下面是小编为大家整理的市委书记在市委经济工作会议上的讲话（全文）,供大家参考。
市委书记在市委经济工作会议上的讲话
市委书记在全市经济工作会议上的讲话 同志们：
这次全市经济工作会议的主要任务是，深入贯彻中央和全省经济工作会议精神，总结去年经济工作，部署今年工作任务，动员全市上下推进改革创新，积极主动作为，推动经济发展再上新水平、再登新台阶。下面，根据市委常委会研究的意见，我讲三个问题。
一、正确把握形势，坚定做好经济工作的信心和决心 中央经济工作会议，对今年经济工作特别是 7 项重点工作任务作了全面部署。习近平总书记、李克强总理的重要讲话，科学分析了当前经济形势，深刻阐述了关系我国经济社会发展的一系列重大问题，特别是围绕新常态下“怎么看”、“怎么干”作了重要论述，充分体现了对世界发展大势的深刻洞察和对我国经济社会发展大局的战略把握，为做好今年乃至今后更长时期经济工作指明了前进方向，提供了重要遵循。在全省经济工作会议上，xx 书记、xx 省长作了重要讲话，对贯彻落实中央经济工作会议精神、做好今年经济工作作了全面部署。我们要深入学习领会中央和全省经济工作会议精神，把思想认识高度统一到中央对当前形势的科学判断上来，统一到中央和省对今年经济工作的部署要求上来，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，适应经济发展新常态，提高领导经济社会发展的能力和水平。
过去的一年，宏观经济形势严峻复杂，经济下行压力很大，使我市经济“雪上加霜”。面对前所未有的困难和挑战，全市上下认真贯彻中央和省委、省政府的决策部署，科学谋划，积极应对，迎难而上，各项工作取得了新的进展和成效。主要有四个特点：一是，我们保持定力、精准施策，全力稳企业、稳金融、稳就业，促进了经济平稳增长。二是，我们着眼长远、主动作为，围绕推动经济转型升级作出了决策部署，外出学习考察推动思想解放，分业施策加快产业提升，推进改革开放创新转换增长动力，实施“三大专项行动”倒逼转型发展，转方式调结构迈出了坚实步伐。三是，我们抓住机遇、多方努力，积极争取上级支持，深入推进黄蓝国家战略实施，一批事关全局和长远发展的重大政策、重大项目、重
大事项取得突破。四是，我们统筹全局、协调推进，扎实做好新型城镇化、保障改善民生、维护社会稳定工作，城乡居民人均可支配收入增幅高于 GDP 增幅，人民群众生活水平得到新的提升。一年来，全市各级各部门和广大党员干部以不忘初心、牢记使命主题活动为动力，提升境界、转变作风，埋头苦干、狠抓落实，在应对困难挑战中经受锻炼，在改革发展稳定实践中担当作为，创出了实实在在的业绩，展示了过硬的素质能力。广大企业家弘扬创新创业精神，勇于搏击市场风浪，全力推进企业发展，加快转型升级步伐，为全市经济社会发展作出了突出贡献。实践充分证明，我市的领导班子团结有力，干部队伍务实能干，企业家志存高远。只要我们始终保持奋发有为的精神状态，积极担当作为，奋力开拓进取，就一定能够开创新常态下经济社会发展的新局面。
关于当前经济形势，中央指出，我国经济经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。世界面临百年未有之大变局，变局中危和机同生并存，这给中华民族伟大复兴带来重大机遇。我们必须坚持党中央集中统一领导，发挥掌舵领航作用；必须从长期大势认识当前形势，认清我国长期向好发展前景；必须精准把握宏观调控的度，主动预调微调、强化政策协同；必须及时回应社会关切，有针对性主动引导市场预期；必须充分调动各方面积极性，形成全局工作强大合力。要善于化危为机、转危为安，紧扣重要战略机遇新内涵，加快经济结构优化升级，提升科技创新能力，深化改革开放，加快绿色发展，参与全球经济治理体系变革，变压力为加快推动经济高质量发展的动力。有的干部还不适应新常态的要求，存在不愿担当、不敢担当、不会担当的问题，指导和推进发展的能力不足。我们必须直面矛盾问题，增强忧患意识，树立底线思维，从各方面做好打硬仗的准备。
新常态既带来新挑战，更蕴含新机遇。综合分析各方面情况，推动 xx 经济持续健康发展，我们有基础、有条件、有优势，机遇大于挑战。一是政策叠加的机遇。中央和省委、省政府推出的一系列稳增长调结构的政策措施，实施的一批具有重大牵引作用的改革举措，正在持续发力。加快供给侧结构性改革，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，必将为推动经济增长增
添新的动力。二是科技创新的机遇。新能源、新材料等领域科技进步方兴未艾，大数据、物联网、机器人、3D 打印蓬勃发展，新技术、新模式、新业态不断涌现，国家和省里的扶持力度不断加大，有利于我们打造持续发展的新引擎。三是扩大开放的机遇。国家“一带一路”战略有着深远影响，国际产能和装备制造合作正在扎实推进，为我们更好地利用国际国内两个市场、两种资源，加快企业“走出去”步伐，带来了重大机遇。四是战略地位提升的机遇。特别是随着与京津冀、环渤海经济区的对接融入，xx 的战略地位将得到显著提升，发展活力明显增强，发展空间更加广阔。随着重大交通设施建设的快速推进，xx 将成为区域性综合交通枢纽，奠定在区域中的战略地位，使 xx 发展的潜力加快释放，发展优势更加突出。只要我们顺应发展大势，坚定信心决心，抓住机遇，主动作为，就一定能够推动 xx 发展跃上新的水平。
二、理清思路举措，以更高境界更大力度做好今年经济工作 今年是新中国成立 70 周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年经济工作意义重大，影响深远。全市经济工作总的要求是，深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和全省经济工作会议精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，认真落实“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的总体思路，战略上坚持持久战，战术上打好歼灭战，加快结构性改革和体制机制创新，着力稳增长调结构、打基础强支撑、促改革扩开放、抓生态惠民生，保持经济运行在合理区间，加快构筑现代产业体系，提升社会治理水平，为全面建成小康社会、加快建设美丽幸福新 xx 奠定坚实基础。
工作中，突出把握好五个重大问题。
（一）抓住关键点，推动稳增长调结构。中央提出积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要体现灵活适度，明确了推进稳增长调结构的政策指向；部署的结构性改革五大任务，都与产业优化升级密切相关。做好今年经济工作，必须紧紧抓住稳增长调结构这个关键点，采取有力有效的政策措施，保障经济平稳
运行，推动产业转型升级。
突出项目建设，着力扩投资、增后劲。项目是稳增长调结构的重要抓手，只有抓好项目建设，稳增长才有底气，转方式调结构才有支撑。需要指出的是，扩大投资推进技术改造产业升级，是为了提供高质量、高水平的有效供给，去产能不是要削投资，必须正确处理推进供给侧结构性改革与抓投资扩需求的关系，以好项目大项目建设扩大有效高效投资。对今年的 77 个市级重点建设项目，要实行领导包靠、重点调度、跟踪服务制度，加大推进力度。各级要学会研究新常态下的项目生成机制，善于通过推进研发、产学研结合、引进创新团队培育项目，通过增长动力转换谋划实施项目，形成论证储备一批、开工建设一批、竣工投产一批的发展格局。
突出扶持企业，着力保运行、增活力。稳增长关键是稳企业，把发展的老本保住。面对严峻的经济形势，各级各部门要牢固树立服务企业就是服务大局、支持企业就是支持发展的思想，全心全力帮助企业渡过难关。各职能部门要着眼打造审批项目少、工作效率高、服务质量好、市场主体和人民群众满意的市，提高工作标准，拿出改进服务的具体措施。要坚持用改革思维谋划和推动工作，从降低交易、融资、物流、财务等成本，减轻税费、社会保险负担等方面，积极为企业减负，让企业轻装上阵。对企业遇到的困难和问题，及时把脉会诊，能解决的抓紧解决，需要争取上级支持的盯紧靠上做工作。品牌就是形象，就是生产力。要拓宽品牌培育思路，加强政策扶持，以品牌创新带动企业全面创新，提升 xx企业的竞争力。
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突出产业升级，着力去产能、上水平。这两年我市经济增速放缓、困难增多，集中暴露了产业结构不合理、层次水平低的问题。比如，现在石化产业大型化、一体化、集群化的特征日益突出，炼化一体化水平不高、高端产品少、企业布局散乱的问题突出。如果不在转型升级上尽快实现突破，今后发展的压力会越来越大。在这个问题上，我们已经没有退路，必须横下一条心，以前所未有的力度，加快推进产业转型升级，奋力闯过这道关口。一是推动传统产业改造升级。认真贯彻落实市委、市政府推动工业转型升级的指导意见，鼓励支持企业实施改造提
