行摸底 统计，采取新设市场摊区、增设经营摊位等方式，最大限度地 发挥露天市场摊区对流动商贩吸纳能力，促进更多个体经营者 就业。
三、制定发布摊区地图。
按照区域布局、街路分类、交通状况，划定流动商贩经营 禁止区、限时经营区和允许经营区，并及时向社会公开发布， 便利流动商贩寻找经营地点。
四、允许合理占道经营。
在不占用盲道、消防通道，不影响行人、车辆正常通行， 不侵害他人合法利益前提下，允许在居住区、公园、广场、步 行街等附近开辟临时占道摊点摊区，引导自产自销农户、流动 商贩规范经营；允许流动商贩在小街小巷、小区周边等区域贩 卖经营。
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五、适度允许店外经营。
允许临街小微商户在自身门店外临时设置、摆放促销商品； 允许大型商场在商场门前自有区域内设置展棚展位开展促销活 动。
六、免除业户相关费用。
对在早市、夜市等露天市场摊区及临时设置的摊点摊区、 小区市场和自身店外经营的，可以免除相关费用。
七、充分拉动旺季消费。
充分利用 6 月-9 月户外消费旺季时机，积极发展夜间经济， 除对油烟污染、噪音扰民、侵占绿地、影响食品安全等行为予 以规范和纠正外，在经营时间、经营区域、经营方式、经营产 品种类等方面，要给予最大限度的政策支持和鼓励。
八、实施审慎包容监管。
对流动商贩、个体商户违规经营要采取柔性执法，以教育 疏导为主，慎用、限用扣押、罚款等处罚措施；对轻微违规的， 不予处罚，支持经营者集中精力恢复生产经营，最大限度
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稳就 业、保民生。
九、加强政策宣传引导。
通过网络、报刊、电视等多种媒体，及时推送助力发展“地 摊经济”“马路经济”相关政策信息，积极取得市民支持、商 贩认同。
十、强化为民服务意识。
城管执法队伍要倡导“721 工作法”，即 70%的问题用服务 手段解决，20%的问题用管理手段解决，10%的问题用执法手段 解决。通过开展多种形式服务指导、疏导引导，协调解决政策 实施过程中产生的各类矛盾纠纷，及时优化调整政策措施，搭 建起市民和商贩和谐沟通、互利对接的桥梁。
十一、维护市容环境秩序。
会同属地街道等单位加强环境卫生监管，引导流动商贩、 个体商户强化环境卫生责任意识，履行保持环境卫生义务，并 及时跟进市政环卫保洁和垃圾收运。
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十二、统筹兼顾疫情防控。
根据国家和省关于新冠肺炎疫情防控的部署和当地疫情防 控形势，落实好戴口罩、防聚集、勤消毒等常态化防控措施。
地摊经济夜市经济规划布局方案
县促进地摊经济和夜市经济发展工作方案
为认真贯彻落实党中央关于统筹推进疫情防控和经济社会发展的决策部署和省委、市委、县委工作要求，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，支持地摊经济和夜市经济发展，促进就业创业，助力经济社会发展，特制定本工作方案。
一、指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央关于扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务的总体部署，深入学习习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话精神和李克强总理在全国“两会”期间关于释放地摊经济的指示精神，按照县委、县政府工作部署，以保就业、保民生、保市场主体为抓手，坚持“为人民管理城市”，切实提高政治站位，强化政治担当，扛牢政治责任，以精细化、科学化、人性化的管理和服务，发展地摊经济，搞活夜市经济，助力经济复苏，推动党中央“六稳”“六保”工作部署落地见效。
