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市旅游局开展机关作风整顿工作方案
为进一步落实全面从严治党要求，深化“三严三实”专题教育，“解放思想大讨论”、“三比三创”活动，深入开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，着力解决“为官不为”问题，按照市委、市政府关于开展市级机关作风整顿的意见要求，结合正在开展的“政策落实年”“素质提高年”活动，特制定如下工作方案：
一、指导思想
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，切实强化政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，进一步促进思想解放，下大力整治“为官不为”，推动中央、省委省政府和市委市政府重大决策部署的贯彻落实，更广泛更有效地调动干部队伍积极性。突出问题导向，追根溯源、见物见人，精准发力、综合施治，采取一系列强有力措施，解决突出问题，扭转不良风气。突出重点对象，坚持领导带头，以上率下，突出重点、全员参与，带动机关作风全面根本好转。突出内生动力，把严格管理干部与热情关心干部结合起来，做到思想在状态、工作在状态、作风在状态，激励干部积极履职尽责，放手放胆工作。突出实际效果，崇尚实干、力戒空谈，不重形式、不走过场，塑造机关新形象，以实干实政、激情作为的崭新面貌，努力把旅游业打造成为我市的重要支柱产业和新的经济增长点。
二、目标要求
牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，对照“八破八立”，在促进思想解放上下功夫、见实效。增强使命意识、争先意识，坚持夙兴夜寐、激情工作，在提振精神状态上下功夫、见实效。践行马上就办、办就办好的基本准则，坚持细致、精致、极致的工作标准，在提升工作效能上下功夫、见实效。切实把作风整顿的成果体现在旅游发展上，确保中央、省委省政府和市委市政府重大决策部署落地生根。结合单位和岗位特点，针对干部思想和工作实际，着力解决懒政怠政庸政等“为官不为”方面存在的突出问题。
（一）着力解决“不能为”的问题。重点是：思想懒惰、观念陈旧，对中央、省委省政府和市委市政府的决策部署不学习不钻研，对新形势新情况不敏感不掌握，对新常态新决策不适应不会抓；思维定势、路径依赖，缺乏把握经济运行规律的本领，缺乏开拓创新的活力；抓贯彻落实的执行力不强，没有推进工作的硬招实招，能力不足，迟迟打不开工作新局面。通过整顿，引导机关干部增强改革创新、攻坚克难的新动能，创造无愧于时代的新业绩。
（二）着力解决“不想为”的问题。重点是：动力不足、精神懈怠，不求有功、但求无过，多一事不如少一事，少干事不惹事；精力不集中，工作不在状态、“挂空挡”，
不催不动、推拖等靠；工作标准低，应付差事，得过且过，甘于平庸不争先；虚与委蛇，拈轻怕重，工作重过程轻实效；囿于部门利益，明通暗卡，人为设置“玻璃门”“弹簧门”；死抠条条框框，能办不办、该办不办，围绕程序打转转。通过整顿，焕发机关干部主动作为、奋发有为的激情，引导机关干部以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感干事创业。
（三）着力解决“不敢为”的问题。重点是：明哲保身，事事先为自己打算，缺乏干事创业的使命意识和责任担当；遇到难题绕着走，碰到问题往后拖，稍微担当就能办成的事也不干；“官本位”思想严重，习惯于当太平官，做老好人，失之于宽，失之于软，不敢抓、不敢管，不敢较真碰硬，失管失察。通过整顿，强化事不避难、极端负责的责任担当，以正确用人导向推动事业发展。
三、工作重点
整顿作风最终要落到推动工作、加快发展上来。推进过程中，要始终坚持问题导向，做到“聚焦一个核心、突出两大抓手、大兴五种作风”，确保取得实实在在的成效。
（一）聚焦一个核心。始终聚焦“推进供给侧改革，适应引领新常态”这一核心，紧紧围绕这个核心谋划、部署和落实工作。把握“四个必须”：必须统一思想、深化认识；必须集中心思、抓好发展；必须克服困难、闯过关口；必须锐