升、开发高端产品，努力向研发、服务、品牌等价值链高端延伸，促进高端高质高效发展。二是大力培育战略性新兴产业。发展新兴产业要从实际出发，以现有产业为基础，不是另起炉灶，不能跟风建设。三是推动服务业跨越发展。一个城市只有把现代服务业搞上去，工业才能真正强起来，群众消费需求才能得到更好的满足，城市辐射带动作用才能充分发挥出来。要坚持规模和质量并重，提高供给能力和扩大消费需求并举，努力补齐服务业发展这个短板，增强服务实体经济的功能。四是积极发展现代农业。农业是安天下、稳民心的基础性和战略性产业，任何时候都不能忽视和放松。要学习先进地区的经验，以先进物质装备和科学技术改造农业，以现代农业组织形式和管理模式经营农业，以优惠扶持政策支持农业，不断提高现代农业发展水平。顺应农业由“生产导向”向“消费导向”转变的趋势，发展绿色农业、特色农业、品牌农业、精致农业，促进粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展，提高农业生产经营效益。
（二）聚焦新动能，培育经济增长持久动力。当前，我国正处于经济转型与结构调整“爬坡过坎”的关键阶段，区域、行业的分化更加明显。谁转型早、力度大，创新改革的动能足，谁就能赢得主动、创出优势。我们要适应经济发展新常态，紧紧依靠改革创新，加快传统动能的提升和新动能的成长。
要深入实施创新驱动发展战略。世界新一轮科技革命和产业变革蓬勃兴起，正在引发一场新的工业革命，不断催生新经济的成长。创新是引领发展的第一动力，必须摆在事关全局的核心位置来抓。科技创新的主体是企业，要推动创新政策、创新资源、创新服务向企业聚集，引导企业加大研发投入，开发自主知识产权产品。创新活动需要创新平台的支撑，要加强一批重大研发平台建设，积极搭建面向产业集群和企业的检验检测、科技交流、技术合作等公共服务平台。创新驱动的实质是人才驱动。我市人才总量少、结构不合理，特别是高端人才团队匮乏，成为制约创新发展的瓶颈。要推进人才发展体制机制和政策创新，完善人才集聚、流动、评价、激励机制，引进高校院所等创新资源、“千人计划”专家、“泰山学者”等领军人才和创新创业团队，为经济转型发展提供人才支撑。
要全面深化改革。中央提出，加大重要领域和关键环节改革力度，推出一批
具有重大牵引作用的改革举措。我们要密切关注中央和省里的部署要求，紧紧围绕牵动发展的重大问题、群众关注的突出问题，实施一批重要改革事项，力争今年在改革上实现重大突破。围绕市场更有效、政府更有为的目标，进一步简政放权、放管结合、优化服务，营造优良的投资和营商环境，激发市场活力和社会创造力。加快生态文明体制改革，完善重要领域节能、资源环境承载能力监督预警机制和生态补偿、节能量交易机制，促进生态环境改善，倒逼产业转型升级。随着改革步入深水区、攻坚期，实现重点领域的突破，单靠一两项改革举措难以奏效，要注重改革的系统性、整体性、协同性，综合运用多种改革手段，集中破解难题。
要提高对外开放水平。要主动融入国家对外开放新布局，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、招商引资和招才引智并举，推动更高层次的开放发展。注重整合招商资源，改进招商方式，重点深化与世界 500 强企业和国内一些大企业集团的战略合作。近年来，我市一批优势企业积极“走出去”，拓展了发展空间，创出了良好业绩。要鼓励有条件的企业开展境外投资，并购境外企业，推进国际化运营，打造世界级企业。要以港口和机场为依托，加快开放平台建设，加快综合保税区封关运营，打造引领开放型经济发展的新高地。
（三）着重强基础，增强发展支撑能力。加快重大交通设施建设，打开对外通道，是决定我市战略地位的关键抉择。要坚定不移推进，加快构筑现代化立体交通体系。目前，我市高速铁路争取工作取得了重大突破，我们要持续不懈努力，全力以赴推进，早日实现 xx 人民的高铁梦。
新型城镇化既是经济发展的结果，又是经济发展的动力，是现代化的必由之路。要科学谋划，稳妥推进，走出符合规律、富有内涵、具有 xx 特色的新型城镇化路子。中心城，要按照生态家园、区域中心的定位，突出“大空间、大绿地、大水面、大湿地”的特色，搞好城市设计，加强重点项目建设，积极争创联合国人居环境奖。县城和小城镇，要坚持产城融合，夯实产业发展基础，完善公共服务功能，提升综合承载和辐射带动能力。新型农村社区建设，要坚持遵循规律，量力而行，尊重群众意愿，稳妥有序推进。黄河南展区建设改造是改善民生的一
件大事，要积极争取中央和省里的支持，扎扎实实向前推进。
新型城镇化不是简单的城市人口增加和城市规模扩张，而是以人为核心的城镇化。要加...
市委书记在市委经济工作会议上的讲话
市委书记在经济工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开市委经济工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央、省委经济工作会议，回顾总结去年工作，分析当前发展形势，研究部署今年工作。刚才，**代表市委、市政府作了很好的报告，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我就全市经济社会发展中的重大问题，讲几点意见：
一、砥砺奋进、顽强拼搏，经济发展逆势上扬
近年来，面对严峻复杂的经济形势，面对改革发展稳定的繁重任务，市委团结带领全市干群，深入贯彻中央、省委决策部署，坚持“三创两提升”指导思想，在经济下行的困境中砥砺前行，在转型发展的阵痛中改革创新，在“还行不行”的考问中埋头苦干，交出了一份喜人答卷。
(一)以主要经济指标全面由负转正为标志，经济增长低位企稳回升。坚定不移做强工业、做精农业、做优三产，落实县处级干部“双包”责任制，开展“百名干部入企服务”，千方百计帮助企业排忧解难，下大力气调整优化产业结构，完成重点项目***个，在建***个。工业经济逆势突围、企稳向好，农业生产条件全面改善，三产服务业蓬勃发展，转型发展的质量和效益进一步提升，各项主要经济指标全面由负转正。*结束了 9 年的低位徘徊，走过了困境低谷。
(二)以“三场三园三湖”格局形成为标志，城乡面貌焕然一新。坚持“大城区、小城镇、中心村”发展理念，狠抓城乡基础设施，统筹规划、建设和管理三大环节，加快推进“一城三区四园”建设。**公园建成开放，**高速顺利通车，**水库、**公园、**铁路等重点工程进展顺利，中心城区“三场三园三湖”格局
基本形成，“三纵四横”交通网络轮廓初现，城乡人居环境全面改善。
(三)以人民医院托管投用为标志，民生福祉不断增进。坚持把有限的财政资金向民生领域倾斜，使发展成果普惠人民群众。精准脱贫 1***人，完成年度脱贫任务。义务教育均衡发展顺利通过国家级评估认定，中高考成绩连续五年稳步提升。人民医院建成投用并由省人民医院托管，群众不出**就能享受省级医疗服务。采煤沉陷区治理项目加快推进，城市集中供热工程全面启动，各项社会保障提标扩面，“五城同创”扎实开展，志愿服务蔚然成风，社会文明程度进一步提升，群众获得感和幸福感不断增强。
(四)以有效防控金融风险为标志，社会大局和谐稳定。全面加强和创新社会治理，狠抓信访矛盾、社会治安、环境污染、安全隐患等专项整治，全力化解因经济下行引发的债务纠纷、欠薪欠账、下岗失业等问题，有效防控多起规模企业金融风险，及时遏制一些一触即发的恶性群体事件，全面提升社会治安动态防控能力，稳步推进法治**建设，生态环境明显改善，安全形势持续好转，成功应对1996 年以来最大洪峰，社会和谐度、凝聚力进一步增强。
(五)以开展主题教育为标志，党的建设全面加强。全面落实管党治党主体责任，“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，市级领导带头学原文、读原著、悟原理，带头找差距、抓落实，引领全市上下进一步汇聚了践行初心的思想自觉，汇聚了牢记使命的强大合力，构建了风清气正的政治生态，营造了担当作为的良好氛围。
从更广视野、更深层次看，全市经济正发生一些标志性、转折性、趋势性变化，这对处于发展低谷的**来讲，具有非常重要的意义。一是经济发展的方向更加明确。近年的实践证明，“三创两提升”指导思想、建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工贸城市奋斗目标，是符合上级精神、符合**实际的。坚定不移谋转型、
促发展正成为全市上下的共识共为。二是稳步向好的基础更加坚实。我们持之以恒优环境、上项目，建园区、广招商，坚定不移加快转型发展，传统产业焕发生机，新兴产业发展壮大，投资环境全面改善，园区承载不断增强，经济增长更有含金量。三是干事创业的氛围更加浓厚。四大班子精诚团结，共谋发展;广大干部敢想敢干，履职尽责;企业家信心坚定，热情高涨;社会各界积极向上、人心思进。**大地处处洋溢着干事创业的热情，呈现出勃勃生机。这些都为我们阔步前行、发展崛起，奠定了坚实基础。
成绩来之不易，奋斗尤为艰辛。这些成绩，是全市干群团结拼搏的结果，也是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市委、市政府向广大干部群众，向所有关心支持**发展的各界人士，表示衷心的感谢!