二、基本原则 （一）坚持规划先行原则。结合实际划定摆摊设点范围红线，明确允许占道经营和禁止占道经营的区域，合理划分摊点类别，实行归类经营。禁止在学校、医院、政府部门门
口及附近摆摊设点。
（二）坚持有序发展原则。在不影响城市运行、不干扰市民正常生产生活、不污染生态环境的前提下，有序开放城市空间，全力助推地摊经济、夜市经济发展。
（三）坚持守法经营原则。加大对街面和市场秩序监管力度，规范占道经营秩序，维护公共空间有序，引导商贩守法经营、文明经营，自觉维护经营秩序。
三、工作措施 （一）加强组织领导。成立肃南县促进地摊经济和夜市经济发展工作领导小组（名单附后），负责组织推进地摊经济和夜市经济发展工作，协调解决工作过程中遇到的问题。各乡（镇）要严格落实属地管理责任，加强与县直相关部门的沟通，有序规范的释放地摊经济和夜市经济活力，做到放而不乱、管而不死、收放自如。县直相关部门要严格落实行业监管责任，制定行业监管工作要求，加强对下属单位工作的指导检查。
（二）科学规划布局。原则上各乡（镇）小集镇都可以发展地摊经济和夜市经济。各乡（镇）要本着便民利民不扰民的原则，广泛听取人民群众的意见建议，按照市场消费需求，统筹规划，合理设置地摊经济和夜市经济经营区域范围，规划经营者数量和规模，规定经营时段。要注重突出餐饮、服装、百货、果蔬等与人民群众生活密切相关的商品和服务，
培育发展小批发、小零售、小餐饮和个体工商户等更具有灵活性的市场主体。积极创新推广“多业态融合、分时段经营”新模式，因地制宜地利用城镇市场、集贸市场、广场、公园、停车场等公共区域资源，规划设置一批固定式夜市和流动式夜市摊位。在具备外摆条件的特色街区、市场、广场、集镇部分非主要道路、人行通道、社区等合适场地设置地摊经营区域。
（三）主动引导服务。借鉴其他地方地摊经济和夜市经济发展的好经验、好做法，积极引导未就业人员、家庭困难人员摆摊创业。各乡（镇）、各部门要结合人流、物流、车流等实际，在居民集中居住区附近开辟设置临时占道经营区，规定摆摊经营时间段；允许临街商家在不影响交通秩序、消防安全的前提下，在门店外侧临时摆放促销产品，设置货物堆放点、顾客等候区、就餐坐席等；允许商场在门前划定区域内开展促销活动；允许自产自销农户、流动商贩在城市非主干街道两侧摆摊经营。有条件的地方可设置占道夜市，营造市井场景。市场监管、公安、住建等部门要坚持柔性执法和审慎包容的原则，对轻微违法行为以劝导教育为主，一般不实施处罚，支持经营者放心经营。
（四）落实防控措施。各乡（镇）、市场监管、工信、住建等部门要督促指导摊点经营者强化健康安全意识，摊位设置时要保持适当距离，做好个人防护，主动落实摊前“三
包”责任制，杜绝“脏、乱、差”，保持经营场地卫生整洁，有效防范各类疫病和传染病的传播，确保经营者和消费者健康安全。要加大食品安全、环境卫生监管力度，积极倡导使用“公筷公勺公夹”文明饮食方式，保障人民群众饮食消费安全，维护良好公共环境卫生。
（五）保障公共安全。各乡（镇）、各部门要正确处理占道经营与维护公共安全的关系，在不占用绿地、盲道、消防通道，不影响城市运行，不造成油烟、噪声、环境污染，不扰民、不侵害他人利益的前提下，科学合理设置经营区域，明确经营时段，有序开放公共空间。督促经营者严格落实“三包”责任，始终保持整洁卫生的市容市貌，巩固人居环境“百日攻坚”工作成效。
（六）规范经营秩序。各乡（镇）、各相关部门在落实支持地摊经济和夜市经济发展措施的同时，要清醒认识放开地摊经济和夜市经济不是一放了之、放任不管；允许摆摊设点，不是随意乱摆乱设。夜市和固定地摊经营区要确定有运营管理经验的主体统一管理经营。要加大地摊和夜市监管力度，坚决杜绝乱摆乱设乱占等影响交通、安全、城市形象的现象发生；要依法整治兜售假冒伪劣产品、缺斤短两、欺骗消费者的违法行为，引导经营者守法经营、诚信经营。要畅
通投诉举报渠道，严厉打击肆意侵占摊位、扰乱市场秩序的“摊霸”等黑恶势力，切实保障经营者和消费者合法权益。
