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加强党内政治生活要在“五个结合”下功夫 2017-03-21 14:53:56 求实 2016 年 12 期 [摘要]落实党的十八届六中全会精神，加强和规范党内政治生活，要重视在“结合”上做文章，即坚持思想建党与制度治党结合、突出“关键少数”与面向全体结合、精准决策与狠抓落实结合、从严治党与信任激励结合、继承传统与改革创新结合。
[关键词]十八届六中全会；党内政治生活；党的建设 党的十八届六中全会重点研究强化和规范党内政治生活问题，制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》），吹响了强化党内政治生活的新号角，对于更好地进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进党的建设新的伟大工程、推进中国特色社会主义伟大事业，经受“四大考验”、克服“四种危险”，具有重要的现实意义和深远的历史意义。学习六中全会精神，强化党内政治生活，要在“五个结合”上下功夫。
一、思想建党与制度治党结合，把握治党基本路径 《准则》指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，“坚定推进全面从严治党，坚持思想建党和制度治党紧密结合，集中整饬党风，严厉惩治腐败，净化党内政治生态，党内政治生活展现新气象，赢得了党心民心”[1]。坚持思想建党和制度治党紧密结合，不仅是加强党的自身建设的经验总结，也是今后全面从严治党的重要遵循。要坚持“两手抓”“两手硬”，当前要特别防止重制度建设轻思想教育的倾向。
思想建党的核心内容是坚定理想信念。理想信念是思想“总开关”，理想信念动摇是最危险的动摇，理想信念滑坡是最危险的滑坡。庆祝中国共产党成立 95 周年和纪念红军长征胜利 80 周年两大活动都突出强调理想信念。十八届六中全会指出：“共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础，要求必须把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务。”[1]坚定理想信念，就要把对马克思主义的信仰作为毕生追求，始终坚持马克思主义的指导地位，坚决克服和避免把马克思主义边缘化的倾向，尤其是党员干部要把马克思主义理论作为必修课，认真学习马克思列宁主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论体系，尤其是深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，系统掌握马克思主义基本原理，学会用马克思主义立场、观点、方法观察问题、分析问题、解决问题，用发展着的马克思主义武装头脑、指导实践、推动工作；就要把共产主义远大理想作为毕生追求，深刻认识“两个必然”和“两个决不会”的有机统一，既坚信社会主义必然代替资本主义，又清醒认识到道路是曲折的，要把对远大理想的追求融入到推进中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的进程中；就要把中国特色社会主义共同理想作为毕生追求，充分认识到中国特色社会主义既坚持了科学社会主义的基本原则，又根据我国实际赋予其鲜明的中国特色，是与时俱进的科学社会主义，只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国，坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，正确看待“发展中的问题”“成长中的烦恼”“崛起中的焦虑”。
思想建党的要义是坚持党的政治路线和思想路线。必须全面贯彻执行“一个中心、两个基本点”的党的基本路线，面对西方所谓“普世价值”的挑战，要把坚持党的领导，坚持中国特色社会主义道路、
中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度、中国特色社会主义文化，作为坚持四项基本原则的根本要求；必须深刻把握解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实的精髓，自觉地把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制中解放出来，从对马克思主义的错误的和教条式的理解中解放出来，从主观主义和形而上学的桎梏中解放出来。
思想建党要着力用社会主义核心价值观凝心聚力。必须继承发扬党的优良传统和作风，努力弘扬中华民族传统美德，做到讲修养、讲道德、讲诚信、讲廉耻。领导干部要带头执行廉洁自律准则，践行“三严三实”，注重家庭、家教、家风。