总结成绩的同时，我们也要清醒看到，在经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构偏重的问题没有得到根本性解决，主导产业发展质量不高、创新不够，转型发展任务艰巨;二是事关群众切身利益的就业、教育、供暖等民生问题还没有得到很好解决，与人民群众的新期待还有一定差距;三是社会治理任务繁重，土地、环保、安全等历史欠账较多，受经济下行影响，多年发展累积的社会矛盾短期内难以完全化解;四是城镇化发展滞后，规划、建设和管理水平都有待提升;五是个别干部观念因循守旧，改革创新不足，为官不为现象没有根本性杜绝，发展环境仍需进一步优化。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。
二、把握大局，坚定自信，扎实推动经济高质量发展
做好 20**年全市经济工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻中央、省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持“三动三新”“三创两提升”，实施五大战略，
全面提速转型，加快建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工贸城市。
今年经济社会的主要预期目标是：生产总值增长 7%，财政收入增长 8%，全社会固定资产投资增长**%，社会消费品零售总额增长**.*%，城镇居民收入和农民收入均增长 9%，人口自然增长率控制在 8.6‰以内。
为完成上述目标任务，我们应该重点抓好以下几方面工作。
(一)坚决打好工业结构调整攻坚战。优化产业投资结构。新上项目要充分考虑市场前景、产业政策等因素，招商引资要突出铝和煤化工产业“建链、补链、强链”、“垂直整合上下游产业”的要求，找准相对应的龙头企业、产业集聚区，实施精准招商和跟踪服务，力争引进一批行业龙头企业和产业链关键企业。优化要素投入结构。发挥企业主体作用，设立科技创新专项资金，引导各类创新要素向企业集聚。支持企业研发平台做强做大，培育建立行业技术中心和企业技术中心，深化产学研合作，培育更多具有核心竞争力的创新型领军企业。优化空间布局结构。坚持走园区化发展的路子，牢固树立“园区不是厂区，而是主导产业、生产要素、配套服务、高端人才、孵化创新高度集成”的发展理念。抢抓省“一县一省级开发区”政策机遇，优化组合全市工业园区结构，加快推进铝工业和王家岭循环经济工业园区建设，聘请高端团队，强化顶层设计，创新投入机制，科学规划园区的产业链条和整体布局，加快完善园区基础设施，增强园区承载能力。
(二)全力推进现代农业发展。坚持以增加农民收入为核心，以提高农业供给质量为方向，提升农业综合效益和竞争力。持续抓好农田水利建设，加强农业科技创新和推广，完善社会化服务体系，改善农业生产条件，提高农业生产效率和水平。加快土地流转，发展一村一品。针对人多地少、丘陵山区多、工业聚集的特点，大力发展特色农业、功能农业和观光旅游农业，持续抓好以核桃、槐米为主的经济林建设。发展农产品精深加工，完善物流配送，促进农业产业化经营和
“接二连三”融合发展。发展多种形式的适度规模经营，培育壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。实施强村富民工程，各村要坚持因地制宜，遵循市场经济规律，在条件成熟的情况下，积极发展村级集体经济，但不能盲目而上，以免产生新的债务和矛盾。
(二)倾力发展三产服务业。服务业比重超过工业是产业结构转型升级的重要标志。就我们**而言，三产服务业与工业经济息息相关，物流、商贸甚至餐饮等传统产业受工业经济影响很大。我们要坚持“二产向前推、三产要紧跟”的发展思路，深入挖掘和放大优势资源，科学定位、谋划和发展我市三产服务业。要依托已经形成的“三纵三横”交通网络、已经建成的 11 条铁路专用线，加快建设焦炭、铝材、钢铁等大宗工业商品交易、配送基地，构建集加工、贸易、物流为一体的产业体系。要依托人文资源及自然景观，创新发展思路，积极主动作为，通过大集团运作、大作品展现、大服务支撑，切实把厚重的文化发扬光大，实现经济效益和社会效益双丰收。围绕“把**打造成为运城市域副中心”的目标，大力发展养老、文化、健康、体育等幸福产业，吸引周边群众到**消费，不断提升**的辐射力、带动力和影响力。顺应“互联网+”趋势，满足个性化、多样化消费，发展网络约车、远程教育、在线医疗、数字家庭等新兴服务产业，推动“分享经济”向餐饮、家政等传统行业延伸，加快电子商务进农村，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。
(三)统筹抓好城乡建设。继续坚持“大城区、小城镇、中心村”发展理念，尊重城市发展规律，坚持产城融合方向，使**城乡建设既有恢宏大气的空间格局，又有精致有序的建筑造型，打造美好宜居幸福家园。精心规划布局，展现协调之美。坚持规划先行，突出规划引领和刚性控制作用，树立精明增长理念，加强经济和社会发展、土地利用、产业发展、生态建设和城镇等各类规划的相互衔接，
精心描绘城市未来的“成长坐标”。围绕“一城三区四园”总体布局，加快龙门区、万春区的规划建设，推动三区基础功能衔接共享，构建以中心城区为龙头、小城镇为支撑、中心村为节点的城乡布局。精细建设管理，彰显品质之美。要强化精品意识、作品意识，以“五城同创”为抓手，实施城市升级行动计划，下大力气解决粗放式发展的问题，推动城市紧凑发展、品质提升。坚持适用、经济、绿色、美观的建筑方针，对中心城区重要地段、建筑界面、风格色彩加强控制引导，打造独具特色的城市建筑风景线。特别是城市主要街道两边的建筑，住建部门要统一规划，加强管理，绝不能让其成为影响城市形象的败笔。抢抓海绵城市机遇，加强城市地下管网建设。加快推进城市棚户区、农村危房改造和下化山区移民搬迁工程，改善群众生活条件。创新城市治理方式，整合优化城管、交警等管理职能，完善城市长效管理机制，下大力气治理“脏乱差堵”问题，提升城市的通畅性和舒适性。要遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁，加快建设一批布局合理、村容整洁、功能配套、乡风文明的美丽乡村。
(四)全面增强发展活力。创新才能发展，守旧没有出路。各级各部门要自觉纠正等待观望、无所作为的消极思想，在部门管理和工作创新上，敢于突破条条框框，善于用改革创新的办法破解难题，让发展的空间更广、动力更足、活力更强。要深化行政管理体制改革，深入推进简政放权，严格落实权力清单和责任清单，努力用行政权力的减法换取市场活力的加法。要深化投融资体制改革，扩大政府购买公共服务实施范围，推行政府和社会资本合作 ppp 模式，鼓励民间资本依法进入城市建设、旅游、供气、供暖等更多领域。要深化农村产权制度改革，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制，基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证。要深化招才引智体制改革，建立“柔性引才”机制，探索完善人
才创业创新的激励机制和优惠政策，精准引进城市和产业发展需要的人才。广大党员干部要本着对自己、对工作、对**负责的态度，主动把自己摆进去，想改革创新、议改革创新、抓改革创新，争当改革创新的急先锋和实干家。
(五)积极增进群众福祉。践行共享理念，办好民生实事，让**人民活出高质量，挺起精气神。习总书记讲，小康路上一个都不能掉队。我们要坚持把脱贫攻坚作为重要任务，以产业扶贫为重点，落实各项惠民政策，实施精准扶贫、精准脱贫，真正让困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，加强对大学生等重点群体的就业援助。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方向，健全以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障制度，完善覆盖城乡居民的社会保障制度体系。以提高教育质量为核心，继续加大投入，补齐教育短板，坚持走出去和请进来，狠抓校长和名师队伍建设，带动提升教师队伍整体素质，使孩子们享受更加公平优质的教学服务。坚持把人民群众的健康摆在优先发展的战略位置，支持人民医院更加稳健地运营发展，推进乡镇、农村卫生服务机构高效规范运营，构建现代医疗卫生服务体系。坚持预防为主，把更多精力放在人民群众的健康教育和管理上。以创建食品安全城市为契机，全面加强食品药品监管，坚决维护舌尖上的安全。深入推进医养护结合，提升居家养老服务水平，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、覆盖城乡的多元化养老服务体系。健全现代公共文化服务体系，弘扬社会主义核心价值观，开展群众性精神文明创建活动，满足群众多层次文化需求，繁荣全市文化事业。特别是大力传承发展中华优秀文化，把优秀传统文化贯穿国民教育始终，滋养文艺创作，融入生产生活，不断增强文化软实力。深入推进全民健身活动和设施普惠普及，培育壮大体育产业。
(六)加强创新社会治理。牢固树立风险意识和底线思维，坚持以法治为引领，
落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，推行阳光信访、法治信访和责任信访，全力化解信访积案。完善社会治安防控体系，深入推进平安**建设。严格规范公正文明执法，推进司法体制改革，健全公共法律服务体系，深化法治**建设。加强社会信用体系建设，提高全...