意改革、大胆创新。
抓好“六个着力”：着力提高旅游发展质量和效益，着力推进旅游业转型升级，着力加强供给侧结构改革，着力培育旅游发展新动能，着力加大旅游市场秩序整顿，着力提升旅游基础设施建设。
以良好的作风来保障，以不断解放的思想去推动，以敢于担当的勇气去攻坚，以敢为人先的精神去开拓，以响当当、硬邦邦的作风去落实，以过硬本领担当起引领适应新常态的历史使命。
（二）突出两大抓手。要在全面落实省委省政府、市委市政府部署要求的基础上，突出“政策落实年”和“素质提升年”两大抓手，以重点突破带动整体工作。“政策落实年”活动关键在于落实。要把已有的政策落实到位，与即将出台的政策对接到位，对落实不力的要查处问责到位。“素质提升年”活动关键在于提升，要突出抓好培训工作，进一步提升理论水平、业务素质和领导能力，更加清醒地认知和把握新常态下的新情况、新问题，进而解放思想、打开思路，坚定信心、实干实政，更加有效地应对新挑战，更加务实地推进供给侧结构性改革。
（三）大兴五种作风。一是大兴崇尚实干之风。坚持领导带头，一切从实际出发，讲实话、干实事，言必信、行必果；二是大兴勇于担当之风。坚持履职尽责，激情工作，敢于攻
坚克难，最大限度地发挥创造潜能、成就事业；三是大兴马上就办之风。坚持夙兴夜寐，只争朝夕，干工作踏石留印，真心实意为群众办实事、为企业解难题；四是大兴事争一流之风。树立强烈的竞争意识，树立“细致、精致、极致”的标准，有干大事的气魄，力破陈规、力创新举、力求完美；五是大兴干净干事之风。把纪律和规矩挺在前面，对全力心存敬畏，在党言党、在党忧党、在党为党，努力锻造铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当。
四、主要举措
针对“为官不为”的关键环节，对症施治，抓住不放，让“不能为、不想为、不敢为”的干部有压力、挨板子、丢帽子，让“善作为、主动为、勇作为”的干部有动力、有奖励、有平台。对照“为官不为”的种种表现，深刻查摆作风上的突出问题。班子成员和每名干部，都要列出问题清单，明确整改目标和措施，建立整改台账，一项项整改到位。
（一）加强学习教育。深入开展“两学一做”活动，原原本本学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习王晓东书记在市级机关作风整顿动员大会上的讲话精神和市委、市政府《关于开展市级机关作风整顿的工作方案》，统一思想认识，切实增强党员干部开展作风整顿的积极性、主动性。局党组中心组定期分专题开展集中学习，每月不少于 1 天；科级以上干部要撰写心得体会，定期组织开展交流发言。“七
一”前后，组织开展红色革命教育、重温入党誓词等系列活动。
（二）抓好“政策落实年”活动。全面落实已有政策，认真梳理与自身工作密切相关的各项政策措施，对执行情况进行全面自查评估，并制定切实可行的“路线图”，梳理出落实路径、关键环节及任务要求。用足用好即将出台的政策，对中央、省、市推进供给侧结构性改革的最新政策，认真研究、抓紧准备，超前谋划、主动对接，高度聚焦、强力落实。
（三）推进“素质提升年”活动。强化理想信念教育。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学在深处，干在实处，走在前列。开展学习对标，对标全国先进，列出赶超目标，采取切实措施，推动工作争先进位。开展全员培训，围绕全市旅游中心工作和重点任务，专业素质教育、“书记讲党课”等形式和载体，集中开展“素质提高年”活动，进一步统一思想、凝聚共识，转变观念、提升能力，振奋精神、狠抓落实。开展岗位练兵，组织“综合能力高手”和“业务工作能手”评选活动，引导机关干部学本领、长才干。
（ 四）开展公开评议。一是召开业务对口评议会。4 月份和 9 月份，召开两次局机关作风公开评议会议，分别邀请各业务板块对应的服务对象，对各科室精神状态、工作作风、服务质量等情况进行公开评议。二是进行网上公开评议。在XX 旅游网站开设作风公开评议专栏，面向全社会广大服务对