思想建党是六中全会的重要特色，制度治党是六中全会的鲜明主题。思想建党强调自律，制度治党强调他律，二者如鸟之两翼，目标一致，相辅相成，缺一不可，紧密结合才能达到最佳效果。思想建党是制度治党的前提和基础，只有坚持思想先行，制度治党才能渐入佳境；制度治党是思想建党的巩固和拓展，只有强化制度保障，思想建党才能行稳致远。
制度治党要以党章为根本遵循。党章是党的根本大法，是全党必须遵循的总规矩。牢固树立党章意识，学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章、敬畏党章，把党章作为加强党性修养的根本标准，作为指导和规范党的工作、党内活动、党的建设的根本依据。
制度治党要以建立长效机制为重点。要落实六中全会要求，坚持和创新党委（党组）中心组学习制度、领导同志作专题报告制度、党内重大思想理论问题分析研究和情况通报制度等党内学习制度；严格执行重大问题请示报告制度；坚持民主集中制，坚持集体领导制度，落实党委常委会（或党组）议事规则和决策程序，健全常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，建立上级组织在作出同下级组织有关重要决策前征求下级组织意见的制度；完善党内各项民主制度，规范和完善选举制度规则、坚持党的代表大会制度、落实党代表大会代表任期制，实行代表提案制，健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议、联系党员群众、健全党内情况通报制度、情况反映制度等；严格选人用人标准、健全制度、完善政策、规范程序，落实干部选拔任用工作紀实制度，建立容错纠错机制；严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度，坚持民主生活会和组织生活会制度，坚持谈心谈话制度；完善权力运行制约和监督机制，实行权力清单制度，健全不当用权问责机制，把权力关进制度笼子；保持清正廉洁，执行廉洁自律准则，严格执行领导干部个人有关事项报告制度。
制度治党要以依规治党为新高度。党的十八大以来，中央制定或修订 50 多部党内法规，占现行党内法规的三分之一多。六中全会审议通过《准则》和《条例》两部党内法规，宣示依规治党的理念与意志，彰显制度治党的决心与行动。要努力形成完善的党内法规制度体系，运用法治思维和法治方式，实现有规可依、有章必循，有纪必执，违法必究。
二、突出“关键少数”与面向全体党员结合，体现全面从严治党要求 《准则》强调“加强和规范党内政治生活是全党的共同任务，必须全党一起动手。”习近平同志指出：“任何一名党员，不论职务高低、资历深浅、成就大小，都必须自觉遵守党内政治生活准则，各级党员领导干部要率先垂范”[2]，“纪律面前一律平等，党内不允许有不受纪律约束的特殊党员”[3]。这些要求集中到一点，就是加强党内政治生活既要面向全体党员，又要突出“关键少数”。
加强党内政治生活必须突出“关键少数”，是六中全会的重要亮点。《准则》指出：“新形势下加强和规范党内政治生活，重点是各级领导机关和领导干部，关键是高级干部特别是中央委员会、中央
政治局、中央政治局常务委员会的组成人员。”[1]六中全会前夕中央电视台播放专题片《永远在路上》，全会十次对高级干部提出具体要求，无疑释放出重要信号：各级领导干部是“关键少数”，其中高级干部特别是中央领导层组成人员是“关键中的关键”，各级领导机关“一把手”是重中之重。这一是岗位特别重要，领导干部岗位具有特殊重要性，必须树标杆作表率，职位越高越要自觉严格要求自己，越要做到党性坚强、党纪严明。二是问题非常突出，党的十八大以来，在动真碰硬的反腐败斗争中，查处了近 200 名高级干部。《永远在路上》揭露的“落马”高官违法犯罪事实触目惊心，六中全会直指高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋取权位等政治阴谋活动。三是实践经验总结，十八大以来中央狠抓作风建设，中央领导带头严格执行八项规定，全党上行下效，有效发挥了“关键少数”引领作用，党内政治生态、政治生活展现新气象，赢得了党心民心。四是体现客观规律，“打铁先得自身硬”“好作风是带出来的”，只有“关键少数”形成无声的命令、强大的感召力，一级带一级，党内政治生活才能健康规范。