市委书记在市委经济工作会议上的讲话
市委书记在市委全会暨市委经济工作会议上的总结讲话
各位委员、候补委员、同志们：
市委四届九次全体会议暨市委经济工作会议，是在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的历史关头，**高质量转型迈出新步伐的关键阶段，“十四五”开局起步的重要时刻，召开的一次十分重要的会议。在同志们的共同努力下，会议开得很好，达到了预期效果。
会议期间，通过大家深入交流讨论，进一步激发了推动转型发展的使命担当，增强了建设省域副中心城市的责任信念，坚定了做好今年经济工作、实现“十四五”良好开局的信心决心。大家对常委会的工作报告、对《中共**市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》都提出了很好的意见，特别是对常委会工作报告给予了充分的肯定。对大家的意见和建议，我们将进一步吸收，对《建议》进行完善，最后对外公布。
同志们，一分部署，九分落实。*jp 总书记反复强调，人民群众是最实在的，他们不但要听你说得如何，更要看你做得如何。理论上再自觉、口号上再漂亮，不付诸行动，也是空中楼阁、无济于事。**书记在省委十一届十一次全体会议上专门围绕抓落实提出了七个方面的要求。2019 年我到**工作后，在市政府召开的第一次专题会议上，就专门强调了抓落实。我们要用一抓到底的狠劲和韧劲，始终把抓落实摆在头等重要的位置。
下面，就抓好落实再提几点要求，与同志们共勉。
第一，坚持党对一切工作的领导。*jp 总书记指出，在当今中国没有大于中国共产党的政治力量或其他什么力量，党政军民学，东西南北中，党是领导一切
的，是最高的政治领导力量。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义制度的最大优势也是中国共产党的领导。省委赋予我们建设省域副中心城市的历史使命，这既是难得机遇，也是重大考验。实现这一历史使命，最根本的就是要毫不动摇地坚持党的领导。
要把加强党的领导体现到实际工作之中。深刻领会和把握*jp 新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵，特别是视察**重要讲话重要指示的科学指引，坚决维护*jp 总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。既要对“国之大者”心中有数，又要结合中央、省委要求创造性地开展工作，把*jp 总书记的重要讲话重要指示和中央、省委的决策部署落到实处；既要增强政治意识，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，又要善于从践行“两个维护”的高度做好经济社会各项工作，善于用政治眼光分析经济社会问题；既要深入把握市情县情乡情村情，准确识变、科学应变、主动求变，又要善于洞察经济社会活动的政治后果，以实际行动体现“两个维护”，以“两个维护”诠释党的领导。要切实发挥党统揽全局、协调各方的作用。党的十八大之前和之后最大的区别是全面加强了党的领导。无论是党政机关事业单位，还是企业、学校、厂矿、农村，各个方面都在加强，而且党的领导正在融入经济社会事业的方方面面，并不断得到深化。我们深切感悟到，这与过去党的领导弱化、虚化有了天壤之别。对于市县而言，广大党员干部特别是党政主要负责同志，尤其需要准确把握党统揽全局、协调各方的核心领导作用，深刻认识“党对一切工作的领导”中的“一切”不是空洞的、抽象的，而是要在经济社会发展各方面各环节各领域中得到具体落实。要推动加强党的领导与抓好业务工作有机结合。**书记讲，凡事有政治，凡事要讲政治。各级各部门要把加强党的领导与抓好业务工作一起谋划、一起部署、一起推进，通过加强党的领导推进业务工作落实，通过抓好业务工作
落实体现加强党的领导；要积极作为、主动创新，在强化党的领导中创新干事，在担当作为中强化党的领导。
第二，坚持狠抓发展第一要务。*jp 总书记反复强调，必须坚持以发展为第一要务。改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心，一心一意谋发展，成为世界第二大经济体，去年经济总量突破***万亿元大关，对世界经济增长贡献率超过**%，特别是面对新冠肺炎疫情冲击，在全球主要经济体中实现唯一正增长。*jp总书记在党的十九届*中全会上也强调，发展仍然是党执政兴国的第一要务。对我们来讲，发展仍然是解决**一切问题的基础和关键，离开了发展一切都无从谈起。各级领导干部要坚定不移贯彻新发展理念，**打造省域副中心城市，在转型发展上蹚新路，最重要的工作就是要在新发展理念的指引下，狠抓开发区、项目建设、招商引资和营商环境，开发区是平台，项目建设是载体，招商引资是前提，营商环境是保障，四者统一于新发展理念，以此推动新的经济增长点持续涌现。要切实扛起“为官一任、造福一方”的职责使命，把发展第一要务牢牢抓在手上、扛在肩上，集中精力、静下心来研究政策、谋划转型、破解难题，开动脑筋、放开手脚干事创业，带领群众一起做好经济社会发展工作，切实“跑好自己这一棒”，给**留一点什么，不能干两三年还是涛声依旧。要有争创一流的劲头和决心，通过走出去、请进来，向专家和智库学习，向先进、发达地区学习，全方位对标借鉴，注重集成创新，持续推动我市高质量转型发展。
第三，坚持做难事、挑难事。干部干部，“干”字当头。*jp 总书记深刻指出，当干部既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干。越是条件艰苦、困难大、矛盾多的地方，越能锻炼人。我们也一直强调，做难事必有所得，挑难事必有作为。所谓“做难事必有所得”，这是从一个人做事的角度讲的。每做一件难事，个人自身能力就会得到提升。毛泽东同志讲，“在战争中学习战争，在游泳中学
会游泳”。当前**正处于加快高质量转型发展的攻坚时期，必然会遇到这样那样的困难矛盾，这些都没有什么可怕的。过去一年的工作实践告诉我们，任何时候只要深入矛盾就会发现，矛盾也没有我们想象的那么复杂，就怕你站在矛盾之外看矛盾；任何事只有干起来才能真正懂得如何来干。通过拆迁就能学会拆迁，通过抓开发区就能学会抓开发区，通过招商就能学会招商，不遇难事，不会长见识。要勇做难事、愿做难事，不断在做难事中积累经验，提高自身能力，练就过硬本领。所谓“挑难事必有作为”，这是从事业发展角度讲的。做了别人做不了的事才能展现作为，推进事业向前发展。去年我们拆除了一批长期违法建筑，特别是实现了解放路改造，这些都不是容易做的事情，这是异常困难的事情；这也不是别人要求我们做的，是我们自己主动要做的。*jp 总书记曾说：“我自己把自找苦吃，能为百姓做事作为第一信念。尽管有很多坎坷，每天都经历不同的挑战，除非身体不行了，除非不让我干了，只要没有这两种情况，我都会坚定不移地走下去。”我们常讲“事在人为”，成事者就是把别人看来做不成的事做成了。如果仅仅把工作看成是一份挣钱的差使、看成养家糊口的工具，每天满足于一日三餐，做的事平平淡淡，哪儿能体现你的作为啊?！如果谁都能做了的事，那又如何体现你的价值呢?！我们讲要把握**发展宝贵的时间窗口，把握这一窗口就是要把难事作为战场、作为竞技场，上了战场就要一往无前，充分发挥主观能动性，想方设法打胜仗；要通过做难事体现担当作为，通过做难事把工作业绩通透地展现在大家面前；要主动把握机遇，积极应对挑战，面对难事无所畏惧，针对难题冲锋陷阵，克服一切困难，战胜一切挑战，努力把一个个不可能变为可能，这样**的事业就会蓬勃发展。
