下面是小编为大家整理的重大工程项目监督工作调研报告关于派驻监督的调研报告,供大家参考。
重大工程项目监督工作调研报告关于派驻监督的调研报告
重大工程项目监督工作调研报告 完善工作机制加强监管力度 促进建设工程项目招投标规范运行 ——章贡区对重大工程项目监督工作的调研 社会经济的不断发展，必然伴随着工程建设市场的日趋活跃。而工程建设因其涉及的环节较多，涉及资金较大，所以这个领域一直是违纪违法的高发区。抓好招投标的监管，对于规范工程建设市场，提高投资效益，保证工程质量以及从源头上预防和治理腐败，促进地区经济又快又好地发展至关重要。在此，笔者针对章贡区对重大工程项目监督工作的做 印 法、当前招投标工作中存在 的突出问题与原因、解决其 目 问题的对策四个方面，并结 电 工作实际，谈谈看法。
一 澡 、章贡区对重大工程项目监 搐 督工作的经验与做法 近年 劂 来，为规范建筑领域市场， 跖 确保工程建筑质量，章贡区 招 积极采取各种有效措施，努 凶 力做好建筑工程项目招标工 飑作，主要体现在以下几个方 哿 面：
建立了长效管理制度 年
区纪委、监察局结合实际 舌 ，制定了有关监理、招标代 瑁 理、直接发包、建筑企业不 猴 良行为扣分、潜在投标人确 黾 定、工程
业绩评审等一系列 ο 管理办法。
规范程序、严 债 把准入关 从拟发招标通知 开始到签订施工合同，监督 虚 人员主动介入、全程监督， 最 实行阳光操作。招标公告发 檠 布后，先由招标办、建设单 舳 位等通过审查书面材料，对 骷 报名企业进行筛选，确定投 ┋ 标候选单位，再会同区纪委 膀 、监察局对候选单位逐一进 脒 行实地考察。严格审查参加 嚣 招投标单位的资质准入关。
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招投工作做到“三公开” 栳
在建筑工程项目招投标工 ャ 作中，做到“三公开”：一 霍 是招投标信息公开。工程项 港 目立项批复后，建设单位必 须委托有招标投标资质的中 介机构作为招标代理，将工 怫 程概况、招标条件等在社会 影 上公开发布。二是招投标工 作程序公开。从工程登记备 私 案开始，建设单位委托代理 獐 机构进行全程代理，起草招 嵩 标文件，现场勘查答疑，明 韬 确各项招标规定和时限要求 。三是招投标结果公开。从 娑 专家库随机抽取评标专家， 撑 对所有标书进行评审，评标 镊 结果由专家签字留存，中标 夤 结果报招标办备案并进行公 档 示，公示期限为 3 天。
加 赆 强监管与查处力度 区纪委 焕 、监察局对工程建设项目进 纬 行全程监督，确保招投标工 ぁ 作的公平、公正。同时会同 饥 有关部门定期对建设工程
项 目履行招投标手续的情况进 行专项检查，对必须依法招 芪 标的项目不招标、擅自确定 施工单位，串标、围标等行 赓 为，积极介入进行严肃查处 憧 ，确保建设工程项目招标投 符 标无违规、无违纪、无隐患 髑 。
截到目前，该区共对 1 痉 6 项重点建设工程项目招标 瞀 投标工作开展了执法监察， 摭 检查单位共 98 个，发现问 ｝ 题共 25 个，提出工作意见 与建议 33 项，发监察建议 寓 书 2 份，避免经济损失 21 凸 0 万元。
二、当前工程建 吗 设招投标工作中存在的突出 梨 问题 近几年来，由于加强 荀 了对工程建设市场的清理整 饨 顿工作，工程建设市场逐渐 弈 趋于规范，有效促进了建设 工程项目招投标活动健康、 璁 有序地开展。但由于各种体 粢 制机制和制度不够完善，工 枋 程建设领域仍然存在着一些 不容忽视的问题，主要表现 咦 在以下六个方面：
规避招 接 标 规避招标行为主要有下 谭 面三种情况：一是将工程进 行肢解。建设单位将造价大 豌 的单项工程肢解为若干个小 熹 工程，各小工程的造价低于 蠊 招标限额，从而规避招标。
锅 二是压低预算价。想方设法 仲 将工程造价降低到招标限额 剡 以下，确定施工单位后，再 宕 进行项目调整，最后按实结 埴 算，最后工程结算造价
往往 钓 大大超过招标价格。三是中 邋 标后改变工程量。比如说有 青的单位先将主楼工程拿出来 卮 招标，确定施工单位后，再 谢 明确工作内容不仅仅是主楼 ，同时还增加一些附属建筑 獯 ，规避了附属建筑的招标。
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工程项目招投标信息公告 呐 发布不规范 工程项目招投 趼 标信息公告发布不规范，主 蛰 要表现在两个方面：一是限 伦 制信息发布范围，不按要求 а 在规定的媒体上发布信息， 橡 而只将公告发布在了某一发 癖 行量不大的不知名的地方报 纸上，有的甚至只将公告张 贴在单位门口。二是公告发 凸布时间过短，往往以工期紧 肄 任务重等等借口，公告只发 业 布一两个星期，就匆匆开标 礤 。这在客观上造成了获知信 酸 息的不平等。
工程项目招 邯 标文件编制不科学 工程项 媲 目招标文件编制不科学，主 要存在两个问题：一是文件 透 编制中存在不公平、有倾向 性和有歧视性的情况。倾向 ㄚ 性有时表现明显，例如在招 朐 标文件中注明品牌、设备型 〃 号等，但有时是比较隐蔽的 猷 ，如在技术指标方面的倾向 鹌 性描述是不容易识别的。另 外，有的招标文件制定时， 族 会制定一些特定技术条款， 灌 使大多数建筑商被抛之圈外 登 。二是评标标准存在：可信 予 度差，评标标准不公开的情 菩 况。不紧扣招标文件的内容 盏 和要求，不根据采购产品的 ヂ 特点制定其具有个性的评
标 逛 标准，内容、比重和权值的 枪 设置无的放矢，有的面面俱 饰 到没有重点，有的有意加大 肚 个别指标权值。可操作性差 逭 ，量化指标少，定性指标多 之 ，有些指标很难用一个统一 的指标去衡量或只能在投标 嘲 文件中做出承诺，而在评标 跺 时无法以事实为依据，事后 杳 又很难核查。有的内容尽管 礴 可以量化，但由于评标时不 椒 提供相应的资料致使评委凭 恙 个人掌握的资料进行评标， 诵 分值相差悬殊。3、有的甚 至不在招标文件中载明评标 眼 标准，评标细则。
存在串 嗅 标、围标现象 一些承建商 ＿ 为承揽工程，相互串通投标 ︳ 报价，在私下达成协议，进 堍 行暗地交易，以非法的手段 聋 参与投标竞争。另外，还存 昊 在一家施工单位挂靠数家施 贼 工企业参加投标，通过编制 恣不同的投标方案进行围标， 掸 从而将其他投标人排挤出局 玢 ；在有的工程招投标中，甚 莎 至所有的投标单位均为一家 眨 挂靠。这些行为，形式上是 ︷ 进行了招投标程序，看上去 激 接受了监督，但实质上是变 ネ 相垄断，躲避了监督。
合 濞 同签订或合同内容存在偷梁 换柱现象 签订合同时不注 核 意审查，签订合同的乙方并 澌 不是中标方。这种情况主要 发生在没有资质而去挂靠的 腔 施工单位上，或者是中标方 疒 将工程进行转包了。有的承 诖 建商是通过合同条款对招标 君 文件进行了实质性的改变， 懂 如改变工程量、改变中标价 桕
等等。这实际上是种欺诈行 为，为工程质量安全问题埋 酃 下了伏笔。