四、工作分工及职责
各乡（镇）、市场监管、公安、工信、财政、生态环境、住建、卫健、供电等部门要密切配合，加强信息沟通，建立联合执法和信息共享机制，按职责抓好服务保障、秩序规范、日常监管、监督检查等工作，形成共管共治的良好局面。
各乡（镇）人民政府（XX 镇除外）：制定本辖区促进地摊经济和夜市经济发展的具体办法措施，规划设置本乡（镇）地摊经济和夜市经济经营区域范围，明确各经营区域的时间段，并下发公示。组织辖区行业监管单位加大监督检查，规范经营秩序。组织辖区环卫队伍对经营区域开展保洁，完善摊点摊区环卫保洁措施，根据实际需要调整作业时间，加强清扫保洁力度和垃圾清运频次，保持摊点摊区环境卫生干净整洁。
工信部门：负责做好促进地摊经济和夜市经济发展工作领导小组日常工作，会同相关部门指导各乡（镇）做好地摊经济和夜市经济发展工作；根据中央及省市出台的相关政策，
研究制定我县支持促进地摊经济和夜市经济发展的具体措施。
市场监管部门：负责会同住建、工信等部门和 XX 镇政府划定县城区地摊经济、夜市经济经营区域范围，确定经营者数量和规模，明确经营时段，做好县域内地摊经济和夜市经济区域的监督管理运行；制定行业监管工作要求，对地摊经济区域实施产品质量全链条监管和服务，加强风险防控，依托县食品检验检测中心对小摊点食品原料进行快速抽检，建立食品原料溯源台账，把好小摊点食品安全关，科学防控地摊经济食品安全风险。
公安部门：负责制定行业监管工作要求，维护摊点摊区正常治安秩序，及时解决出现的治安矛盾纠纷。结合“地摊”人流、车流集中的实际情况，科学合理部署警力，规范流动摊位交通行为，引导“摆摊人”使用合规车辆。对“地摊”“夜市”集中的主要街道分时段进行重点管理，切实保障“地摊”“夜市”集中地区道路畅通。
财政部门：负责加大对地摊经济和夜市经济资金支持力度，将摊点摊区建设、设施配套等资金纳入地方财政预算，及时拨付资金。
生态环境部门：负责制定行业监管工作要求，监测摊点摊区环境污染情况，根据监测结果提出整改意见并监督落实。
住建部门：负责制定行业监管工作要求，协调解决摊点摊区必要的供水、供气及垃圾污水处理、公共厕所等配套设施；加大巡查力度，引导摊位有序摆放，规范占道经营秩序，维护街面公共空间有序。
卫健部门：负责制定行业监管工作要求，监督检查摊点摊区市场卫生防疫工作。
XX 镇政府：负责完善县城区摊点摊区环卫保洁措施，根据实际需要调整作业时间，加强清扫保洁力度和垃圾清运频次，保持摊点摊区环境卫生干净整洁。对不落实“三包”责任的摊点经营者，会同市场监管部门予以处理。
供电部门：负责落实摊点摊区供电需求，加大用电安全监管。
五、工作要求
（一）严格落实责任。要按照“政府主导、属地管理、放管结合、依法规范”的原则，落实属地管理主体责任，强化部门监管责任，加强协同配合，严格落实疫情防疫要求，有序规范释放地摊经济和夜市经济潜力。各乡（镇）要成立卫生清理小组，专门清扫卫生，确保不出现阻碍交通和制造环境污染等问题，确保市场安全有序运营。
（二）强化政策落实。要认真贯彻国家和省市关于“六稳”“六保”及促消费、扩内需的一系列政策措施，落实有关税费政策和卫生费、水电费等管理规定，深化柔性管理服务，以既有“市容”又有“繁荣”为基点，做到经营规范有序、市容环境整洁、市民生活方便、城乡消费活跃。
（三）加强宣传引导。要及时宣传发展地摊经济和夜市经济助力复工稳产、活跃市场消费、增加就业岗位、提高城乡居民收入等的好做法、好经验，大力宣传支持发展的政策效应，深入挖掘典型事例，形成良好舆论导向，让城市更具烟火气，村镇更具吸引力。
地摊经济夜市经济规划布局方案
