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论高职院校基层党组织党风廉政建设工作机制创新
摘 要：
随着高职教育占据了高等教育的半壁江山以及高职院校与经济社会的联系日趋紧密， 高职院校基层党组织党风廉政建设工作的重要性日益突显， 创新高职院校基层党组织党风廉政建设工作机制， 成为高职院校实现全面协调可持续发展的根本所在。
关键词：
高职院校； 基层党组织； 党风廉政； 工作机制
中图分类号：
G640 文献标志码：
A 文章编号：
1673-291X（2013）01-0302-03
一、 高职院校基层党组织党风廉政建设工作的现状
近年来， 迅速崛起并快速发展的高职教育在数量和规模上都已占据了高等教育的半壁江山。
随着高职院校规模的不断扩大及其与经济社会的联系日益紧密， 高职院校这片“净土” 不可避免地受到各种经济利益关系的侵蚀。
高职院校迅速发展过程中也不可避免地出现了一些腐败现象， 一些贪污受贿等案件在高职院校时有发生， 已经严重影响了其“知识圣殿” 和“人才摇篮” 的声誉， 这样的结果令人扼腕叹惜。
因此， 对高职院校基层党组织党风廉政建设方面出现的新情况、 新问题进行及时调研， 全面掌握相关情况并进行深入研究， 不断推进高职院校基层党组织党风廉政建设工作机制创新， 才能逐步形成具有高职院校特色的“以制度管权、 管人、 管事” 的惩防腐败体系， 才能使高职院校实现全面协调可持续的发展。
二、 高职院校基层党组织党风廉政建设工作存在问题及其成因
（一）
存在的问题
当前， 高职院校基层党组织党风廉政工作取得了明显进展。
然而， 毋庸讳言， 高职院校基层党组织党风廉政建设方面仍然存着着一些不尽人意的地方。
由于高职院校建设起步较晚， 大部分精力都放到了学校的教学和规模等建设上， 在基层党组织建设方面程度不同地存在或多或少的问题。诸如部分制度建设滞后， 无法适应高职院校的快速发展； 制度执行力弱的情况依然存在； 在某些重点领域和关键环节反腐倡廉建设问题还比较突出。
在内部财务、 基建（修缮）、 物资（设备）
采购、 科研经费、 招生就业、 民主监督以及各类评审、 评选、 评奖等管理和监督方面还存在着许多制度空白。
许多制度规定过于原则， 缺乏具体细则， 难以操作。
由于认识、监督以及制度设计等问题， 已有的制度总体上执行偏软， 在责任落实、 责任检查、 责任追究等方面还存在许多薄弱环节， 许多静态制度未转化为动态的实施机制。
在招生、 人事等方面的“潜规则” 时有发生， 后勤部门随着产业社会化程度越来越高而导致腐败事件不断出现。
高职院校的党风廉政建设工作还存在许多漏洞和薄弱环节， 反腐倡廉形势不容乐观， 反腐倡廉建设任重道远。
（二）
存在问题的原因分析
高职院校基层党组织产生腐败及职务犯罪的原因是多方面的， 主要有如下几个方面。
1. 思想认识不到位。
党风廉政建设重要不重要、 落实工作做得好不好，关键在于高职院校党政负责人的思想认识是否到位。
在一些高职院校， 党风廉政建设处于“说起来重要， 做起来次要， 忙起来不要” 的尴尬境遇。
正是由于少数领导对党风廉政建设的重要性和必要性缺乏认识， 因此在党风廉政建设方面， 面上的教育形式多， 实质的教育指导少； 应急的临时性教育活动多， 系统全面的教育活动少， 从而导致了 党风廉政教育不扎实，一些活动只是走形式和过场， 党员干部正确的世界观、 价值观和人生观并没有真正得以确立， 抵御腐败的思想防线并没有真正筑牢， 因此容易在外界的冲击下产生崩溃和瓦解。
2. 体制机制不健全。
由于纪检监察受同级党委和行政领导的体制所限， 不但难以独立行使权限， 而且同级监督也难以真正实现。
加上部分高职院校纪检监察机构不全、 编制和人员缺少， 个别学院甚至至今还没有设立纪委， 这就使得纪检监察工作“缺位”、“弱化” 及责任主体不到位的问题长期得不到解决。
不少高职院校没有能够建立起结构合理、 配制科学、程序严密、 制约有效的权力运行机制， 纪检监察工作处于横不到边、 纵不到底的状态。
这在客观上为一些腐败分子提供了可乘之机。
3. 制度措施明显滞后。
由于办学规模的迅速扩张和办学层次的快速提升， 不少高职院校整体的管理水平与快速发展的事业要求不相适应。
计划经济条件下的经验管理模式在面临各种各样的新问题时， 学校各管理层面一时难以适应， 因制度不健全， 运行程序不规范， 法制手段和配套措施跟不上， 导致管理不到位， 为腐败问题的形成与发展留出了 “空间”。