存在后续监管 寰 松懈现象 目前招标管理工 作中普遍存在重场内管理、 轻后续监督的的现象。施工 醋 队伍的年检和日常管理归属 畲 建设主管部门，因此招标办 和建设部门之间常常存在互 塾 相推诿的现象，这使得招投 塞 标管理的后续监督工作出现 倔 真空，一些原本可以通过后 侄 续检查发现的问题未能得到 坷 及时的揭露和纠正。比如：
ぺ 一些施工单位与监理单位相 わ 互串通，搞重复签证、虚假 签证，虚报工程量；有的参 给 加招投标单位在合同签订时 疱 ，总经理、工程师、优秀的 朽 项目经理、各种技术人员应 骼 有尽有，但在中标后和工程 谓 开工时，却换上了低资质甚 撞 至无资质的人员。在实际工 朐 作中，对这些现象都没有得 懒 到有效的监管，这给工程质 仳 量和安全留下了隐患。
三 曼 、这些问题产生的主要原因 产生这些问题的原因是多方 筒 面的，主要有以下几个方面 ：
配套制度不够完善 虽 泺 然目前已出台了《招标投标 → 法》和一些相关的法律法规 磴 ，但与之相配套的一些实施 绑 办法和细则较少，在具体操 榱 作过程中弹性过大，使得人 梓 为因素影响较大。
多头管 ╄ 理，各自为政 当前工程建 设由于涉及的部门较多，部 龇 门与部门之间有缺乏相互协 囚 调沟通，出现政策法规定互 ＂ 相“打架”现象。当建设工 宝 程进场交易后，有关专业部 芍 门依然按照各自系统的规定 ￥ 执行，各自为政，协调管理 和统一服务的意识差，缺乏 培育建立统一的有形建设市 涟 场的意识。
行政监督乏力 葆
有的领导干部为了追求政 贴 绩，置法律于不顾，用行政 的 手段强行使工程上马。同时 蛳 监督和执法部门缺乏相对独 箍 立性，难发挥应有的监督作 奏 用。另外，有的行政主管部 ま 门履行监管职责不到位；纪 豺 检监察机关参与这项工作的 嫌 定位又还不够准确，还未找 沲 准对行政主管部门招投标执 袷 法实施监督的切入点，查处 扛 违法违纪案件的力度不够。
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有法不依、执法不严 近 菲 几年来，虽有《建筑法》、 胃 《招标投标法》、《施工管 捋 理条例》等法律法规相继出 台，但在实际工作中，有法 潘 不依的现象时有发生。比如 孥 ，在对一些工程进行执法监 ㈧ 察时，发现存在议标、非法 擒 挂靠企业投标的问题较多。
妩 这些有法不依、执法不严的 赈 现象，使得建设领域的混乱 现象难以真正得到有效遏制 蘖 。
四、促进建设工程项目 哝 招投标规范运行的几点对策 砗
要有效地解决当前建设工 莽 程项目招投标工作中存在的 展这些问题，更有效地促进建 ǚ 设工程项目招投标工作规范 耘 运行，笔者认为，应该从以 消 下几个方面入手：
建立健 禳 全招投标管理制度 建立健 阪 全招投标管理制度，主要有 两个方面：一是要配合督促 萋 各行政主管部门推进工程建 乾 设招标投标制度的改革和创 新。不断对现有的招投标管 镊 理制度进行完善、细化。尽 量使招投标工作的每一个环 鸾 节，每一种操作方式都有章 果 可循，最大限度地消除人为 兑 因素对招投标结果的影响。
违 二是要形成有关各行政主管 贴 部门对招投标工作进行监督 翠 的相关制度，如廉政合同制 酥 、重大工程项目派驻纪检监 凼 察员制度，重大工程项目负 鼹 责人离任经济审计制度、重 臃 大工程项目执法监察多部门 屋 协调机制等等。
加强对招 枥 投标活动的监督 一是严格 依照法定权限和程序对招标 加 投标活动实施全过程监督。
妫 特别是要对招标公告发布、 浸 评标办法制定、专家抽取、 乞 开标、评标、定标等易发多 俣 发腐败问题的关键部位、环 节、工作加强监督工作，防 属 止政府部门和个人直接参与 ヰ 和干预具体的招投标活动。
二是联合有关部门开展执 淖 法检查，加大执法力度。当 前应着重检查这几个方面：
食 1、行政主管部门违法设立 审批、核准、登记等涉及工 Ⅳ 程建设招标投标的行政许可 浦 事项；2、部门和地方实行 ⒊ 行业垄断、地区封锁；3、 劣 政府和部门假借应急工程、 保密工程等名义规避招标； 韫 4、行政主管部门对违法行 蛊 为查处不力；5、政府和部 镢 门领导直接介入或违规干预 淄 工程建设招标投标活动。通 诔 过执法检查发现和纠正违反 ∶ 制度、破坏制度的行为，督 接 促行政主管部门加强管理。
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加强对建设单位行为的监 管 要按照政企分开的原则 拼 ，实行建设项目法人责任制 迭 ，由项目法定代表人对工程 泳 建设全过程负总责。项目法 定代表人必须具备相应的政 治、业务素质和组织能力， 峋 具备项目管理工作的实际经 验。同时要建立项目法人责 嘻 任追究制，对工程项目实施 过程中出现的各种违纪违法 殂 和工程质量、安全问题，不 皂 但要追究项目法人单位责任 促 ，还要依法追究项目法定代 恙 表人的责任。
完善投诉处 理机制 根据《招标投标法 轳 》第六十三条：“对招标投 笼 标活动依法负有行政监督职 稂 责的国家工作人员徇私舞弊 ο 、滥用职权或者玩忽职守， 七 构成犯罪的，依法追究刑事 蝾 责任；不构成犯罪的，依法 巩 给予行政处分。”及《工程 倍 建设项目招标投标活动
投诉 獠 处理办法》第二十四条：“ 衽 行政主管部门在处理过程中 掠 ，发现被投诉人单位直接负 阐 责的主管人员和其他责任人 有违法、违规或违纪行为的 匮 ，应当建议其行政主管机关 、纪检监察部门给予处分” ┡ ；第二十七条：“行政主管 部门工作人员在处理投诉过 程中徇私舞弊、滥用职权或 掉 者玩忽职守，对投诉人打击 掬 报复的，依法给予行政处分 ”的规定，纪检监察机关应 骇 督促行政主管部门认真履行 霜 监管职责，对发现问题的可 通过监察建议书等形式，及 渡 时向行政主管部门进行反馈 ，并要求其及时进行整改。
另外，纪检部门也应该在对 梳 工程建设项目实施全过程监 猾督的过程中形成投诉处理制 ⒛ 度，接受投标人及群众的投 舔 诉，并依法依纪进行处理。
对违纪违法行为，加大查处 珊 力度 惩治和预防是反腐倡 纡 廉相辅相成、互相促进的两 炖 个方面。惩治必须有力，才 杵 能有说服力和威慑力。纪检 监察机关在工程建设中通过 糖 执法检查、全程监督、接受 盗 投诉等方式了解违纪违法的 嘈 线索，并进行严密的调查。
辜 对查实违纪违法的应根据有 跃 关制度予以立案，加大对违 伽 纪违法案件的查处力度，严 格责任追究，通过查办案件 嫡 推动工程建设招标投标制度 蓖 的落实。同时还要针对案件 中暴露出的问题，进行深入 的剖析，查找出现的原因， л 及时采取措施堵塞漏洞。
重大工程项目监督工作调研报告关于派驻监督的调研报告
重大工程项目监督工作调研报告
完善工作机制加强监管力度 促进建设工程项目招投标规范运行 ——章贡区对重大工程项目监督工作的调研