第四，坚持走好新时代党的群众路线。群众路线是党的生命线，是根本路线。毛泽东同志曾作过生动比喻，他说共产党人好比种子，群众好比土地。党群关系
就是这种关系，就是鱼水关系，血肉联系。1934 年在湖南汝城县沙洲村，3 名女红军借宿徐解秀老人家中，临走时，把自己仅有的一床被子剪下一半给老人留下了。老人说，什么是共产党?共产党就是自己有一条被子，也要剪下半条给老百姓的人。这次疫情再次有力地证明，只有中国共产党能真正做到全心全意为人民服务，在这次疫情防控中间，*jp 总书记讲，坚持人民至上、生命至上。西方所有政党都没有资格讲他们能代表最广大人民群众的利益。古今中外、概莫能外，没有哪一个执政党能够充分考虑多数人的利益，实际上真正能代表广大人民群众利益的，只有中国共产党。无论是“半条棉被”的故事还是抗击疫情，中国共产党都始终是全心全意为人民服务的。我们走得再远，都不能忘记群众，都不能脱离群众。要及时掌握人民群众的需求。“不忘初心”就是不忘为人民服务的初心。群众的一桩桩小事，是构成国家大事的“细胞”，小的“细胞”健康，大的“肌体”才会充满活力。要放下架子、扑下身子，同群众打成一片，倾听他们的呼声，体察他们的情绪，感受他们的疾苦，增进与人民群众的感情。总而言之，只有真正从人民群众中走出来的干部，才是真的对人民群众有感情，才能真正得到人民群众的信任。要充分相信群众、依靠群众。人民群众的智慧是无穷的。疫情发生以来，我们在基层社区一线，强化联防联控、群防群控，把群众真正发动起来，紧紧依靠人民，构筑起疫情斗争的人民防线、最强大的防线。城市拆迁过程中，我们得到了人民群众的广泛拥护和支持，这是我们做好这项工作最大的自信。在人民群众的支持下，很多困难、矛盾，都小的可怜。解决好工作中遇到的问题，关键是要相信群众、发动群众、依靠群众，把群众的智慧汇集在一起，形成推进工作的磅礴力量。只要大多数老百姓拥护就没有什么可怕的，没有过不去的坎，没有克服不了的困难。请同志们一定牢牢把握什么是群众路线。要掌握做好群众工作的方法。要区别个别人要求和多数人意见，要区分情绪化语言和理性化的诉
求。也不是个别人说了就代表群众，没有那么一回事。工作中不可能满足老百姓的所有需求，但一定要重视大多数老百姓的合理要求。走好群众路线就要掌握一定的方法，就要学会群众语言，让群众能听懂你的话，更让群众明白我们党的政策；要坚持依法依规，我们提出“决不让无赖户沾光、决不让老实人吃亏”，就是旗帜鲜明地告诉群众，一定要维护大多数人的利益，一定要在法律和政策的框架内提出诉求，遏制无理要求；要及时主动解决群众的合理诉求，变“事后被动应付”为“事前主动防范”，争取将矛盾化解在萌芽状态，真正以有力有效的群众工作为高质量转型发展保驾护航。
第五，坚持深入开展调查研究。调查研究是我们党的传家宝，是做好工作的基本功。毛泽东同志讲“没有调查就没有发言权”，他讲这些当时是在极左路线干扰中共决策的时候提出的这句话，现在仍然有生命力。他又讲“调查就像十月怀胎，解决问题就像一朝分娩”“凡是没有办法的时候，就去搞调查研究”等一系列论断到现在仍不过时。*jp 总书记也强调，调查研究是谋事之基、成事之道。面对**高质量转型发展的客观需求，必须把调查研究摆在更加重要的位置。就是说，我们要经常走出办公室，到基层去搞调研。要摸清摸透实情。调查研究不能“走马观花”，不能为了调研而调研，不能“情况不明决心大、心中无数点子多”。要拿出相当的时间和精力，深入基层一线，把上级精神和**实际情况有机结合起来，具体研究解决问题的症结在哪里，办法和路径是什么。在调查研究方面做工作做得好的话就有体会，如果这一段时间调查研究的少了，了解基层的情况不多，就会感到说话没有底气，处理事情没有主心骨一样。这段要干什么、要怎么做，都来自于基层和实践。要坚持问题导向。要奔着问题去、探索问题源、解开问题锁，哪方面问题突出就聚焦哪方面，问题出在哪个环节就重点调研哪个环节，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动处理，力求准确、全面、透彻地把问题
找准，然后解决掉。要掌握调研方式方法。*jp 总书记 1988 年在福建宁德工作时就提出“四下基层”工作法，即信访接待下基层、现场办公下基层、调查研究下基层、宣传党的方针政策下基层。我们要向*jp 总书记学习，既要继承好老办法、老传统，也要会用新办法、新手段，进一步拓展调研渠道、丰富调研手段、创新调研方式，善于提高调查研究的科学性和实效性。要坚持系统观念。进行调查研究，既要有走基层的脚力、看问题的眼力，更要有综合分析、提炼归纳、洞察事物本质的脑力。要善于运用系统方法抓改革、谋创新、促发展，在了解掌握情况的基础上深入细致地思考，进行一番交换、比较、反复，以重点突破带动整体推进，把落实工作抓实抓细，要使调查研究成为我们工作中一种最基本的习惯和解决问题最有效的方法。
第六，坚持实事求是一以贯之。实事求是是毛泽东思想活的灵魂，更是做好**工作的一个基本的思想方法。1941 年，毛泽东同志在《改造我们的学习》中指出，“实事”就是客观存在着的一切事物，“是”就是客观事物的内部联系，“求”就是我们去研究，这些内容我们每一个人都耳熟能详。实事求是这个观点最初也不是毛泽东同志提出来的，但他对实事求是的解读是最生动的。*jp 总书记在纪念毛泽东同志诞辰 120 周年座谈会上指出，“任何超越现实、超越阶段而急于求成的倾向都要努力避免，任何落后于实际、无视深刻变化着的客观事实而因循守旧、固步自封的观念和做法都要坚决纠正。”“两个任何”是对新时代实事求是要求作出的生动诠释。推动**高质量转型，必须一以贯之坚持实事求是。要善出实招，紧密结合县市区和部门的实际情况决定工作方针，不提不切实际的口号，不提超越阶段的目标，不做不切实际的事情。要坚持一切从实际出发，坚持按客观实际和客观规律看问题、出主意、抓落实。要多办实事，不能当甩手掌柜，要深入实际，不喊空话，把党的方针政策实实在在的贯彻落实下去，对待群
众不能当面一套背后一套，答应了不去完成。要心中有数，说...