4. 权力监督流于形式。
与西方国家不同， 中国高校结构是以行政管理机构为中心的， 而作为学校主体的广大教职员工， 一方面对学校事务缺乏深入的了 解， 加之监督渠道不够宽泛顺畅， 监督也就无法完全到位有效；另一方面少数人对权力监督的重要性和责任性认识比较模糊， 对集体利益
不够关心甚至麻木不仁， 常常以个人利益得失作为评判干部的标准， 对可能发生的腐败现象缺乏应有的警觉， 也使腐败分子有了“宽松” 环境。
5. 制度执行不得力。“天下之事， 不难于立法， 而难于法之必行”。
再好的法规制度， 如果不去执行， 就形同虚设， 甚至导致人们对制度的漠视。一些高职院校制度建设的过程， 缺乏科学指导， 不但整体性、 系统性不足，而且适用性不强， 对制度的执行缺少必要的刚性， 有规定无惩处， 制度成为一纸空文。
除此之外， 制度的难以落实还在于有个别领导置自己于制度之上， 朝令夕改， 随心所欲， 从而导致制度执行缺乏严肃性。
三、 高职院校基层党组织党风廉政建设工作机制创新路径
（一）
强化思想意识教育， 形成良好舆论氛围
首先， 大力弘扬社会主义核心价值体系， 在思想上铲除滋生党员干部不廉洁行为及奢侈浪费现象的土壤和条件。
落实廉政文化建设和反腐倡廉制度建设， 着重解决思想认识问题， 包括理想信念、 世界观、 人生观、 价值观、 权力观、 事业观、 工作观、 业绩观、 法治意识及诚信公平原则等。其次， 要树立“干事、 干净” 的价值理念， 加强廉政文化建设。
坚持用马克思主义中国化的最新成果武装头脑， 加强爱国主义和社会主义教育。
在学院深入开展廉洁文化进班子、 进系部处室、 进班组、 进家庭活动， 营造依法治校、 廉洁从业、 诚实守信、 勤勉敬业的良好氛围。
领导干部要经常提醒自己“为官不忘百姓， 掌权不忘廉政， 做事不忘公平， 为人不忘自重”。大力推进廉政文化建设， 树立以廉为荣、 以贪为耻的社会风尚。
第三， 要进一步完善教育制度， 健全教育机制， 创新教育方法， 增强教育的针对性和实效性。
第四， 要研究教育规律， 注重贴近时代、 贴近生活、 贴近实际、
贴近群众， 党员干部特别是领导干部的思想作风端正了， 才能真正构筑起拒腐防变的思想道德防线。
第五， 注重研究反腐倡廉教育的特点和规律，不断提高宣传教育的说服力、 感染力和影响力。
在教育内容上， 要把反腐倡廉教育与社会公德、 职业道德、 家庭美德、 法制教育和保持共产党员先进性、 社会主义荣辱观教育结合起来； 在教育形式上， 可采用正面典型教育与剖析反面案例结合的方式， 把传统方法与现代手段、 思想灌输与启发式教育、 理论教育与形象化教育结合起来。
反腐倡廉教育要以领导干部为重点， 廉政教育要做到灵活多样、 丰富多彩， 使得广大党员干部和群众易于接受， 乐于参加。
（二）
加强廉政制度建设
要以改革创新的精神深化制度建设。
制度带有根本性、 全局性、 稳定性和长期性， 具有惩治和预防的双重功能， 是治标和治本的有机统一。
坚持反腐倡廉“标本兼治、 综合治理、 惩防并举、 注重预防” 的方针。
既要为治标、 为惩治腐败提供强有力的制度依据， 又要注重治本和预防方面的制度建设。
教育机制、 监督机制、 惩治措施、 改革举措等归根到底要靠制度体系作保障， 通过制度建设固定下来。
充分发挥制度建设在反腐倡廉建设中的保障作用， 才能从根本上保证高职院校在科学发展观的指导下实现又好又快地发展。
针对一些腐败行为常常采取边缘的、 间接的、 隐蔽的方式进行的实际和特点， 要以规范权力正确行使、 消除滋生腐败的条件和空间为目标， 有针对性地出台一些新的制度， 改革、 完善一些不适应发展的现行制度。
重点是继续深化干部人事制度改革， 进一步建立起适应高职院校特点与事业发展相协调的干部人事制度体系。
继续深化资产配置体制改革， 形成公开
竞争、 交易透明、 运行规范、 廉洁高效、 监督有力的采购机制。
继续深入财务管理体制改革， 形成资金规范、 安全、 有效的运行机制， 进一步做好治理小金库专项工作。
继续深化后勤管理体制改革[1]。
高职院校监督的重点是对领导干部特别是主要领导干部行使权力的监督， 对人财物管理使用的监督， 对关键岗位及责任人的监督。
要坚持用制度管权、 管事、 管人， 就要加强廉政制度建设， 特别要健全对重点部门、人员、 岗位及工作环节的制度建设， 不断完善管理办法。