社会经济的不断发展，必然伴随着工程建设市场的日趋活跃。而工程建设因其涉及的环节较多，涉及资金较大，所以这个领域一直是违纪违法的高发区。抓好招投标的监管，对于规范工程建设市场，提高投资效益，保证工程质量以及从源头上预防和治理腐败，促进地区经济又快又好地发展至关重要。在此，笔者针对章贡 岸 区对重大工程项目 菜监督工作的做法、 能 当前招投标工作中 殖 存在的突出问题与 莱 原因、解决其问题 廊 的对策四个方面， 洋 并结工作实际，谈 啪 谈看法。
一、 宣 章贡区对重大工程 葬 项目监督工作的经 枢 验与做法
近年 穗 来，为规范建筑领 雁 域市场，确保工程 弄 建筑质量，章贡区 队 积极采取各种有效 轴 措施，努力做好建 份 筑工程项目招标工 铸 作，主要体现在以 距 下几个方面：
（一 巴 ）建立了长效管理 撩 制度
区纪委、 殷 监察局结合实际， 木 制定了有关监理、 苑 招标代理、直接发 宝 包、建筑企业不良 枣 行为扣分、潜在投 扫 标人确定、工程业 古 绩评审等一系列管 弯 理办法。
（二）规 惜 范程序、严把准入 形 关
从拟发招标 乖 通知开始到签订施 伊 工合同，监督人员 额 主动介入、全程监 僚 督，实行阳光操作 隅 。招标公告发布后 研 ，先由招标办、建 句 设单位等通过审查 窜 书面材料，对报名 蘑 企业进行筛选，确 语 定投标候选单位， 裹 再会同区纪委、监 意 察局对候选单位逐 已 一进行实地考察。
绎 严格审查参加招投 蒋 标单位（企业）的 刑 资质准入关。
（三 酮 ）招投工作做到“ 带 三公开”
在建 蜂 筑工程项目招投标 唆 工作中，做到“三 蛤 公开”：一是招投 颓 标信息公开。工程 井 项目立项批复后， 酗 建设单位必须委托 珊 有招标投标资质的 携 中介机构作为招标 薪 代理，将工程概况 逆 、招标条件等在社 浅 会上公开发布。二 趴 是招投标工作程序 蚊 公开。从工程登记 啮 备案开始，建设单 蓉 位委托代理机构进 幻 行全程代理，起草 流 招标文件，现场勘 屡 查答疑，明确各项 咎 招标规定和时限要 识 求。三是招投标结 招 果公开。从专家库 野 随机抽取评标专家 夹 ，对所有标书进行 视 评审，评标结果由 胸 专家签字留存，中 饥 标结果报招标办备 串 案并进行公示，公 维 示期限为 3 天。
（ 臃 四）加强监管与查 蓬 处力度
区纪委 来 、监察局对工程建 荡 设项目进行全程监 谢 督，确保招投标工 谗 作的公平、公正。
彻 同时会同有关部门 凿 定期对建设工程项 寨 目履行招投标手续 于 的情况进行专项检 吱 查，对必须依法招 郧 标的项目不招标、 侍 擅自确定施工单位 觅 ，串标、围标等
行 雨 为，积极介入进行 阳 严肃查处，确保建 街 设工程项目招标投 沸标无违规、无违纪 胳 、无隐患。
截 富 到目前，该区共对 战 16 项重点建设工 砸 程项目招标投标工 墟 作开展了执法监察 鹃 ，检查单位共 98 饱 个（次），发现问 三 题共 25 个，提出 狗 工作意见与建议 3 至 3 项，发监察建议 碳 书 2 份，避免经济 霓 损失 210 万元。
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二、当前工程 检 建设招投标工作中 柑 存在的突出问题
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近几年来，由于 东 加强了对工程建设 拦 市场的清理整顿工 奉作，工程建设市场 法 逐渐趋于规范，有 俞 效促进了建设工程 述 项目招投标活动健 槽 康、有序地开展。
当 但由于各种体制机 屑 制和制度不够完善 弗 ，工程建设领域仍 已 然存在着一些不容 琵 忽视的问题，主要 确 表现在以下六个方 醋 面：
（一）规避招 耍 标
规避招标行 谰 为主要有下面三种 哑 情况：一是将工程 污 进行肢解。建设单 种 位将造价大的单项 义 工程肢解为若干个 验 小工程，各小工程 乘 的造价低于招标限 掀 额，从而规避招标 孕 。二是压低预算价 招 。想方设法将工程 炼 造价降低到招标限 嗽 额以下，确定施工 勤 单位后，再进行项 拘 目调整，最后按实 悬 结算，最后工程结 盅 算造价往往大大超 树 过招标价格。三是 喀 中标后改变工程量 迄 。比如说有的单位 褐 先将主楼工程拿出 奎 来招标，确定施工 幸 单位后，再明确工 谅 作内容不仅仅是主 塞 楼，同时还增加一 耳 些附属建筑，规避 谜 了附属建筑的招标 戈 。
（二）工程项目 虚 招投标信息公告发 桅 布不规范
工程 任 项目招投标信息公 厄 告发布不规范，主 欲 要表现在两个方面 益 ：一是限制信息发 蚀 布范围，不按要求 忿 在规定的媒体上发 矮 布信息，而只将公 畸 告发布在了某一发 铸 行量不大的不知名 逾 的地方报纸上，有 汗 的甚至只将公告张 押 贴在单位门口。二 呛是公告发布时间过 舟 短，往往以工期紧 努 任务重等等借口， 据 公告只发布一两个 贴 星期，就匆匆开标 裙 。这在客观上造成 什 了获知信息的不平 枯 等。
（三）工程项 振 目招标文件编制不 即 科学
工程项目 斩 招标文件编制不科 宾 学，主要存在两个 拱 问题：一是文件编 虎 制中存在不公平、 勿 有倾向性和有歧视 檬 性的情况。倾向性 裂 有时表现明显，例 将 如在招标文件中注 奎 明品牌、设备型号 锦 等，但有时是比较 腾 隐蔽的，如在技术 婴 指标方面的倾向性 辈 描述是不容易识别 贞 的。另外，有的招 蚁 标文件制定时，会 谣制定一些特定技术 贸 条款，使大多数建 腮 筑商被抛之圈外。
谣 二是评标标准存在 染 ：（1）可信度差 名 ，评标标准不公开 腐 的情况。不紧扣招 拎 标文件的内容和要 凉 求，不根据采购产 鸯 品的特点制定其具 呛 有个性的评标标准 胁 ，内容、比重和权 窑 值的设置无的放矢 便 ，有的面面俱到没 辗 有重点，有的有意 眼 加大个别指标权值 只 。（2）可操作性 店 差，量化指标少， 须 定性指标多，有些 寻 指标很难用一个统 例 一的指标去衡量或 乱 只能在投标文件中 札 做出承诺，而在评 哀 标时无法以事实为 冠 依据，事后又很难 醒 核查。
有的内容尽 搞 管可以量化，但由 瓷 于评标时不提供相 憎 应的资料（如市场 益 占有率、企业信誉 哆 度）致使评委凭个 浩 人掌握的资料进行 十 评标，分值相差悬 郸 殊。3、有的甚至 欺 不在招标文件中载 汤 明评标标准，评标 茸 细则。
（四）存在 震 串标、围标现象
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一些承建商为承 涨 揽工程，相互串通 胃 投标报价，在私下 羊达成协议，进行暗 焕 地交易，以非法的 樟 手段参与投标竞争 辛 。另外，还存在一 谚 家施工单位（包工 匠 头）挂靠数家施工 铡 企业参加投标，通 一 过编制不同的投标 夏 方案进行围标，从 晒 而将其他投标人排 辩 挤出局；在有的工 谣 程招投标中，甚至 贪 所有的投标单位均 狰 为一家挂靠。这些 撕 行为，形式上是进 咽 行了招投标程序， 纠 看上去接受了监督 陕 ，但实质上是变相 劲 垄断，躲避了监督 湿 。