突出“关键少数”，首先要认识到位。信任不能代替监督。十八大以来各级纪检组织运用执纪监督“四种形态”，严肃处理违法违纪党员领导干部，六中全会严肃指出领导干部的突出问题，下达一系列禁令，尤其是十次对高级干部提出严格要求，进一步为领导干部套上“紧箍咒”， 这并非出于偏见，为的是扎紧“篱笆”，防患未然，既体现“雷霆手段”，又彰显“菩萨心肠”，可谓用心良苦、语重心长，各级领导干部一定要高度重视，引起警醒，正确对待日益严格的监督，自觉适应在“放大器”“聚光灯”下工作和生活。其次要严于律己。严格遵守党章，自觉把握党内政治生活基本遵循，做到内化于心、外化于行，有令则行，有禁则止，不但自己以身作则，还要切实教育管理好亲属和身边工作人员。再次要强化管理。要积极探索新形势下加强对领导干部管理的措施办法，增强教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性，尤其要真正把权力关进制度的笼子，形成不敢腐、不能腐、不想腐的反腐倡廉长效机制。最后要严格责任。领导干部具有身体力行和管理负责的双重责任，不但要增强党性修养和人格魅力，而且还要积极履职大胆管理，认真落实主体责任和领导责任，把加强和规范党内政治生活的各项任务落到实处。
加强和规范党内政治生活，既要突出“关键少数”，又要面向全体，这也是全面从严治党的基本要求。要做到全覆盖，无例外，使全方位管理、全过程监督、全天候问责体现在每个党员身上。面向全体，首先要正视存在问题。从党员干部状况看，习近平同志以“七个有之”概括违反政治纪律政治规矩现象，即“搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉动选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之”[4]。十八届六中全会历数个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义、形式主义、官僚主义、享乐主义等违法乱纪现象，不仅仅体现在领导干部身上，只是相当一些黨员同志习以为常、视若不见。所以，全面从严治党，既要从严治吏，从严管好一般党员。其次要强化党员意识。当前要注意克服“与我无关论”，认为严肃党内政治生活是组织的事、领导的事，只当裁判员，不当运动员，甚至甘当“路人甲”，要真正把自己摆进去，担当起自己的责任，做到在党爱党、在党忧党、在党为党、在党兴党，面对各种诱惑和考验，自觉校正人生坐标，以党章为标准，以《准则》为规范，以优秀分子为标杆，常怀律己之心、常思贪欲之害，遵纪守法，廉洁自律，不应适应的不去适应，不该迁就的不去迁就，以自己的坚强党性改善党内政治生活、
净化党内政治生态。再次要加强基础建设。当前基层党支部软弱涣散和组织生活不严肃不认真的问题比较普遍，全面从严治党难在向基层延伸、覆盖每个角落，为此要坚持实事求是、从实际出发，夯实党的基层基础，选好支部书记，落实“三会一课”制度，将严的标准、细的要求、实的措施落到每个支部、每名党员，疏通基层毛细血管、促进肌体血液循环，真正使党内政治生活抓在日常、严在经常、重在细节。最后要依靠基层组织。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒，既要严格管理严肃问责，又要关心支持信任依靠。对于基层出现的问题，尤其是涉及追究相关责任的事件，要排除舆情和“刺头”干扰，充分听取基层党政组织意见，去伪存真，明辨是非，综合研判，把握导向，决不让干事的人受委屈，甚至亲痛仇快。
三、精准决策与狠抓落实结合，善始善终善做善成 强化和规范党内政治生活，核心是顶层设计和系统谋划，《准则》坚持问题导向、实践导向、目标导向，既继承传统又与时俱进，体现必要性和可行性统一，既从政治上提出原则性要求，又针对突出问题提出切实可行的措施和办法，精准决策，不搞面面俱到，从而形成了十二方面的基本遵循：把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务，把坚持党的基本路线作为党内政治生活正常开展的根本保证，把坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止作为加强和规范党内政治生活的重要目的，把严明纪律尤其是政治纪律政治规矩作为党内政治生活的重要内容，把坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、保持党同人民群众的血肉联系作为加强和规范党内政治生活的根本要求，把民主集中制作为党内政治生活正常开展的重要制度保障，把党内民主作为党内政治生活积极健康的重要基础，把树立正确选人用人导向作为严肃党内政治生活的组织保证，把党的组织生活作为党内政治生活的重要内容和载体，把批评和自我批评作为加强和规范党内政治生活的重要手段，把监督作为加强和规范党内政治生活的重要举措，把建设廉洁政治、坚决反对腐败作为加强和规范党内政治生活的重要任务。这些要求相互联系、密不可分，构成一个有机整体。我们尤其要重点把握以下五点：坚定理想信念，毫不动摇坚持马克思主义指导思想，坚定中国特色社会主义“四个自信”， 分清是非界限，澄清模糊认识，廓清思想迷雾；严明政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志...