下面是小编为大家整理的xx镇20xx年农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作实施方案【精选推荐】,供大家参考。
xx 镇 20xx 年农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作实施方案 为贯彻落实党中央、国务院关于稳定推进农村宅基地制度改革有关精神和省政府 20xx 年重点工作部署，积极稳妥开展农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用，深入推进农村闲置宅基地和住宅盘活利用试点工作，根据《东至县 20xx 年农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用工作实施方案》要求，结合我镇实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委、县委有关会议精神，坚持农业农村优先发展，紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，进一步解放思想，鼓励村集体、农民利用闲置农房，积极引入社会资本投入“三农”，吸引城市居民到农村创新创业，倡导乡贤回乡治村养老，盘活农村闲置的宅基地和住宅，培植新业态，变“死资产”为“活资产”，充分释放改革红利，促进城乡融合发展，壮大村级集体经济，依法依规改变农村农房乱象，增加农民财产性收入，推进美丽乡村建设，促进乡村全面振兴。
二、基本原则
(一)坚守底线，勇于创新。以法律法规为框架，严守宅基地集体所有制不改变、“一户一宅”“户有所居”、耕地红线不突破、农民利益不受损的底线，符合国家和我省关于宅基地管理、国土空间规划、用途管制、市场监管和传统村落保护等法律法规和政策，不得违法违规买卖或变相买卖农村宅基地。在政策允许范围内，大胆改草创新，有效盘活闲置农村宅基地和闲置住宅，优化农村资源配置。
(二)科学规划，分类指导。闲置农村宅基地和住宅盘活与村庄规划相衔接，与乡村产业发展规划相匹配，遵守安全消防规定，符合环保卫生要求，注重绿色发展;利用与全域环境整治、全域旅游、古村落保护等规划相匹配，加强乡村风貌整体管控。
(三)因地制宜，稳步推进。充分考虑各村组区位条件、资源优势、环境容量、产业基础和历史文化传承，因地制宜、因村施策，循序渐进、稳步推进，成熟一批、发展一批。鼓励村民自行拆除“一户一宅”以外的住宅，坚持先行先试，勇于探索实践，创新开发利用路径，妥善处置和化解违章建筑、权属纠纷等历史遗留间题，总结经验，为全域盘活提供现实“样本”。
(四)政府主导，农民受益。镇政府主导开展，村级组织落实实施，吸引社会资金参与，充分尊重农民群众意愿，不搞“一刀切”强行推进，切实保护农民利益，增加农民财产性收入。
三、工作任务
学习借鉴外地的成功做法，结合已开发利用闲置农房(宅基地)的
案例，多形式多途径盘活闲置农房(宅基地)，形成可复制可推广经验，为全镇盘活利用闲置农房(宅基地)工作发挥示范引领作用。xx 镇选择漕东村开展试点;镇直单位各司其责，指导、推进我镇闲置农房、宅基地盘活利用工作。
（一）加快编制村庄建设规划。力争 20xx 年 6 月底前完成花山村等 9 村村庄规划编制，年底启动其他村村庄规划编制工作，努力实现村庄规划管理全覆盖。
（二）摸清底数。镇政府抽调人员组建农村闲置宅基地、住宅调査摸底工作组，结合房地一体调查，以自然村为单位，根据农户闲置宅基地和闲置住宅调查表、农村集体闲置宅基地和闲置房屋调查表，摸清各村组的闲置农房、宅基地情况及现有农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用情况。对于闲置的农村宅基地要逐宗了解由来，闲置的农房要逐幢了解农房的产权、建筑年代、框架、面积、位置、流转意愿等详细情况，逐一拍照登记造册，上报录入东至县农村产权交易系统，建成全县闲置农房(宅基地)全要素数据库，实行信息化管理。
(三)确权登记。开展房地一体农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记颁证工作，按照“尊重历史、客观公正、面积法定、让利于民”原则，根据有关法律法规，解决农村宅基地及住房历史遗留间题，审慎稳妥开展农村违规建房、一户多宅等专项整洽。按照“权属合法、界址清楚、面积准确”的原则，全面开展房地一体农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证。