党风廉政建设工作首先要从规章制度上进行规范， 从抓制度建设入手， 要建立健全各项廉政制度， 来保证党风廉政建设和反腐败工作的顺利开展。
近些年， 高职院校中问题反映较多的部门和环节主要是人事安排、 财务收费、 基建及维修、后勤采购、 招生就业及系部考级考证等。
高职院校在廉政制度建设上， 要具有针对性和可操作性。
廉政制度建设要贯穿于学院工作的各个环节， 体现到各个方面， 用制度规范行为， 做到权力运行到哪里， 制度约束就延伸到哪里。
要做好领导干部的廉政考核工作， 干部任前谈话工作、 定期谈话、诫勉谈话。
要重视并做好信访工作， 加大群众对干部的监督力度， 对违法违纪行为应严肃查处。
只有加强廉政制度的建设和落实， 才能对领导干部起到警诫和保护的作用。
（三）
加强纪检监察干部队伍建设
在党风廉政建设和反腐败工作中， 高职院校的纪检监察部门无疑起着十分重要的组织协调和监督检查作用。
高职院校基层党组织党风廉政建设工作在很大程度上取决于纪检监察干部队伍素质的高低与纪检监察职能作用发挥的好差。
为此， 应从以下几个方面不断加强高职院校纪检监察队
伍的自身建设。
一方面， 要深化纪检监察干部的学习教育活动。
加强纪检监察干部的学习教育尤其是对法律知识、 经济知识、 管理知识方面的学习教育， 以保障高职院校的健康稳定发展。
通过学习， 使其完善知识结构、提高运用政策、 依纪依法办案的能力， 努力成为反腐倡廉的行家里手。
另一方面， 要加强纪检监察干部作风建设。
首先， 要加强思想作风建设， 要解放思想， 实事求是， 与时俱进， 求真务实， 不断探索新的工作机制和方法， 使纪检监察工作更好地适应高职院校发展的需要。
其次， 要加强工作作风建设， 纪检监察干部需要有过硬的作风， 要敢于坚持原则， 严格执行各项纪律制度， 不怕得罪人， 不怕打击报复。
要克服形式主义， 多深入调查研究， 要从高职院校的具体实际出发， 在预防腐败问题上出实招、 求实效。
要敢于碰硬， 刚正不阿， 做到违纪必究、 有案必查、 一查到底。
要秉公执纪， 依法办事， 廉洁办案， 坚决同各种腐败现象和腐败分子作斗争。最后， 要加强纪检监察干部能力建设。
高职院校纪检监察干部必须加强业务培训， 着力提高组织协调的能力、 有效监督的能力、 查办案件的能力、纠风和行政监察的能力、 依法执纪的能力以及抵御腐蚀的能力， 切实履行好纪检监察工作的基本职能。
要针对高职院校发展迅速的新形势， 努力提高解决学院师生诉求的能力、 维护学院教学稳定的能力， 积极协助院党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作， 从而保障高职院校的健康发展。
学院纪委负有协助党委抓党风、 组织协调反腐败的重要责任。
可以说，高职院校基层党组织党风廉政建设的状况如何， 在一定程度上取决于其纪委书记和纪检干部是否充分发挥了组织协调和监督检查的职能。
纪委书记
和纪检干部要从以下方面不断提高自己：
一是当好参谋。
深入调查研究，为党委在抓党风廉政建设方面提供决策依据， 协助党委抓好工作任务的分解和部署。
二是组织协调。
纪委开展工作既不能缺位， 也不能越位。
该自己干好的工作必须干好， 而该其他领导干的工作， 就要提醒、 督促他们干好， 抓好落实。
三是加强监督。
要充分行使自己监督检查的职责， 什么不能做， 要心知肚明。
该加强监督时， 就要硬起手腕， 坚持原则， 严格按照制度办事。
四是发扬敢于碰硬的优良作风， 做到有案必查， 查案必严， 有查必果， 以实际行动履行纪检监察干部的神圣职责。
（四）
提高制度执行力
针对一些领导干部存在责任心淡薄和执行力不强、 理想信念不坚定、工作作风不扎实等现象， 高职院校要以推行效能问责制、 强化责任意识、加强责任监督、 严格责任追究为核心， 全面提高基层党组织干部队伍的执行力和办事效率， 进一步深化效能建设， 优化发展环境。
高职院校基层党组织要采取各种形式和手段， 提高教职工尤其是各级领导干部对制度的认识， 强化制度观念， 深化对制度的理解， 增强建设制度、 执行制度的自觉性。
高职院校党委及行政领导班子， 要以身作则， 模范执行各项制度， 推行“阳光工程”， 使权力行使在透明、 公开的轨道上， 自觉做遵守制度的典范。
各管理监督部门要忠于职守， 认真负起管理监督责任， 要通过院务公开等形式， 使教代会、 工会及广大教职工了解、 监督学校的工作。
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