推动“地摊经济”实用方案 目录 推动“地摊经济”实用方案 ..................................................................................... 1 要让“地摊经济”保持活力又保证质量 .................................................................................. 2 经济促发展 ........................................................................................................................ 2 1 规范管理外展外摆区域。
......................................................................................... 3 2 加强环境卫生配套服务。
......................................................................................... 3 3 全面做好执法服务保障。
......................................................................................... 4
“地摊经济”按照“定点、定时、定品质、定规矩”的原则在当前形势下一定程度缓解了就业压力繁荣了市场，促进了消费。为更好发展“地摊经济”，《XX 市商业外展外摆工作方案》已制定完毕，近日将正式出台。按照该《方案》要求，我市商业外展外摆工作将从 6 月份开始持续至年底。主要集中在商业综合体、特色街区、休闲广场及早夜市等 4个区域展开。各区市县已按照各自情况进行多个项目的前期审核和申报，活动过程中也将根据不同区域的特点分期分批进行外展外摆活动。
要让“ “ 地摊经济” ” 保持活力又保证质量
“地摊经济”是我市商业经济的一种补充、填充和延伸，不仅方便百姓，也可以促进就业。市场监管部门要让“地摊经济”既保持活力，又保证质量。
目前我市的“地摊经济”由区市县政府搭台，商贩唱戏一些地区的街巷逐渐热闹起来城市的烟火气也浓起来了但这仅仅是个开始。
如果需要各区市县市场监管局及市场监管所审批相关证照，将全力配合，开辟“绿色通道”。市、区市县两级市场监管部门要全力在产品质量、价格及食品安全上做好监查工作，让百姓买得安心、放心、舒心。同时，市市场监管局要求各区市县市场监管局及市场监管所，及时跟踪、处理消费者的投诉，做好消费维权工作。包括夜市在内的“地摊经济”是为广大市民开辟的一个增收渠道，大家应该文明出摊，城市需要的是“烟火气”，不是“脏乱差”，“地摊经济”既要城市的繁荣，也要城市环境的美容，两者共荣共生才是正道。
经济促发展
市容有保障市城市管理局外展外摆区域必须遵守：定时、定点、定内容、定责任、定规矩
市 城 市 管 理 局 将 协 调 各 区 做 好 购 物 节 期 间 商业外展外摆报备并给予免除临时占道费，负责购物
节活动区域周边市容环境整治，确保活动整洁有序。切实保障购物节活动顺利进行，真正做到让百姓得实惠、企业赢商机、经济促发展、市容有保障。
1 1 规范管理外展外摆区域。为简化临时占道审批程序，可由外展外摆活动经营单位集中向各区商务部门就具体活动区域、时间等进行报备申请，各区城市管理部门针对外展外摆区域管理时要遵守“定时、定点、定内容、定责任、定规矩”的原则，外摆区域不得设在城市主干道和医院、机关驻地、学校、住宅集中、噪声敏感的建筑物区域周边。各区城管部门和商务部门要加强监管，确保外展外摆经营单位严格按活动划定区域开展经营。
2 2 加强环境卫生配套服务。商业外展外摆区域内的环境卫生由活动经营方负责，区域外环境卫生由各区环卫部门负责。
加大环境卫生保洁力度，指导经营单位对外摆区域完善保洁员配置，延长保洁时间，增加巡回捡拾频次，夜市结束后及时清扫路面、恢复地面整洁，确保不影响环境卫生。各区环卫部门根据具体情况，日间增加对夜市外摆区域周边机动车道和人行道冲刷洗扫频次。