(四)利用闲置农房发展新业态。分类指导，有序推进，针对不同村庄状况，差异化选择新业态、新产业。重点发展居家养老、创新创业、文化创意、农产品示范加工、民俗手工艺、特色食品、农事体验、民宿客栈、摄影写生、物业租赁、电商物流产业等业态;鼓励村（居）合理利用农村闲置房屋(宅基地)开办文化、体育、旅游、教育、医疗等公共配套服务。
(五)推进传统村落开发和保护。算重自然，顺应自然，对古村落、古建筑、古民居等历史性建筑，坚持保护为主，在保护中开发不搞大拆大建，传承尧舜农耕文化，留住乡愁记忆。
(六)大力开展农村人居环境整治。推进农村环境“三大革命”，全面启动以“五清一改”为重点的村庄清洁行动。针对农村地区环境现有突出问题，以沿河、沿湖、沿路、集镇周边区域为重点范围，以杂物堆、柴火堆、垃圾堆、排污口、乱搭乱建、乱堆乱放为重点内容开展环境整治，完善垃圾、污水、厕所等环境设施，提升道路、停车场、标识标牌等公共服务设施，开展生态环境修复，达到环境整洁、风景优美。明确整治期限、责任分工，建立长效管理机制。农村人居环境明显改善，村容村貌显著提升。
四、实施步骤
(一)前期准备阶段。20xx 年 5 月上旬以前，镇制定出台试点工作方案，落实试点村，报县农村闲置宅基地和住宅盘活利用工作领导小组办公室备案。
(二)调查摸底阶段。20xx 年 7 月中旬，各村（居）全面完成闲置农房(宅基地)摸底调查，形成农房调查成果，并上报至镇领导小组办公室。镇领导小组办公室调查统计报表汇总，以镇政府名义将调查总结及报表报送县领导小组办公室。
(三)组织实施阶段。20xx 年 12 月底前，基本完成农村房地一体确权登记颁证工作，相关部门出台配套政策和扶持措施。20xx 年 1 月底前，土地综合整治、农村人居环境整治有明显成效。20xx 年 2 月中旬，开始农村闲置宅基地和闲置住宅信息平台录入。20xx 年 3 月底，我镇试点村闲置宅基地和空余住宅盘活利用工作基本完成，并向有一定基础、条件好的村逐步推开。
(四)总结提升阶段。20xx 年 5 月底前，镇政府对盘活闲置农村宅基地和住宅工作进行总结，形成盘活闲置农村宅基地和住宅工作扱告，报县领导小组办公室
五、保障措施
(一)加强组织领导。成立由镇政府主要领导任组长，分管农业、自然资源和规划、文化和旅游、生态环境等工作负责人任副组长，各相关部门主要负责人为成员的农村闲置宅基地和住宅盘活利用工作领导小组，领导小组下设办公室。各村（居）要落实专人负责，村两委主职为第一责任人，亲自抓、负总责，确保试点任务高效有序推进。
(二)建立推进机制。镇政府按照任务分解和时间节点，成立盘活利用农村闲置住宅(宅基地)工作推进组、土地综合整洽工作推进组、
农村人居环境整治工作推进组，强化部门联动协作，形成闲置农房盘活利用推进机制。
(三)强化工作指导。自然资源和规划、农业农村、住房和城乡建设、公安、市场监督管理、税务、生态环境、文化和旅游、卫生健康、教育体育等部门应积极配合，全力推进农村闲置住宅(宅基地)盘活利用工作。定期、不定期指导工作推进，对各村（居）在实施中遇到的间题，进行集中研究，确定解决路径，指导制定相关政策，确保工作合法高效推进。
(四)提供便利服务。依托县农村产权交易中心，发布符合条件的农村闲置房源信息。积极开展对利用农村闲置宅基地和住宅进行创新创业人员的政策咨询、市场信息等服务，重点做好返乡下乡人员创业创新中的土地流转、项目选择和标准化建设等服务。对租赁农村闲置宅基地和住宅作为经营场所开展农村创业的，推进“最多跑一次”，实行项目部门联审、登记优先，提供治安、消防、特种行业经营市场准入服务便利，加强事中事后监管，并落实相关行政事业性收费优惠政策，努力为试点示范工作顺利实施创造条件。
(五)加强宣传引导。充分利用网络媒体等阵地，通过举办宣传推介活动，广泛宣传相关政策措施，为盘活利用农村闲置宅基地和住宅营造良好的舆论环境。及时总结宣传先进经验，大力弘扬创业创新精神，树立利用闲置农房拓展乡村产业的典型。抓好司法对接工作，防范和化解因农房流转造成的不良债权债务和矛盾纠纷，保障农村和谐
稳定。
(六)强化督查考核。各村（居）工作完成情况纳入 20xx 年村级综合目标管理考核。
附件:xx 镇农村闲置宅基地和住宅盘活利用工作领导小组成员名单