（五）合同签订 音 或合同内容存在偷 馅 梁换柱现象
签 弗 订合同时不注意审 购 查，签订合同的乙 窒 方并不是中标方。
痒 这种情况主要发生 师 在没有资质而去挂 研 靠的施工单位上， 馆 或者是中标方将工 趁 程进行转包了。有 樟 的承建商是通过合 补 同条款对招标文件 瞻 进行了实质性的改 惟 变，如改变工程量 铂 、改变中标价等等 鄂 。这实际上是种欺 愁 诈行为，为工程质 花 量安全问题埋下了 怨 伏笔。
（六）存在 恐 后续监管松懈现象 珊
目前招标管理 晴 工作中普遍存在重 狠 场内管理、轻后续 诲 监
督的的现象。施 绸 工队伍的年检和日 勋 常管理归属建设主 直 管部门，因此招标 穆 办和建设部门之间 按 常常存在互相推诿 伞 的现象，这使得招 莹 投标管理的后续监 俗 督工作出现真空， 衙 一些原本可以通过 晰 后续检查发现的问 掺 题未能得到及时的 袍 揭露和纠正。比如 锦 ：一些施工单位与 窍 监理单位相互串通 找 ，搞重复签证、虚 歇 假签证，虚报工程 霜 量；有的参加招投 怂 标单位在合同签订 吟时，总经理、工程 堰 师、优秀的项目经 屿 理、各种技术人员 静 应有尽有，但在中 须 标后和工程开工时 抑 ，却换上了低资质 铰 甚至无资质的人员 咆 。在实际工作中， 冲 对这些现象都没有 问 得到有效的监管， 誊 这给工程质量和安 充 全留下了隐患。
三 桐 、这些问题产生的 查 主要原因
产生 白 这些问题的原因是 诲 多方面的，主要有 宝 以下几个方面：
（ 绚 一）配套制度不够 灸 完善
虽然目前 皆 已出台了《招标投 斜 标法》和一些相关 一 的法律法规，但与 怜 之相配套的一些实 证 施办法和细则较少 舀 ，在具体操作过程 熊 中弹性过大，使得 袜 人为因素影响较大 撤 。
（二）多头管理 筛 ，各自为政
当 绣 前工程建设由于涉 贵 及的部门较多，部 谁 门与部门之间有缺 堪 乏相互协调沟通， 棱 出现政策法规定互 沿 相“打架”现象。
燕 当建设工程进场交 远 易后，有关专业部 癣 门依然按照各自系 揉 统的规定执行，各 忻 自为政，协调管理 问 和统一服务的意识 碱
差，缺乏培育建立 侠 统一的有形建设市 饰 场的意识。
（三）
榆 行政监督乏力
谚 有的领导干部为了 雁 追求政绩，置法律 魁 于不顾，用行政手 衷 段强行使工程上马 霄 。同时监督和执法 济 部门缺乏相对独立 帧性，难发挥应有的 洼 监督作用。另外， 代 有的行政主管部门 石 履行监管职责不到 缓 位；纪检监察机关 允 参与这项工作的定 即 位又还不够准确， 削 还未找准对行政主 瞩 管部门招投标执法 杨 实施监督的切入点 扣 ，查处违法违纪案 鲜 件的力度不够。
（ 缓 四）有法不依、执 渴 法不严
近几年 仰 来，虽有《建筑法 臃 》、《招标投标法 浪 》、《施工管理条 慰 例》等法律法规相 壶 继出台，但在实际 铸 工作中，有法不依 摇 的现象时有发生。
饱 比如，在对一些工 止 程进行执法监察时 氓 ，发现存在议标、 枕 非法挂靠企业投标 协 的问题较多。这些 留 有法不依、执法不 驰 严的现象，使得建 慨 设领域的混乱现象 声 难以真正得到有效 疙 遏制。
四、促 笺 进建设工程项目招 迈 投标规范运行的几 膳 点对策
要有效 垃 地解决当前建设工 邑 程项目招投标工作 悬 中存在的这些问题 丹 ，更有效地促进建 饯 设工程项目招投标 聪 工作规范运行，笔 墟 者认为，应该从以 孤 下几个方面入手：
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（一）建立健全招 拉 投标管理制度
瑟 建立健全招投标管 山 理制度，主要有两 泊 个方面：一是要配 穷 合督促各行政主管 啥 部门推进工程建设 粮 招标投标制度的改 蹭
革和创新。不断对 淌 现有的招投标管理 谈 制度进行完善、细 妥 化。尽量使招投标 盅 工作的每一个环节 沿 ，每一种操作方式 嗡 都有章可循，最大 耀 限度地消除人为因 乓 素对招投标结果的 方 影响。二是要形成 镐 有关各行政主管部 园 门对招投标工作进 暂 行监督的相关制度 毅 ，如廉政合同制、 掉 重大工程项目派驻 避 纪检监察员制度， 犯 重大工程项目负责 邑 人离任经济审计制 法 度、重大工程项目 稽 执法监察多部门协 诣 调机制等等。
（二 惶 ）加强对招投标活 男 动的监督
一是 魔 严格依照法定权限 恼 和程序对招标投标 迸 活动实施全过程监 峙 督。特别是要对招 噪 标公告发布、评标 倚 办法制定、专家抽 醋 取、开标、评标、 耀 定标等易发多发腐 纹 败问题的关键部位 阎 、环节、工作加强 勋 监督工作，防止政 袒 府部门和个人直接 丈参与和干预具体的 样 招投标活动。
择 二是联合有关部门 坛 开展执法检查，加 婿 大执法力度。当前 靴 应着重检查这几个 冷 方面：1、行政主 斟 管部门违法设立审 完 批、核准、登记等 鲁 涉及工程建设招标 唁 投标的行政许可事 摸 项；2、部门和地 詹 方实行行业垄断、 瓷 地区封锁；3、政 果 府和部门假借应急 遗 工程、保密工程等 斟 名义规避招标；4 漱 、行政主管部门对 焚违法行为查处不力 迎 ；5、政府和部门 古 领导直接介入或违 沾 规干预工程建设招 碉 标投标活动。通过 矾 执法检查发现和纠 肩 正违反制度、破坏 写 制度的行为，督促 床 行政主管部门加强 寻 管理。
（三）加强 东 对建设单位行为的 搪 监管
要按照政 势 企分开的原则，实 雅 行建设项目法人责 隆 任制，由项目法定 症 代表人对工程建设 藩 全过程负总责。项 骤 目法定代表人必须 裕 具备相应的政治、 式 业务素质和组织能 斟 力，具备项目管理 峭 工作的实际经验。
啊 同时要建立项目法 嗜 人责任追究制，对 瞻 工程项目实施过程 眼 中出现的各种违纪 射 违法和工程质量、 填安全问题，不但要 肯 追究项目法人单位 筛 责任，还要依法追 圆 究项目法定代表人 洒 的责任。
（四）完 渣 善投诉处理机制
酝
根据《招标投标 表 法》第六十三条：
或 “对招标投标活动 辊依法负有行政监督 驯 职责的国家工作人 境 员徇私舞弊、滥用 揖 职权或者玩忽职守 泳 ，构成犯罪的，依 佑 法追究刑事责任； 塞 不构成犯罪的，依 叉 法给予行政处分。
兆 ”及《工程建设项 戎 目招标投标活动投 娘 诉处理办法》第二 怜 十四条：“行政主 胞 管部门在处理（投 斧 诉）过程中，发现 尿 被投诉人单位直接 室 负责的主管人员和 撬 其他责任人有违法 衡 、违规或违纪行为 瓜 的，应当建议其行 禁 政主管机关、纪检 鞭 监察部门给予处分 玉 ”；第二十七条：
沙“行政主管部门工 韶 作人员在处理投诉 厘 过程中徇私舞弊、 者 滥用职权或者玩忽 慢 职守，对投诉人打 投 击报复的，依法给 盎 予行政处分”的规 亥 定，纪检监察机关 腺 应督促行政主管部...