加强垃圾收运作业管理，指导外展外摆经营单位按照标准配置和管理好垃圾分类收集设施，并做好各类垃圾、餐厨废弃物收集。各区环卫部门做好垃圾清运对接，根据实际需
求适时、合理调整生活垃圾、餐厨废弃物的收运频次，确保垃圾收运及时。
加强公共厕所管理，加大外展外摆集中区附近公共厕所管理力度，确保地面干净清洁、设施及时维护、整体无异味。完善外展外摆区域周边公共卫生间导向牌的设置，为商家及市民提供更加良好的如厕环境。对公共卫生间不足的区域加大协调附近商家设立共享公厕力度。
3 3 全面做好执法服务保障。指导各区城市管理部门针对每个外展外摆集中区域建立应急服务保障队伍，为活动提供市容秩序和环境卫生服务保障。对未经报备批准擅自店外展示、经营的商户及各类室外加工食品、噪声扰民、卫生脏乱等现象，仍然要按照法律法规予以查处，严重影响市容环境的坚决取缔，维护活动正常秩序。为了推动外展外摆的规范实施鼓励商家按规定进行外展外摆促进商业良性循环以外展外摆促消费以商业消费提振经济发展鼓励消费沙河口区鼓励 22 家商家制定优惠活动方案备案 12 家外展外摆企业。广泛动员大型商场超市，鼓励全区 22 家重点商家制定各种优惠活动方案，统计汇总打折促销优惠，积极开展对外宣传。
在商家开展活动过程中，沙河口区商务局积极规范外展外摆活动，有序组织商业企业制定开展外展外摆工作方案，指导商业企业按照方案实施外展外摆活动，共向区城管局备案了 12 家开展外展外摆的企业。
围绕社区服务便民化方针，动员街道根据属地化原则培育发展特色街和早夜市建设，利用公共资源开展外展外摆工作。
全面规范外展外摆行为，采取竞赛的方式提升质量品质，确保活动井然有序、环境干净整洁、交通安全通畅。
地摊经济夜市经济规划布局方案
第 1 页 共 7 页 地摊经济 夜市经济规划布局方案 （范本）
为认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府部署要求，加快发展地摊经济和夜市经济，激活市场，促进消费，增加城市烟火气和经济民生的生气，为市民带来新消费、为市场注入新活力、为经济带来新动力、为就业带来新机遇，推动“六稳”“六保”工作任务深入落实，结合我区实际，特制订本方案。
一、指导思想
坚持新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央关于扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务的总体部署，深刻认识发展地摊经济和夜市经济既是经济也是民生。在目前疫情防控常态化背景下，发展地摊经济和夜市经济对稳就业保民生、推动消费回升、扩大有效需求、提振消费信心、推动经济社会稳定繁荣具有十分重要的现实意义。要认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府部署要求，坚持以人为本、积极引导、适度放开、合理布局、有序提升的原则，正确处理好管与放、大与小、点与面、法与理的关系，加快发展地摊经济和夜市经济，激活市场，促进消费，增加城市烟火气和经济民生的生气，
第 2 页 共 7 页 为市民带来新消费、为市场注入新活力、为经济带来新动力、为就业带来新机遇，推动“六稳”“六保”工作任务深入落实。
二、基本原则 （一）坚持规划先行原则。结合实际划定摆摊设点范围红线，明确允许占道经营和禁止占道经营的区域，合理划分摊点类别，实行归类经营。禁止在学校、医院、政府部门门口及附近摆摊设点。
（二）坚持有序发展原则。在不影响城市运行、不干扰市民正常生产生活、不污染生态环境的前提下，有序开放城市空间，全力助推地摊经济、夜市经济发展。
（三）坚持守法经营原则。加大对街面和市场秩序监管力度，规范占道经营秩序，维护公共空间有序，引导商贩守法经营、文明经营，自觉维护经营秩序。
三、工作方案 （一 ）
严管区域 县域内除规划布局区域外，其他区域一律不允许流动经营、店外经营、占道经营。