市委书记在市委经济工作会议上的讲话
市委书记在经济工作会议上的讲话
同志们：
今天，我们召开市委经济工作会议，主要任务是深入贯彻落实中央、省委经济工作会议，回顾总结去年工作，分析当前发展形势，研究部署今年工作。刚才，XX 代表市委、市政府作了很好的报告，我完全同意，希望大家认真抓好落实。下面，我就全市经济社会发展中的重大问题，讲几点意见：
一、砥砺奋进、顽强拼搏，经济发展逆势上扬
近年来，面对严峻复杂的经济形势，面对改革发展稳定的繁重任务，市委团结带领全市干群，深入贯彻中央、省委决策部署，坚持“三创两提升”指导思想，在经济下行的困境中砥砺前行，在转型发展的阵痛中改革创新，在“还行不行”的考问中埋头苦干，交出了一份喜人答卷。
(一)以主要经济指标全面由负转正为标志，经济增长低位企稳回升。坚定不移做强工业、做精农业、做优三产，落实县处级干部“双包”责任制，开展“百名干部入企服务”，千方百计帮助企业排忧解难，下大力气调整优化产业结构，完成重点项目 15 个，在建 19 个。工业经济逆势突围、企稳向好，农业生产条件全面改善，三产服务业蓬勃发展，转型发展的质量和效益进一步提升，各项主要经济指标全面由负转正。X 结束了 9 年的低位徘徊，走过了困境低谷。
(二)以“三场三园三湖”格局形成为标志，城乡面貌焕然一新。坚持“大城区、小城镇、中心村”发展理念，狠抓城乡基础设施，统筹规划、建设和管理三大环节，加快推进“一城三区四园”建设。XX 公园建成开放，XX 高速顺利通车，
XX 水库、XX 公园、XX 铁路等重点工程进展顺利，中心城区“三场三园三湖”格局基本形成，“三纵四横”交通网络轮廓初现，城乡人居环境全面改善。
(三)以人民医院托管投用为标志，民生福祉不断增进。坚持把有限的财政资金向民生领域倾斜，使发展成果普惠人民群众。精准脱贫 1434 人，完成年度脱贫任务。义务教育均衡发展顺利通过国家级评估认定，中高考成绩连续五年稳步提升。人民医院建成投用并由省人民医院托管，群众不出 XX 就能享受省级医疗服务。采煤沉陷区治理项目加快推进，城市集中供热工程全面启动，各项社会保障提标扩面，“五城同创”扎实开展，志愿服务蔚然成风，社会文明程度进一步提升，群众获得感和幸福感不断增强。
(四)以有效防控金融风险为标志，社会大局和谐稳定。全面加强和创新社会治理，狠抓信访矛盾、社会治安、环境污染、安全隐患等专项整治，全力化解因经济下行引发的债务纠纷、欠薪欠账、下岗失业等问题，有效防控多起规模企业金融风险，及时遏制一些一触即发的恶性群体事件，全面提升社会治安动态防控能力，稳步推进法治 XX 建设，生态环境明显改善，安全形势持续好转，成功应对 1996 年以来最大洪峰，社会和谐度、凝聚力进一步增强。
(五)以开展主题教育为标志，党的建设全面加强。全面落实管党治党主体责任，“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，市级领导带头学原文、读原著、悟原理，带头找差距、抓落实，引领全市上下进一步汇聚了践行初心的思想自觉，汇聚了牢记使命的强大合力，构建了风清气正的政治生态，营造了担当作为的良好氛围。
从更广视野、更深层次看，全市经济正发生一些标志性、转折性、趋势性变化，这对处于发展低谷的 XX 来讲，具有非常重要的意义。一是经济发展的方向更加明确。近年的实践证明，“三创两提升”指导思想、建设绿色富裕繁荣和谐
的现代化工贸城市奋斗目标，是符合上级精神、符合 XX 实际的。坚定不移谋转型、促发展正成为全市上下的共识共为。二是稳步向好的基础更加坚实。我们持之以恒优环境、上项目，建园区、广招商，坚定不移加快转型发展，传统产业焕发生机，新兴产业发展壮大，投资环境全面改善，园区承载不断增强，经济增长更有含金量。三是干事创业的氛围更加浓厚。四大班子精诚团结，共谋发展;广大干部敢想敢干，履职尽责;企业家信心坚定，热情高涨;社会各界积极向上、人心思进。XX 大地处处洋溢着干事创业的热情，呈现出勃勃生机。这些都为我们阔步前行、发展崛起，奠定了坚实基础。
成绩来之不易，奋斗尤为艰辛。这些成绩，是全市干群团结拼搏的结果，也是社会各界鼎力支持的结果。在此，我代表市委、市政府向广大干部群众，向所有关心支持 XX 发展的各界人士，表示衷心的感谢!
总结成绩的同时，我们也要清醒看到，在经济社会发展中还存在一些困难和问题：一是产业结构偏重的问题没有得到根本性解决，主导产业发展质量不高、创新不够，转型发展任务艰巨;二是事关群众切身利益的就业、教育、供暖等民生问题还没有得到很好解决，与人民群众的新期待还有一定差距;三是社会治理任务繁重，土地、环保、安全等历史欠账较多，受经济下行影响，多年发展累积的社会矛盾短期内难以完全化解;四是城镇化发展滞后，规划、建设和管理水平都有待提升;五是个别干部观念因循守旧，改革创新不足，为官不为现象没有根本性杜绝，发展环境仍需进一步优化。这些问题需要我们在今后工作中认真加以解决。
二、把握大局，坚定自信，扎实推动经济高质量发展
做好 2020 年全市经济工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入贯彻中央、省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持供给侧结构性改革，坚持以
提高发展质量和效益为中心，坚持“三动三新”“三创两提升”，实施五大战略，全面提速转型，加快建设绿色富裕繁荣和谐的现代化工贸城市。
今年经济社会的主要预期目标是：生产总值增长 7%，财政收入增长 8%，全社会固定资产投资增长 18%，社会消费品零售总额增长 11.5%，城镇居民收入和农民收入均增长 9%，人口自然增长率控制在 8.6‰以内。
为完成上述目标任务，我们应该重点抓好以下几方面工作。
(一)坚决打好工业结构调整攻坚战。优化产业投资结构。新上项目要充分考虑市场前景、产业政策等因素，招商引资要突出铝和煤化工产业“建链、补链、强链”、“垂直整合上下游产业”的要求，找准相对应的龙头企业、产业集聚区，实施精准招商和跟踪服务，力争引进一批行业龙头企业和产业链关键企业。优化要素投入结构。发挥企业主体作用，设立科技创新专项资金，引导各类创新要素向企业集聚。支持企业研发平台做强做大，培育建立行业技术中心和企业技术中心，深化产学研合作，培育更多具有核心竞争力的创新型领军企业。优化空间布局结构。坚持走园区化发展的路子，牢固树立“园区不是厂区，而是主导产业、生产要素、配套服务、高端人才、孵化创新高度集成”的发展理念。抢抓省“一县一省级开发区”政策机遇，优化组合全市工业园区结构，加快推进铝工业和王家岭循环经济工业园区建设，聘请高端团队，强化顶层设计，创新投入机制，科学规划园区的产业链条和整体布局，加快完善园区基础设施，增强园区承载能力。
(二)全力推进现代农业发展。坚持以增加农民收入为核心，以提高农业供给质量为方向，提升农业综合效益和竞争力。持续抓好农田水利建设，加强农业科技创新和推广，完善社会化服务体系，改善农业生产条件，提高农业生产效率和水平。加快土地流转，发展一村一品。针对人多地少、丘陵山区多、工业聚集的特点，大力发展特色农业、功能农业和观光旅游农业，持续抓好以核桃、槐米为
主的经济林建设。发展农产品精深加工，完善物流配送，促进农业产业化经营和“接二连三”融合发展。发展多种形式的适度规模经营，培育壮大家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体。实施强村富民工程，各村要坚持因地制宜，遵循市场经济规律，在条件成熟的情况下，积极发展村级集体经济，但不能盲目而上，以免产生新的债务和矛盾。