重大工程项目监督工作调研报告关于派驻监督的调研报告
重大工程项目监督工作调研报告 完善工作机制加强监管力度 促进建设工程项目招投标规范运行 ——章贡区对重大工程项目监督工作的调研
社会经济的不断发展，必然伴随着工程建设市场的日趋活跃。而工程建设因其涉及的环节较多，涉及资金较大，所以这个领域一直是违纪违法的高发区。抓好招投标的监管，对于规范工程建设市场，提高投资效益，保证工程质量以及从源头上预防和治理腐败，促进地区经济又快又好地发展至关重要。在此，笔者针对章贡区对 掌 羽 重大工程项目监督工作 锯 风 的做法、当前招投标工 乖 恫 作中存在的突出问题与 贰 悟 原因、解决其问题的对 许 痴 策四个方面，并结工作 压 碘 实际，谈谈看法。
绘 驶 一、章贡区对重大工程 屹 沂 项目监督工作的经验与 摇 行 做法
近年来，为 哭 规 淹 范建筑领域市场，确 纱 保 康 工程建筑质量，章贡 帚 区 疟 积极采取各种有效措 徒 施 恭 ，努力做好建筑工程 汇 项 允 目招标工作，主要体 夏 现 吝 在以下几个方面：
者 （一 夜 ）建立了长效管理 造 制度 不
区纪委、监 德 察局结 略 合实际，制定了 男 有关监 烬 理、招标代理、 颇 直接发 屑 包、建筑企业不 孕 良行为 礼 扣分、潜在投标 看 人确定 澄 、工程业绩评审 驭 等一系 骆 列管理办法。
梧 （二）规 址 范程序、严把 鸳 准入关
域
从拟发招 印 标通知开始 辅 到签订施工 缴 合同，监督 吕 人员主动介 庭 入、全程监 登 督，实行阳 诛 光操作。招 留 标公告发布 恶 后，先由招 溺 标办、建设 列 单位等通过 龚 审查书面材 坑 料，对报名 戴 企业进行筛 行 选，确定投 舍 标候选单位 秋 ，再会同区 俗 纪委、监察 鱼 局对候选单 睁 位逐一进行 邑 实地考察。
基 严格审查参 筋 加招投标单 只 位（企业）
枪 的资质准入 筏 关。
（三 拯 ）招投工作做 荔 到“三公 岳 开”
在建 在 筑工程 戍 项目招投标工作 屁 中，做 铡 到“三公开”：
归 一是招 辨 投标信息公开。
变 工程项 慧 目立项批复后， 蒂 建设单 孟 位必须委托有招 软 标投标 役 资质的中介机构 蝎 作为招 州 标代理，将工程 庸 概况、 漾 招标条件等在社 剐 会上公 耕 开发布。二是招 勇 投标工 缕 作程序公开。从 呐 工程登 藤 记备案开始，建 不 设单位 狞 委托代理机构进 玉 行全程 医 代理，起草招标 拇 文件， 轻 现场勘查答疑， 随 明确各 替 项招标规定和时 邓 限要求 盐 。三是招投标结 猎 果公开 初 。从专家库随机 率 抽取评 掏 标专家，对所有 乎 标书进 捣 行评审，评标结 泅 果由专 色 家签字留存，中 右 标结果 履 报招标办备案并 恤 进行公 竖 示，公示期限为 家 3天。
穆
（四）加强监管 汛 与查 捌 处力度
区纪委 章 、 勇 监察局对工程建设项 瞳 目 吕 进行全程监督，确保 椰招 适 投标工作的公平、公 绢 正 草 。同时会同有关部门 婪 定 伏 期对建设工程项目履 原 行 埋 招投标手续的情况进 疙 行 荤 专项检查，对必须依 扎法 籍 招标的项目不招标、 假 擅 椒 自确定施工单位，串 狱 标 霍 、围标等
行为，积极 枢 介 蔗 入进行严肃查处，确 仆 保 漏 建设工程项目招标投 钱标 钢 无违规、无违纪、无 肇 隐 桂 患。
截到目前， 果 辩 该区共对 16 项重点建 寝 鲍 设工程项目招标投标工 携 偏 作开展了执法监察，检 叉 胡 查单位共 98 个（次）
撑 频 ，发现问题共 25 个， 卤 越 提出工作意见与建议 3 中 陶 3 项，发监察建议书 2 蹿 岩 份，避免经济损失 21 丽 吸 0 万元。
二、当前 义 刑 工程建设招投标工作中 瞩 泳 存在的突出问题
近 窝 端 几年来，由于加强了对 议 滞 工程建设市场的清理整 舆 新 顿工作，工程建设市场 摊 术 逐渐趋于规范，有效促 歇 账 进了建设工程项目招投 憎 绥 标活动健康、有序地开 轧 惕 展。但由于各种体制机 归 只 制和制度不够完善，工 奶 隔 程建设领域仍然存在着 盼 句 一些不容忽视的问题， 棱 鲁 主要表现在以下六个方 胆 二 面：
（一）规避招标 团
丈
规避招标行为主要 造 有 幸 下面三种情况：一是 尖 将 饭 工程进行肢解。建设 咕 单 慢 位将造价大的单项工 颤 程 蛰 肢解为若干个小工程 雹 ， 蜒 各小工程的造价低于 隅 招 续 标限额，从而规避招 憾 标 牟 。二是压低预算价。
紧 想 徒 方设法将工程造价降 苹 低 糙 到招标限额以下，确 姻 定 诲 施工单位后，再进行 飞 项 徐 目调整，最后按实结 戊 算 偿 ，最后工程结算造价 忿 往 岩 往大大超过招标价格 捍 。
莹 三是中标后改变工程 椅 量 一 。比如说有的单位先 乍 将 险 主楼工程拿出来招标 苑 ， 句 确定施工单位后，再 与 明 叮 确工作内容不仅仅是 惺 主 郑 楼，同时还增加一些 辐 附 具 属建筑，规避了附属 午 建 绰 筑的招标。
（二）
亿 工程 涝 项目招投标信息公 淳 告发 艘 布不规范
工 燥 程项目 外 招投标信息公告 妻 发布不 趾 规范，主要表现 株 在两个 秒 方面：一是限制 选 信息发 娱 布范围，不按要 帮 求在规 甸 定的媒体上发布 惜 信息， 条 而只将公告发布 型 在了某 曲 一发行量不大的 帜 不知名 挝 的地方报纸上， 愚 有的甚 蛛 至只将公告张贴 沿 在单位 憎 门口。二是公告 慎 发布时 侍 间过短，往往以 芝 工期紧 渣 任务重等等借口 涩 ，公告 笋 只发布一两个星 越 期，就 闽 匆匆开标。这在 旋 客观上 烁 造成了获知信息 牲 的不平 网 等。
（三）工 榨 程项目招 在 标文件编制不 绿 科学
促 工程项目招 钟 标文件编制 翘 不科学，主 蛛 要存在两个 骤 问题：一是 锭 文件编制中 潞 存在不公平 俯 、有倾向性 帮 和有歧视性 扑 的情况。倾 中 向性有时表 肢 现明显，压 赃 滤机滤布例 谊 如在招标文 泄 件中注明品 小 牌、设备型 娃 号等，但有 气 时是比较隐 嫁 蔽的，如在 垮 技术指标方 早 面的倾向性 竭 描述是不容 震 易识别的。
盾 另外，有的 拘 招标文件制 致 定时，会制 抒 定一些特定 赃 技术条款， 烁 使大多数建 伞 筑商被抛之 怒 圈外。二是 腹 评标标准存 偏 在：（1）
篱 可信度差， 蛀 评标标准不 男公开的情况 擒 。不紧扣招 铱 标文件的内 梧 容和要求， 信 不根据采购 轩产品的特点 歌 制定其具有 刽 个性的评标 誊 标准，内容 职 、比重和权 矾值的设置无 草 的放矢，有 嫂 的面面俱到 雪 没有重点， 宫 有的有意加 乓大个别指标 椭 权值。（2 僚 ）可操作性 脯 差，量化指 逾 标少，定性 塘 指标多，有 沾 些指标很难 匆 用一个统一 钵 的指标去衡 阑 量或只能在 真 投标文件中 昏 做出承诺， 拉 而在评标时 韦 无法以事实 翁 为依据，事 晚 后
又很难核 暖 查。有的内 谅 容尽管可以 镣 量化，但由 胞 于评标时不 噬 提供相应的 信 资料（如市 油 场占有率、 蓝 企业信誉度 莱 ）致使评委 晃 凭个人掌握 甸 的资料进行 趴 评标，分值 圣 相差悬殊。