（二）
县级“夜市经济”示范街区 1.XXXXXX 小吃街高品质夜市 经营时段：中午 12 时至晚 23 时
第 3 页 共 7 页 经营范围：XXX 特色风味小吃、烧烤、服装鞋帽、生活用品、文创产品及其他小商品 2.XXX 广场复兴街路段 经营时段：下午 14 时至晚 23 时 经营范围：服装鞋帽、生活用品及其他小商品 3.XXX 镇神农园广场 经营时段：中午 12 时至晚 23 时 经营范围：蔬菜、水果、服装、生活用品及其他小商品 （三）
夜间特色休闲文化娱乐区 在 XXX 市民广场、古莱坞康养一条街和昊瀚文化古襄武邑不夜城等 3 处区域设置夜间特色休闲文化娱乐区。
活动时段：晚 18 时至晚 21 时 活动内容：民间文艺演出、XXX 本土特色节目、露天影院、百姓舞台、亲子乐园 （四）
主题夜市（啤酒广场）
XXX 小吃街、XXX 广场、古莱坞康养一条街、桥南家居建材城、XXX 镇神农园广场等区域设置各类主题夜市。
经营时段：晚 19 时至晚 23 时 经营范围：美食、啤酒、餐饮嘉年华 （五）
临时便民服务点
第 4 页 共 7 页 在妇幼保健院对面、民政局南侧空地、XXX 三中西侧空地、柴家门白马寺前广场、南门十字路口南侧人行道、南城社区便民综合消费中心（原小吃城）、县医院东侧人行道、XXX 县第二人民医院东侧人行道（XXX 老街口）等 8 处区域设置便民消费服务点。允许桥南建材城和各大酒店设置便民早市提供早餐。
1.桥南家居建材城和酒店早市 经营时段：上午 5 时至上午 8 时 30 分 经营范围：早餐、生活用品 2.其他便民服务点 经营时段：18 时至晚 23 时 经营范围：蔬菜、水果、生活用品 （六）
培育发展夜市经济 1.确定 XXX 小吃街夜市为夜间烧烤、XXX 特色风味小吃一条街，经营期间全部使用环保烧烤炉具。由县财政安排促消费专项资金，以每天定时集中发放消费券的形式，重点对 XXX 小吃街夜市消费行为进行补贴，引导促进市民消费。消费券具体使用时间和方法，以 XXX 汉唐商业运营有限公司发布为主。
2.引导品牌餐饮企业延长营业时间，丰富夜间餐饮市场，满足群众需求。
第 5 页 共 7 页 3.鼓励供销商城、新金龙百货以及各大商场超市等商业综合体延长营业时间，举办晚间系列促销活动，加大夜间消费打折让利力度，吸引和方便居民夜间进店进场消费购物。
4.设置的“夜市经济”示范街区、夜间特色休闲文化娱乐区、主题夜市（啤酒广场）、临时便民服务点等夜间经济区域，周末和国家法定假日经营时间可适当延长。
5.在全县存在停车难问题的商超餐饮住宿场所和重点打造街区周边增加公共停车区域，充分利用空地和一侧街道设置公共停车场和错峰分时段停车位。
四、 推进柔性执法和审慎包容监管 坚持服务为先，适当放宽市场准入条件，全力支持企业和经营者集中精力恢复生产经营。
五、 管理要求 1.自觉接受各职能部门和市场管理方的规范管理。
2.不得在未规定的地点、时间经营。
3.不得使用音响、高音喇叭招揽客户。
4.营业结束后，自行清理地面卫生。
5.自行负责经营安全，不得影响交通秩序。
XXXXXX 小吃街夜市规划平面图
备注：区域①：短期各类促销活动及各种节日促销活动区
第 6 页 共 7 页 域，规划摊位 40 个。②：小吃街一期 40 间小木屋档口以XXX 风味特色小吃为主。③：中心啤酒广场规划摆放 100套桌椅，周边规划儿童娱乐区 2 个，烧烤百货区规划摊位50 个。④：小吃街二期 36 间小木屋档口以各类烧烤、海鲜、烤鱼为主。⑤：古玩市场规划摊位 30 个。⑥：蔬菜水果市场规划摊位 30 个。⑦：百姓大舞台以秦腔、演绎、广场舞及个人秀为主。⑧：亲子游乐设施。
XXX 广场复兴街路段夜市（啤酒广场）规划平面图 XXX 镇神农园广场夜市（啤酒广场）规划平面图 备注：区域①：30 间小木屋档口，15 间为 XXX 特色风味小吃、15 间为各类水果档口；区域②：规划零食蔬菜摊位 30 个，作为 XXX 镇蔬菜便民点；区域③：规划以蹦蹦床、旋转木马、碰碰车、卡通彩绘、电动小火车等儿童游乐项目为