(二)倾力发展三产服务业。服务业比重超过工业是产业结构转型升级的重要标志。就我们 XX 而言，三产服务业与工业经济息息相关，物流、商贸甚至餐饮等传统产业受工业经济影响很大。我们要坚持“二产向前推、三产要紧跟”的发展思路，深入挖掘和放大优势资源，科学定位、谋划和发展我市三产服务业。要依托已经形成的“三纵三横”交通网络、已经建成的 11 条铁路专用线，加快建设焦炭、铝材、钢铁等大宗工业商品交易、配送基地，构建集加工、贸易、物流为一体的产业体系。要依托人文资源及自然景观，创新发展思路，积极主动作为，通过大集团运作、大作品展现、大服务支撑，切实把厚重的文化发扬光大，实现经济效益和社会效益双丰收。围绕“把 XX 打造成为运城市域副中心”的目标，大力发展养老、文化、健康、体育等幸福产业，吸引周边群众到 XX 消费，不断提升 XX 的辐射力、带动力和影响力。顺应“互联网+”趋势，满足个性化、多样化消费，发展网络约车、远程教育、在线医疗、数字家庭等新兴服务产业，推动“分享经济”向餐饮、家政等传统行业延伸，加快电子商务进农村，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。
(三)统筹抓好城乡建设。继续坚持“大城区、小城镇、中心村”发展理念，尊重城市发展规律，坚持产城融合方向，使 XX 城乡建设既有恢宏大气的空间格局，又有精致有序的建筑造型，打造美好宜居幸福家园。精心规划布局，展现协调之美。坚持规划先行，突出规划引领和刚性控制作用，树立精明增长理念，加
强经济和社会发展、土地利用、产业发展、生态建设和城镇等各类规划的相互衔接，精心描绘城市未来的“成长坐标”。围绕“一城三区四园”总体布局，加快龙门区、万春区的规划建设，推动三区基础功能衔接共享，构建以中心城区为龙头、小城镇为支撑、中心村为节点的城乡布局。精细建设管理，彰显品质之美。要强化精品意识、作品意识，以“五城同创”为抓手，实施城市升级行动计划，下大力气解决粗放式发展的问题，推动城市紧凑发展、品质提升。坚持适用、经济、绿色、美观的建筑方针，对中心城区重要地段、建筑界面、风格色彩加强控制引导，打造独具特色的城市建筑风景线。特别是城市主要街道两边的建筑，住建部门要统一规划，加强管理，绝不能让其成为影响城市形象的败笔。抢抓海绵城市机遇，加强城市地下管网建设。加快推进城市棚户区、农村危房改造和下化山区移民搬迁工程，改善群众生活条件。创新城市治理方式，整合优化城管、交警等管理职能，完善城市长效管理机制，下大力气治理“脏乱差堵”问题，提升城市的通畅性和舒适性。要遵循乡村自身发展规律，补农村短板，扬农村长处，注意乡土味道，保留乡村风貌，留住田园乡愁，加快建设一批布局合理、村容整洁、功能配套、乡风文明的美丽乡村。
(四)全面增强发展活力。创新才能发展，守旧没有出路。各级各部门要自觉纠正等待观望、无所作为的消极思想，在部门管理和工作创新上，敢于突破条条框框，善于用改革创新的办法破解难题，让发展的空间更广、动力更足、活力更强。要深化行政管理体制改革，深入推进简政放权，严格落实权力清单和责任清单，努力用行政权力的减法换取市场活力的加法。要深化投融资体制改革，扩大政府购买公共服务实施范围，推行政府和社会资本合作 PPP 模式，鼓励民间资本依法进入城市建设、旅游、供气、供暖等更多领域。要深化农村产权制度改革，完善农村土地所有权、承包权、经营权分置机制，基本完成农村土地承包经营权
确权登记颁证。要深化招才引智体制改革，建立“柔性引才”机制，探索完善人才创业创新的激励机制和优惠政策，精准引进城市和产业发展需要的人才。广大党员干部要本着对自己、对工作、对 XX 负责的态度，主动把自己摆进去，想改革创新、议改革创新、抓改革创新，争当改革创新的急先锋和实干家。
(五)积极增进群众福祉。践行共享理念，办好民生实事，让 XX 人民活出高质量，挺起精气神。习总书记讲，小康路上一个都不能掉队。我们要坚持把脱贫攻坚作为重要任务，以产业扶贫为重点，落实各项惠民政策，实施精准扶贫、精准脱贫，真正让困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。实施更加积极的就业政策，支持创业带动就业，加强对大学生等重点群体的就业援助。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方向，健全以养老、医疗、失业、工伤等社会保险为重点的基本保障制度，完善覆盖城乡居民的社会保障制度体系。以提高教育质量为核心，继续加大投入，补齐教育短板，坚持走出去和请进来，狠抓校长和名师队伍建设，带动提升教师队伍整体素质，使孩子们享受更加公平优质的教学服务。坚持把人民群众的健康摆在优先发展的战略位置，支持人民医院更加稳健地运营发展，推进乡镇、农村卫生服务机构高效规范运营，构建现代医疗卫生服务体系。坚持预防为主，把更多精力放在人民群众的健康教育和管理上。以创建食品安全城市为契机，全面加强食品药品监管，坚决维护舌尖上的安全。深入推进医养护结合，提升居家养老服务水平，加快建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充、覆盖城乡的多元化养老服务体系。健全现代公共文化服务体系，弘扬社会主义核心价值观，开展群众性精神文明创建活动，满足群众多层次文化需求，繁荣全市文化事业。特别是大力传承发展中华优秀文化，把优秀传统文化贯穿国民教育始终，滋养文艺创作，融入生产生活，不断增强文化软实力。深入推进全民健身活动和设施普惠普及，培育壮大体育产业。
(六)加强创新社会治理。牢固树立风险意识和底线思维，坚持以法治为引领，落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾纠纷有效预防和多元化解机制，推行阳光信访、法治信访和责任信访，全力化解信访积案。完善社会治安防控体系，深入推进平安 XX 建设。严格规范公正文明执法，推进司法体制改革，健全公共法律服务体系，深...
市委书记在市委经济工作会议上的讲话
市委书记在全市经济工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是，认真贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省委、XX 市委经济工作会议精神，认真总结 20**年工作，正确分析当前形势，科学部署 20**年工作，动员全市广大干部群众进一步解放思想、坚定信心，真抓实干、改革创新，为推动经济社会科学跨越发展、全面建成小康社会不懈奋斗。下面，我强调三点意见。
总结过去，是为了更好地迎接未来。2013 年，我们在党的十八大精神的指引下，在省委、省政府和 XX 市委、市政府的坚强领导下，实施“工业强市、开放兴市、产业立市”发展战略，围绕建设“实力湘乡、文化湘乡、美丽湘乡、幸福湘乡”发展目标，坚持“稳中求进、好中求快、提质提标”工作原则，深入开展“三创三攻坚”专项活动，实现了经济社会持续健康发展。全年完成地区生产总值 265.1 亿元，同比增长 12.7%；固定资产投资 139.4 亿元，同比增长 41.9%；完成财政收入 15.4亿元，同比增长 10.7%；完成城镇人均可支配收入 24000 元，同比增长 7.7%；实现农民人均纯收入10300 元，同比增长 11.2%。
一年来，我们进一步强化了项目攻坚，区域发展的支撑更加有力。87 个重点项目完成投资95.1 亿元，同比增长 39.3%；引进项目 124 个，其中亿元以上项目 10 个，到位内资 35.7 亿元、外资 5460 万美元。经开区完成固定资产投资 35 亿元，新建、续建项目 54 个，一期规划面积扩展至9.81 平方公里，产业园区综合评选跻身全省前列，节约集约用地工作获全省一等奖；东山新区行政中心主体竣工，涟滨南路、城东南路、镇湘仿古街、东山文化广场等项目有力推动；水府示范区白鹭岛生态公园竣工，27 个库区生态环保项目全面启动；城北先导区 403 道路一标、302 道路、涟滨北路五期竣工通车，火车站信息广场基本扫尾；主城区污水处理二期工程完工，洙津水厂改扩建工程、城市生活垃圾中转站建设有序进行，城区配电网智能升级。新农村建设“双百工程”扎实推进。
一年来，我们进一步强化了企业服务，跨越发展的实体更加壮大。专门开展了“服务企业集中月活动”，以“两优四扶”为抓手，坚持市级领导带头联系服务企业，营造了全市上下共同关心企业、支持企业的浓厚氛围。一是有效提升了服务企业水平。编印地方产品目录，加强企业推广。在市政务中心新增招商引资、经开区专门窗口，组织开展行政审批项目清减，程序进一步简化。二是有效改善了企业生产环境。开展“企业周边环境集中整治月”等专项活动，查破涉企、重点工程建设刑事、治安案件 171 起，抓获涉案违法犯罪嫌疑人员 211 人。三是有效保障了企业生产要素。加快申报项目进度，加强银企对接，千方百计破解企业融资难题。举办专场招聘会 5 场，有效缓解企业用工难题。