象和基层干部群众进行公开评议。评议结果以适当方式向有关科室反馈。
（五）强化社会监督。在 XX 旅游网开设机关作风问题投诉举报平台，在“XX 市旅游局”微信公众号开设投诉专栏，开展“电视问政”。聘请作风监督员，发动基层干部、市场主体和各界群众投诉举报。设立作风问题举报电话、举报箱和网上举报平台，强化内部监督和群众监督。按照“谁受理、谁负责”的原则，对投诉举报分别进行汇总，由机关作风整顿办公室集中向相关科室反馈、提出整改要求，跟踪检查整改落实情况。
（六）实施重大决策部署督查问责。把省委省政府和市委市政府重大决策部署分解到机关各科室，明确责任，明确要求。建立严格的督查制度，将各科室承担的重大工作任务，特别是京津冀协同发展、供给侧结构性改革等重点工作，落实到年度、项目和人头，盯住不放、一抓到底，一项一项持续跟踪督查，每季度汇总情况，向局党组会汇报，并进行通报；实行责任倒查追究，对落实不力、进展缓慢的通报批评；对造成工作被动、影响旅游发展的严肃问责。
（七）进一步推进机关职能转变。对单位权力责任和职能进行全面梳理，完善权力清单和责任清单制度，制定权力运行流程图，科学确权，依法授权，严防任性用权，治理有权不为，强化权力监督和制约。机关服务实行“四零”承
诺服务（服务受理零推诿、服务方式零距离、服务质量零差错、服务结果零投诉），统一服务标准，简化办事流程，明确办结时限，提高工作效率。
（八）抓好正反典型。褒扬先进典型。将完成任务出色、业绩突出的科室和个人进行树为先进典型，大力宣传表扬，表彰奖励，营造创先争优氛围。查处反面典型。定期进行明察暗访，结合群众举报、信访等方面的情况，及时发现“为官不为”的反面典型，对影响恶劣的，追究相关科室和个人责任。
（九）把纪律挺在前面。严肃查处违反政治纪律、组织纪律、工作纪律、群众纪律等问题，狠刹纪律松弛、自由散漫之风。重点整治对省委省政府、市委市政府重大决策部署不落实、不尽责和失职渎职问题；重点整治工作不出力、长期不上班、贻误工作问题；重点整治热衷潜规则，损害群众利益、吃拿卡要等问题。针对各类突出问题，作出刚性规定，加大处理问责力度，扭转一些单位精神懈怠、纪律涣散的不良风气。
（十）建立能上能下用人机制。坚持“五好”干部标准，积极落实“五个重用、五个不用、五个调整”的选人用人导向，修改完善局干部选拔任用有关规定。定期对科级干部队伍状况进行分析研判，注重选拔脚踏实地、工作务实、任劳任怨、不跑不找、成绩突出的干部。对心思精力不集中、工
作不在状态、作风问题严重、工作实绩差的干部予以调整。
五、组织领导
（一）明确领导责任。成立机关作风整顿领导小组，党组书记、局长邹冠通同志任组长，党组成员田克智、孙丰年、韩勇、董成军和万一兵同志任副组长，各科室负责人为成员。领导小组要切实履行职责，以上率下，按照责任分工推动作风整顿工作落实。各科室主要负责人要高度重视，迅速组织动员部署，把作风整顿摆上议事日程。
（二）营造浓厚氛围。加强内部宣传，在宣传栏建立作风建设专栏，大力宣传学习各级领导讲话和上级有关要求，及时宣传各科室作风整改推进情况和经验做法。
（三）强化督导检查。加强对机关各科室的指导和督促检查，抓好正反两个方面典型，坚决防止搞形式、走过场，确保收到实效。对重视程度不高、组织推动不力、搞形式走过场的科室或个人，在全局进行通报批评。
（四）搞好统筹结合。把作风整顿与“三严三实”专题教育结合起来，进一步巩固和深化专题教育成果，践行“三严三实”要求；与“两学一做”结合起来，切实提高政治觉悟，唤醒党性意识；与解放思想大讨论结合起来，切实推动工作创新，破解影响旅游业发展的思想和体制机制障碍；与“一问责八清理”结合起来，全面落实从严治党的各项要求，强化党员干部队伍管理；与旅游中心工作结合起来，切实推动
各项改革举措落实落地，圆满完成年度目标任务。
（五）建立长效机制。及时总结经验做法，加强作风建设规律性研究，固化作风整顿成果，建立工作协同机制、作风评议监督机制、督查问效机制、素质提升机制、考核激励机制，推动全局作风建设常态化。
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