第 7 页 共 7 页 主的摊位 20 个；区域④：搭建 80 ㎡广场舞台 1 个，啤酒方桌 100 个作为啤酒广场。
地摊经济夜市经济规划布局方案
推进地摊经济和夜市经济情况总结汇报
为保障民生、促进就业、刺激居民消费和经济恢复，按照上级有关通知要求，XX 市城管系统多措并举、综合施策，破解“地摊经济”与城市治理并存用的课题，以扎实做好“六稳”“六保”任务为目标。有序的推进了我市城市“地摊经济”和“夜市经济”的开展，并相应出台了《XX 市城市管理执法助力经济发展积极应对新冠疫情影响的若干措施》措施明确要求，各县区市城市管理执法局应充分认识到“地摊经济”对 XX 市城市就业起到“蓄水池”作用和加快复苏社会经济、繁荣城市活力所具有重要意义。要以保障民生、促进就业、刺激居民消费和经济恢复活力为根本。着力优化“放、管、服”上下功夫，培育城市经济增长新动能,激发市场新活力，便利居民生活。具体开展情况汇报如下：
我市目前设置食品摊贩临时摊点群 XX 个，临时蔬菜早市 XX 个，临时夜市烧烤集中经营区 XX 个。临时摊位 XX 个。
各县（区市）城市管理执法局总的采取，为流动商贩划线设点，定时销售，规范化经营的办法。有效的带动了地方
经济，搞活了市场销售方式，解决了就业民生。在日常管理中各县城管执法局具体采取了以下做法。宝塔区城管执法局采取“一保五设置”工作举措，即在确保城市有序运行的前提下，开放城市空间，划线设点不设上限，设立便民早夜市、临时便民市场、店外经营摊点、大型商场促销摊点、其他摊点五类地摊，着实解决困难群众就业、提高群众收入、方便群众生活、提升城市烟火气。管理上严格落实早市“三定、二到位、一合理”、夜市“七定、七统一、两悬挂、两达标”和疫情防控“4321”管理措施。定点设置了 XXX 街、XX 花园、XX 广场等便民早夜市 XX 处，摊位 XXX 户，带动就业约 XXXX人。联合各乡镇党委，根据农户、贫困户种植农作物的品种和数量，在 XXX 等地，设置了 XX 处临时便民市场和农副产品临时销售点，设立摊位 XXX 个，带动就业 XXX 余人，瓜果蔬菜出村进城，由“滞销”变为“直销”，“小摊点”解决了“大难题”。XX 县城管执法局同样在城区采取不影响市容、通行的地点，规划了夏季临时便民时令水果销售点，共计 XX个，既让广大市民在家门口就能买到新鲜的水果，又满足了我县城市管理工作的要求，确保了市容市貌的整洁卫生。XX市城管局在日常管理执法中建立城管、公安、市场监管等多
部门协同监管和群众投诉，现场快速处置机制及日常巡查管理机制，有效的化解了因经营产生的各类矛盾纠纷；同时鼓励经营者及时自我纠错，经营者出现违规或投诉问题，实行“小过错、及时改、不处罚”机制。违法行为轻微的并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。柔性执法得到了很好的践行。
通过以上种种举措，着实为我市解决了部分困难群众就业问题，在提高群众收入同时也方便群众生活、提升城市烟火气。真正做到了城市活力与市容秩序有机结合，城市管理工作真正做到了放而不乱、管而不死、治而有序！
下一步，我市将主动建立健全摊点摊区设置引导、摊主清洁卫生责任、群众投诉现场快速处置等管理机制，维护良好经营秩序。对“地摊经济”的管理将本着人性化原则，处理好各类问题，对经营者做好教育引导，对可能出现的矛盾以充满人情味的方式进行化解，在一定条件下对轻微违法行为给予容错改正机会，避免“一刀切”执法，向市场释放宽松政策支持的积极信号。探索城市管理柔性执法与街面市容秩序管控之间的最大公约数，提升城市管理服务的实效，做人民满意城管，为城市带来更多最抚凡人心的“烟火气”。
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