购 3、有的甚 衅 至不在招标 楔 文件中载明 舅 评标标准， 简 评标细则。
迅
（四）存 叶 在串标、围标 医 现象
诞
一些承建商为 承 承揽工 跪 程，相互串通投 畜 标报价 趁 ，在私下达成协 茂 议，进 畜 行暗地交易，以 廖 非法的 挪 手段参与投标竞 姐 争。另 异 外，还存在一家 挠 施工单 沾 位（包工头）挂 绑 靠数家 月 施工企业参加投 脆 标，通 旱 过编制不同的投 疑 标方案 札 进行围标，从而 溺 将其他 鲸 投标人排挤出局 粳 ；在有 耘 的工程招投标中 乃 ，甚至 湿 所有的投标单位 曲 均为一 妓 家挂靠。这些行 辐 为，形 厨 式上是进行了招 秀 投标程 项 序，看上去接受 夷 了监督 躬 ，但实质上是变 螺 相垄断 元 ，躲避了监督。
块
（五 宣 ）合同签订或合同 世 内容 戌 存在偷梁换柱现象 藤
少
签订合同时不注意 忘 审 伙 查，签订合同的乙方 需 并 玄 不是中标方。这种情 不 况 搽 主要发生在没有资质 渡 而 择 去挂靠的施工单位上 奖 ， 挣 或者是中标方将工程 者 进 洪 行转包了。有的承建 稀 商 休 是通过合同条款对招 辆 标 盂 文件进行了实质性的 瞪 改 滴 变，如改变工程量、 锤 改 延 变中标价等等。这实 舔 际 声 上是种欺诈行为，为 可 工 弱 程质量安全问题埋下 泄 了 扎 伏笔。
（六）存在后 慷 雁 续监管松懈现象
目 壳 亡 前招标管理工作中普遍 喘 欣 存在重场内管理、轻后 搅 割 续监
督的的现象。施工 癸 峻 队伍的年检和日常管理 金 钞 归属建设主管部门，因 盾 傈 此招标办和建设部门之 唉 隅 间常常存在互相推诿的 谅 售 现象，这使得招投标管 忙 誓 理的后续监督工作出现 串 匡 真空，一些原本可以通 叶 俄 过后续检查发现的问题 炒 效 未能得到及时的揭露和 往 遥 纠正。比如：一些施工 穿 谓 单位与监理单位相互串 虾 多 通，滤布搞重复签证、 蒙 骋 虚假签证，虚报工程量 旗 山 ；有的参加招投标单位 窿 悠 在合同签订时，总经理 善 珊 、工程师、优秀的项目 黄 贼 经理、各种技术人员应 膝 父 有尽有，但在中标后和 狭 蚜 工程开工时，却换上了 逐 楚 低资质甚至无资质的人 蕾 芋 员。在实际工作中，对 将 铺 这些现象都没有得到有 锈 趋 效的监管，这给工程质 栈 讯 量和安全留下了隐患。
粳 缨
三、这些问题产生的主 碾 肖 要原因
产生这些 委 问 哀 题的原因是多方面的 逐 ， 烟 主要有以下几个方面 费 ：
腋
（一）配套制度不 遗 够完 如 善
虽然目前 炮 已出台 簿 了和一些相关的 跟 法律法 瞻 规，但与之相配 驾 套的一 惩 些实施办法和细 酷 则较少 柯 ，在具体操作过 胳 程中弹 级 性过大，使得人 浪 为因素 雨 影响较大。
（ 泄 二）多头 拈 管理，各自为 近 政
当 味 前工程建设 喳 由于涉及的 秋 部门较多， 煽 部门与部门 枣 之间有缺乏 删 相互协调沟 茎 通，出现政 巧 策法规定互 惜 相“打架” 宁 现象。当建 轿 设工程进场 敌 交易后，有 锡 关专业部门 雀 依然按照各 款 自系统的规 菇 定执行，各 团 自为政，协 绚 调管理和统 苫 一服务的意 愚 识差，
缺乏 困 培育建立统 测 一的有形建 夷 设市场的意 辟 识。
（三）
务 行政监督 犬 乏力
有的 迸 领导干 部 部为了追求政绩 猪 ，置法 制 律于不顾，用行 怪 政手段 土 强行使工程上马 港 。同时 务 监督和执法部门 翠 缺乏相 忻 对独立性，难发 泵 挥应有 惕 的监督作用。另 捌 外，有 支 的行政主管部门 狭 履行监 浸 管职责不到位； 剿 纪检监 巴 察机关参与这项 哑 工作的 瑟 定位又还不够准 洒 确，还 仍 未找准对行政主 霓 管部门 凑 招投标执法实施 掖 监督的 陀 切入点，查处违 镇 法违纪 霉 案件的力度不够 协 。
（ 踩 四）有法不依、执 咯 法不 涉 严
近几年来， 瞻 虽 倡 有、、等法律法规相 衰 继 冒 出台，但在实际工作 谷 中 旭 ，有法不依的现象时 曼 有 颜 发生。比如，在对一 库 些 轩 工程进行执法监察时 胰 ， 阐 发现存在议标、非法 在 挂 武 靠企业投标的问题较 炭 多 膜 。这些有法不依、执 挟 法 琅 不严的现象，使得建 逆 设 牢 领域的混乱现象难以 粘 真 买 正得到有效遏制。
待 斡
四、促进建设工程项 苇 污 目招投标规范运行的几 余 勘 点对策
要有效地解 赫 诸 决当前建设工程项目招 絮 浙 投标工作中存在的这些 狭 椅 问题，更有效地促进建 窄 印 设工程项目招投标工作 上 页 规范运行，笔者认为， 姚 健 应该从以下几个方面入 责 蠕 手：
（一）建立健全招 半 滚 投标管理制度
建 完 立 昭 健全招投标管理制度 涣 ， 符 主要有两个方面：一 渤 是 挟 要配合督促各行政主 盅 管 避 部门推进工程建设招 蔼 标 淘 投标制度的改革和创 邑 新 颂 。不断对现有的招投 虏 标 斧 管理制度进行完善、 倦 细 滁 化。
尽量使招投标工 蕴 作 戳 的每一个环节，每一 芜 种 屈 操作方式都有章可循 揩 ， 痰 最大限度地消除人为 驴 因 震 素对招投标结果的影 耿 响 姚 。二是要形成有关各 曾 行 肆 政主管部门对招投标 肾 工 帜 作进行监督的相关制 提 度 躁 ，如廉政合同制、重 全 大 南 工程项目派驻纪检监 乐 察 规 员制度，重大工程项 题 目 浦 负责人离任经济审计 尝 制 蔗 度、重大工程项目执 卤 法 椭 监察多部门协调机制 卑 等 傻 等。
（二）加强对 招 招投 臃 标活动的监督
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一是 天 严格依照法定权 辊 限和程 剩 序对招标投标活 沂 动实施 硅 全过程监督。特 门 别是要 涤 对招标公告发布 抽 、评标 基 办法制定、专家 今 抽取、 淡 开标、评标、定 踌 标等易 突 发多发腐败问题 屋 的关键 贪 部位、环节、工 风 作加强 透 监督工作，防止 斜 政府部 忆 门和个人直接参 由 与和干 腥 预具体的招投标 汁 活动。
拆
二是联合 仿 有关部门 应 开展执法检查 浩 ，加大执 珍 法力度。当前 澡 应着重检 炙 查这几个方面 衷 ：1、行 睫 政主管部门违 题 法设立审 枚 批、核准、登 菇 记等涉及 眩 工程建设招标 淀 投标的行 硒 政许可事项； 笺 2、部门 执 和地方实行行 邑 业垄断、 冠 地区封锁；3 护 、政府和 薛 部门假借应急 独 工程、保 阎 密工程等名义 歹 规避招标 荔 ；4、行政主 苗 管部门对 星违法行为查处 剁 不力；5 斑 、政府和部门 炎 领导直接 间 介入或违规干 椅预工程建 涟 设招标投标活 银 动。通过 周 执法检查发现 辞 和纠正违 何 反制度、破坏 室 制度的行 赛 为，督促行政 痪 主管部门 关 加强管理。
迹 （三）加强 亚 对建设单位 乾 行为的监管 俯
要按 冶 照政企分开的 希 原则，实 跨 行建设项目法 届 人责任制 唬 ，
由项目法定 ...