一年来，我们进一步强化了“三基”建设，科学发展的基础更加牢固。
工业方面，完成规模工业总产值 478.5 亿元，增长 18.1%。农业方面，战胜历史罕见旱灾，全年粮食总产 54.5 万吨，实现“十连增”，继续保持“全国粮食生产先进县”。三产业方面，新增国家 4a
级旅游景区 1 家，成功创建湖南省旅游强县，荣获湖南省旅游产业发展十 XX 县，实现旅游综合收入 27.7 亿元，增长 12.1%；完成社会消费品零售总额 68 亿元，增长 16.3%。三次产业比例优化为16.8:52.8:30.4。
大力加强服务型党组织建设，建立市党员服务中心、乡镇党员群众服务站、村（社区）党员群众服务室，形成了市、乡、村三级服务网络。全面推行街道“大工委”制、社区“兼职委员制”和机关在职党员到社区报到工作。着力打造了田园村、建时村、托南村、北正街社区等党建精品示范点，实现了 22 个乡镇办党代表工作室全覆盖，高标准完成了 89 个村部建设。逐步改善村干部的政治经济待遇，村常设干部的待遇由 580元/月提高至 800元/月。
出台了常委会自身工作规则、重点工程管理办法、公务用车管理办法、财政投资管理办法等规范性文件。以绩效考核和同业对标为总揽，对各类考核、检查、评比进行了有效整合。
一年来，我们进一步强化了群众工作，和谐发展的氛围更加浓厚。
深入开展党的群众路线教育实践活动、“千万帮扶”工程、“民意直通车”主题活动。全省民调排名 73 位，较上年度前进 33 位，创历史最好成绩。
打掉黑社会性质组织 1 个，摧毁、瓦解恶势力团伙 13 个，破获各类刑事案件 2971 起，较去年同期上升 3.7％，社会治安环境明显好转。安全生产进入全省先进县行列。
投入民生领域资金 23.9 亿元，占本级财政支出的 77.8%。科学、教育、文化、卫生等各项社会事业建设全面加快，特别是践行湘乡精神模范人物评选活动反响热烈。省、XX 市及 XX 市 34 项实事工程全部完成。
一年来，我们进一步强化了作风建设，服务发展的效能更加强化。出台了《关于改进工作作风密切联系群众的规定》，深入开展治庸、治懒、治散、治浮、治奢、治腐、治骄、治玩“八治”活动。严格按照《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定，对各部门单位新建楼堂馆所、办公用房和外出考察、公务接待、公务用车、会议活动等开支情况进行专项检查整治。全年查办各类违纪案件 53起，查处 53 人，涉及科级干部 12 人。市司法局荣获全国第八届“人民满意的公务员集体”光荣称号。
这些成绩的取得，是省委、省政府和 XX 市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，更是全市党员干部和广大群众砥砺奋进、苦干实干的结果，特别是基层一线的同志、广大村（社区）干部付出了艰辛的劳动，作出了突出的贡献。在此，我代表市委、市人大、市政府、市政协，向在座的同志们并通过你们向全市干部群众，向所有关心和支持湘乡建设与发展的朋友们，表示衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们深深体会到，要做好新形势下湘乡的各项工作，必须坚持发展为要，统筹好发展、改革与稳定的关系；必须坚持增长为先，统筹好速度、质量与效益的关系；必须坚持大局为重，统筹好整体、集体与个体的关系；必须坚持民生为上，统筹好民生、民权与民主的关系；必须坚持宗旨为本，统筹好教育、激励与约束的关系。这些好的做法和经验，我们必须在今后的工作中坚持、提升、发扬，切实增强加快发展、争先进位的信心和决心，不断推进各项工作再上新台阶。
我们也清醒认识到，当前我市经济社会发展仍面临不少困难和挑战。
全市规模工业增加值偏小，园区的工业比值还很小，新的经济增长点还不多；一些行业产能过剩的问题较为突出，传统优势正在逐渐消退，部分企业生产经营未能完全走出困境；服务业特别是生产性服务业规模偏小，对经济增长的促进作用仍然有限。
主城区的承载能力有待加强，对农村发展的辐射带动作用不够明显；城乡二元体制障碍未能有效破解，城镇化率不高、城乡发展不平衡、农村基础设施薄弱等问题较为突出，文化、教育、医疗、卫生等公共资源没有均衡配置。
政府对科技创新的投入偏少，财政引导资金的杠杆作用没有发挥最大效应；以企业为主体、产学研相结合的创新机制有待进一步健全，支撑长远发展的核心竞争优势还没有形成。
地方债务、民间借贷、食品药品安全、安全生产等领域的新问题与企业改制、重污染企业退出、征地拆迁等方面的老问题，交织累积，风险加大。对这些困难和挑战，我们必须引起高度重视，在今后的工作中切实加以解决。
如何立足湘乡发展实际，科学谋划今后几年湘乡的发展，是摆在我们面前的重大课题。党的十八届三中全会从 16 个方面出台了 60 条、300 多项改革措施，特别是实施增值税、个人所得税等税收制度改革，出台允许地方政府发债等多种方式拓宽城市建设融资渠道、保障金融机构农村存款主要用于农业农村、进一步加大对地方一般性转移支付的力度等政策，将为我们拓宽财政收入来源、丰富融资手段、减轻资金投入压力创造新的有利条件。中央经济工作会议确定了“稳中求进、改革创新”总基调，强调保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。中央相继召开的城镇化工作会议和农村工作会议，为加速推进新型城镇化和农业现代化提出了新的要求。省委经济工作会议提出“坚持分类指导加快推进全面建成小康社会”，并将建立健全支持政策、整合资金资源、开展考评推动，加大对县一级差异化支持的力度，重点建设项目投入向县城、向“三农”倾斜等。XX 市委明确提出要在 2017 年提前全面建成小康社会。同时，国家区域经济发展的布局和重心向中西部倾斜，“两型社会”建设对老工业基地的提升改造，长株潭外环、湘潭到湘乡的城际快车道等项目的建设，等等，都将给湘乡的发展注入新的动力。可以说，今后几年，湘乡发展机遇和挑战并存，动力和压力同在。结合上级要求和湘乡实际，今后几年湘乡经济社会发展必须实施“四个倍增”计划，加快“四个湘乡”建设。
要突出转方式、调结构，出台扶持实体经济发展的政策。要突出集群发展，加快发展机械、电器、医药制造等主导产业。要突出创新发展，发挥企业的创新主体作用，深化产学研合作，不断提升高新技术产业增加值占 gdp 的比重；推进管理创新，建立现代企业制度，挖掘企业内部潜力，提高生产经营效益。要突出发展生产性服务业，做大做强第三产业。要突出加快农业现代化步伐，大力发展和繁荣农村经济。要确保 2014 年获批省特色产业县域经济重点县，2017 年提前全面建成小康社会。经开区要在 2014年进入全省产业园区 20 强，2017 年成功创建国家级开发区。
要坚持有序扩容、有为提质、有力管理，正确处理建设与规划、建设与管理、建设与生态“三个关系”，切实抓好主城区、小城镇、中心村“三个环节”，解决好“人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城镇怎么管”四个难题，不断加快城镇化进程，使城镇面积更大、城镇人口更多、城乡环
境更美，产业承载能力更强、辐射带动效果更好，确保在 2014年成功创建省级园林城市。
要大力弘扬湘乡精神，提升全市干部群众的“精、气、神”。要大力实施“素质提升”工程，着力提升干部群众的思想道德素质、民主法治素质、文明礼仪素质。要大力加强文化产业建设和文化服务设施、基础设施建设，不断做大湘乡文化品牌，不断优化公共文化服务。要大力实施文化进单位、文化进社区、文化进家庭活动，突出办好“唱响湘乡”、“舞动湘乡”、“美丽湘乡”、“幸福湘乡”等主题活动，弘扬主旋律、传播正能量，增强凝聚力、提升自信心。要加快全国文明城市创建步伐，确保在 2015 年跨入国家级文明城市行列。