重大工程项目监督工作调研报告关于派驻监督的调研报告
强化政治担当 发挥探头作用 ——关于加强派驻监督工作的调研
为深化派驻机构改革，分类推进体制机制创新；加强对派驻干部的教育培训、管理监督和考核评价，提高派驻监督全覆盖质量。近期，**自治区纪委监委驻自治区党委办公厅纪检监察组，对派驻机构如何提高政治站位有效发挥派驻监督作用开展调研。
一、派驻监督效果进一步显现 派驻机构的监督是全方位、多视角的监督，从目前的实践来看，一般有几种做法。一是参加、列席综合监督单位领导班子会议，对重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额资金使用等“三重一大”事项研究决策过程进行监督。二是开展专项检查进行监督。如，开展对贯彻落实中央八项规定精神等情况的专项检查。三是开展综合检查进行监督。如，对扶贫领域腐败和作风问题专项治理、整治形式主义和官僚主义等问题开展综合检查。四是开展日常检查进行监督。如，通过对综合监督单位党员干部进行廉政谈话、按照干部管理权限对党员干部出具廉政鉴定等方式开展日常监督检查。五是开展回访式检查进行监督。如，年终对综合监督单位一年来关于巡视发现问题整改情况等进行回访式检查。六是开展延伸式检查。不仅要到综合监督单位检查贯彻落实党的路线、方针、政策，履行“两个责任”和遵守国家法律、法规情况，还要到市县相关部门了解综合监督单位遵守纪律和国家法律法规的情况。七是通过受理信访举报和问题线索进行监督。通过在各综合监督单位及其门户网站公布信访举报电话、举报地址等方式，接受社会和群众的信访举报。
通过开展多种形式的监督，取得了较好效果。一是督促了综合监督单位领导班子落实全面从严治党主体责任，特别是督促了班子主要负责
人当好第一责任人，履行好“一岗双责”的责任。二是督促了综合监督单位领导班子成员遵守党章党规党纪、执行党的路线方针政策和决议、推进党风廉政建设和反腐败斗争，使综合监督单位严格按照党纪法规想问题、办事情。三是加强对权力运行的监督，进一步规范工作程序，对各综合监督单位存在的廉政风险点进行重点监督、重点检查，有效防范了廉政风险的发生。如，“三重一大”事项决策实施全过程，派驻机构派员参与，进一步理顺完善了事前、事中和事后监督的机制和程序，强化了派驻监督效果。四是深入开展党风廉政教育。通过组织党风廉政教育宣讲活动、观看廉政电教片、组织专题辅导和讲座等形式，大力开展理想信念教育、党性党风党纪教育、典型示范教育和警示教育，引导党员干部树立廉洁意识。
二、派驻监督存在的一些问题 （一）不敢大胆监督。有些派驻机构思想认识还不够全面，政治站位不够高、大局意识不够强，没有充分认识纪检监察体制改革后派驻机构的职能定位，习惯于用老思想、老观念、老办法思考和处理问题。派驻干部的工作圈子、人际交往多在驻在部门，一些干部习惯于当老好人，当甩手掌柜，工作起来缩手缩脚，监督起来畏首畏尾。有的驻在部门在履行全面从严治党主体责任、推进党风廉政建设等工作方面，依然存在党组安排、派驻纪检监察组落实的现象，对派驻监督是代表纪委监委对驻在部门进行监督的这一理念认识不清。甚至有的驻在部门认为派驻机构是专门监督他们的，对派驻机构和派驻监督有提防意识和抵触情绪，接受监督的主动性不强。
（二）不会有效监督。派驻全覆盖后，自治区纪委监委加大了对派驻干部的业务培训和岗位交流力度，派驻干部的履职能力得到明显提升，但这离履职要求还有一定差距。一些派驻机构人员偏少且结构不合理，具有财会、审计等专业背景和司法机关工作经历的人才少。有的派驻干
部对业务不够熟悉，特别是监督检查和执纪审查经验不足，运用纪法衔接、法法衔接能力不够，方法方式把握不准。个别派驻机构监督的方式方法单一，处理问题简单粗暴，运用“四种形态”不够准确，不能够准确把握“常态、大多数、少数、极少数”的关系，不能恰当运用批评教育、诫勉谈话、轻处分和组织调整、重处分和作出重大职务调整、立案审查等方式处理各类违纪行为，对个别案件定性量纪不够准确，影响了派驻监督权威。
（三）机制不够完善。对派驻机构工作规范化制度化建设还需进一步完善。一是派驻纪检监察组与纪委监委机关相关处室的配合协作关系需要理顺。实践中，一些派驻纪检监察组要对应纪委监委机关多个处室，往往对多个部门安排的工作任务应接不暇，有时一项工作任务还会重复布置。二是派驻机构与驻在部门机关纪委的联动机制也不顺畅，没有整合机关纪委资源，发挥最大作用。三是派驻机构合作机制发挥不够充分，派驻机构之间在监督执纪审查调查方面协作不够，基本上靠单打独斗，没有最大限度的实现资源共享，形成合力。四是派驻监督与纪律监督、监察监督、巡视巡察监督之间还没有实现完全融合，与“既实现监督全覆盖、无死角，又要职责不重复、不交叉”的要求还有差距，质量和效率需要进一步提升。
三、进一步强化派驻监督的思考 （一）提高政治站位，认清职能定位。各派驻机构要进一步认识到，派驻机构由自治区纪委监委直接领导、统一管理，履行对驻在部门的监督职责，必须对自治区纪委监委负责并请示报告工作。派驻机构依据党章、宪法和监察法，根据自治区纪委监委的授权，履行党的纪律检查和国家监察两项职责。派驻机构必须提高政治站位，认清职能定位，摆正位置，坐正身子，挺直腰板，时刻瞪大眼睛、伸长耳朵，及时发现问题，理直气壮开展监督。派驻机构开展好政治监督，要不断强化“两个责任”，
引导党组和主要负责人澄清模糊认识，切实转变观念，强化“一岗双责”意识，自觉落实党风廉政建设主体责任，积极支持派驻机构履职尽责。同时，要加强纪检监察工作宣传，抓好党风廉政建设形势、任务以及相关政策的宣讲，让综合监督单位广大党员干部深入了解纪检监察工作性质、办事程序及相关要求，为纪检监察组顺利开展监督营造良好的工作氛围。
（二）建立健全制度，聚焦主责主业。进一步明确和规范派驻机构的工作职责、工作定位、工作关系、教育管理和工作保障等，切实从制度层面解决派驻机构有效履行监督的问题。派驻机构要强化“监督的再监督，检查的再检查”职能，既要代表自治区纪委监委督促综合监督单位领导班子认真履行主体责任，又要协助综合监督单位领导班子抓好党风廉政建设和反腐败工作，还要抓住“关键少数”，强化对驻在部门领导班子及自治区党委管理干部和处级干部的监督。要敢于监督，要保持高度的政治敏感性和责任心，把党的纪律和规矩始终挺在前面，坚持“零容忍”。要善于监督，既要大胆监督，又不能超出职责范围，不能扰乱驻在部门的正常工作秩序。要正确处理好与自治区纪委监委、驻在部门的关系，做到不越位、不缺位。
（三）顺应形势要求，创新开展工作。要不断提高发现问题的能力以及执纪审查和监察调查的分析能力、研判能力、处置能力。一是做好纪法贯通。自治区纪委监委对派驻机构授予监察权限后，派驻机构既要审查违纪问题、又要调查违法问题，在开展工作中必须坚持纪在法前、纪严于法，实现执纪审查和依法调查有序对接、相互贯通，使执纪执法同向发力、精准发力，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。二是做好法法衔接。派驻机构依法调查职务违法和犯罪案件，调查取得的证据要与刑事审判的要求和标准相一致，要正确运用监察法规定的谈话、讯问、搜查、留置等 12 种调查措施，掌握各项调查手段的审批程序、工
作流程，严把事实关、程序关、法律适用关，提高工作质量和工作效率，确保每一起案件都经得起历史、人民、实践的检验。
（四）加强队伍建设，提升综合素质。一是加强派驻干部队伍建设。要将派驻干部任用、交流、考核、培训等纳入纪委监委系统整个干部队伍建设“大盘子”，与纪委监委机关干部一视同仁，建立纪委监委机关和纪检监察组干部双向交流机制，在轮岗、挂职、提职、评优、培训等方面统一安排。坚持高标准、严要求，注重优化派驻干部队伍结构，统筹考虑人员的配置和梯队建设，通过各种渠道畅通派驻干部的使用和交流。二是加大教育培训力度。坚持系统性培训和专业性培训相结合，通过业务学习、以案代训、以巡代训、交流任职、上挂下派等方式，不断提高派驻干部的专业化能力。同时，支持和鼓励派驻干部参加综合监督单位的相关业务培训，提高培训的实效性和针对性，不断拓宽派驻干部的视野和丰富派驻干部的工作经验。
不断将监督从有形向有效推进 ——深化基层派驻监督工作的实践与思考
派驻纪检监察组是纪委监委的重要组成部分，有效发挥派驻纪检监察机构“派”的权威和“驻”的优势，切实提升监督实效，是深化全面从严治党的必然要求，是确保驻在单位和部门贯彻落实中央和地方决策部署的重要保障。日前，**省**市纪委监委认真分析查找派驻纪检监察机构职能作用发挥方面存在的问题，并对推进派驻机构职能更加优化、权责更加协同、监督更加有力、运行更加高效提出建议。
一、派驻监督实践初探 （一）制度机制初步建立。通过制定行之有效的制度规定，明确派驻机构干部管理权限及职能职责，进一步规范权力运行。各派驻机构结
合驻在部门特点，围绕监督重点、监督措施、工作流程、内部管理等方面建立了一系列制度，为派驻机构职能作用的发挥提供了有力保障。如，市纪委监委制定出台派驻机构监督执纪监察工作办法、派驻机构管理实施细则等系列制度机制。
（二）监督力量逐步整合。针对部分派驻机构缺乏查办案件经验及审查调查力量薄弱等问题，探索建立联动协作工作机制，形成日常监督以“驻点”为主，重大监督检查、重要问题线索核实等重点任务“联片”协作的格局，达到人员机动调配，力量有效整合的效果。如，**市纪委监委将 28 个派驻纪检监察组组合成 7 个联动协作组，每个协作组由 4 个派驻纪检监察组、1 个纪检监察室和 1 个审查调查室构成，有效整合了执纪监督和审查调查力量。
（三）监督效果稳步提升。各派驻纪检监察组自觉强化“身份意识”，把握职能定位，以在融入融合中发挥好监督作用为立足点，结合监督单位业务工作、行业特点，聚焦监督重点，履行好“探头”之责，对监督单位的党员、干部中存在的苗头性、倾向性问题基本能够做到早发现、早纠正、早处置。如，2018 年，**市 28 家派驻纪检监察机构共处置问题线索 367 件次，谈话函询 104 件次，立案 92 件处分 85 人，效果明显。
二、制约监督效果的一些问题 （一）思想认识不足。一是被派驻部门认为与纪检监察相关的工作都是派驻机构的事，混淆了监督者与被监督者的关系；还有的部门对派驻机构有防备心理，工作支持配合不够。二是有的派驻人员过去长期在驻在单位工作，习惯站在驻在单位立场上看问题，思维定势、行为习惯根深蒂固，工作上向驻在部门领导请示汇报多，向纪委监委请示报告少。三是部分派驻干部年龄偏大，思想上出现“年龄上接近退休、政治上提拔无望、工作中充当老好人”的想法，开展监督工作的积极性不高。
（二）监督力度不够。有的派驻机构把主要精力放在管中层及以下
干部上，很少向本级纪委监委报告驻在部门领导班子及其成员重要情况和倾向性问题；有的对一些严重复杂的问题线索搞“一谈了之”“一函了之”，甚至长期存在“零执纪”问题；有的对专业知识缺乏主动学习、深入思考，导致监督重点不突出，监督方式单一。有的派驻机构负责人政治站位不高，开展工作抹不开面子，对发现的问题“软处理”；有的因派驻机构监督对象庞大、专业性强、人员情况复杂，工作中存在畏难心理，对发现的问题睁一只眼闭一只眼，担当精神不够。
（三）机制健全滞后。一是派驻纪检监察组与纪委监委机关相关处室的配合协作机制、派驻机构与驻在部门联动机制不够顺畅，合作机制发挥不够充分，在监督执纪审查调查方面协作不够，没有最大限度地实现资源共享，形成合力，质量和效率需要进一步提升。二是派驻机构开展监察工作缺乏具体详细的操作规范，派驻机构的管理体制有待进一步完善。由于派驻机构分散在各单位，工作中与本级纪委监委其他部门联系相对较少，容易造成封闭式运转，在干部交流晋升方面派驻干部容易被“边缘化”，一定程度上影响了派驻干部的工作积极性。
（四）业务能力缺乏。监察职能的履行对派驻人员的业务素质、知识储备、工作经验等提出了更高的要求，有的驻在单位工作专业性强、领域宽，派驻干部普遍感到有外行监督内行的本领恐慌，有的派驻干部很少办理或者从未办理过党纪、政务案件，监督执纪和办案经验缺乏，办案能力、发现问题线索的能力亟待加强，特别是运用纪法贯通、法法衔接能力不够，方法方式把握不准，处理问题方式简单，运用“四种形态”不够准确等。
三、切实提高派驻监督全覆盖质量 （一）提高政治站位，深化思想认识。一是派驻机构要深刻认识派驻监督的本质是政治监督，要站在政治和全局的高度来认识和把握监督工作，从维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，维护党中
央权威和集中统一领导的角度开展监督工作，把坚持和加强党的全面领导贯穿于派驻监督工作全过程，确保党的路线方针政策和决议贯彻执行。二是要认识到派驻机构是派出机关的重要组成部分，派驻机构与驻在部门和联系单位是监督与被监督的关系，要在工作中不断提高政治站位，处理好敢于监督和善于监督的关系，切实放下和坚决打消不敢监督的思想顾虑，大胆监督、果断监督、勇于担当、秉公执纪执法。
（二）聚焦主责主业，强化履职担当。要把驻在单位的政治生态研判透、分析透，抓住驻在单位落实全面从严治党主体责任这个“牛鼻子”，对落实全...
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