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对于应急管理体系建设情况调研报告
应急管理体系建设调研报告 一、全区应急管理工作现状
近年来，区政府高度重视突发公共事件应急管理工作，建立完善了各项体制机制，强化落实了各种制度措施，现应急管理机构基本建立、应急预案体系基本完备、应急队伍建设初具规模、应急物资装备逐步改善。
二、全区应急管理体系存在的薄弱环节
一是应急管理体制不尽完善。虽然区级层面成立了区政府应急办，但各镇街和区政府各相关职能部门没有相应的机构和人员专职从事应急管理工作，农林 钵 、卫生、安监等部门承 笑 担着全区重要的应急任 铀 务，普遍反映部门内部 铁 没有设立相应的应急管 乡 理科室，发生突发公共 呐 事件应急处置人手严重 术 不够。
二是应急救 支 援装备尚待改善。我区 筐 现有高层建筑 531幢 鸳 ，其中 50 米以上的 3 站 37 幢；地下建筑 15 腥 8 个，拥有 XX面积最 摩 大、人流量最大的杨家 菏 坪地下商场；易燃易爆 彼 生产储存销售单位 75 罗 个，有西南地区最大的 撤 战备储油站；有化工仓 馒 库及生产企业 9 家，加 野 油加气站 57 家，应急 咱 任务十分艰巨。但目前 鸭 用于专业救援的特勤器 壁 材更是严重缺乏，远不 致 能满足处置大型灾害事 责 故的需要，处置急、难 蛀 、险、重救援任务的能 再 力受到极大限制。
首 三是应急管理资金投入 逝 不够。根据《国家总体 射 应急预
案》的规定，各 揭 级财政部门要按照现行 轻 事权、财权划分原则， 赎 分级负担公共安全工作 奋 以及预防与处置突发公 龚 共事件中需由政府负担 醚 的经费，并纳入本级财 皱 政年度预算，健全应急 看 资金拨付制度。目前， 瓮 由于应急保障投入不足 挝 ，将直接面临应急装备 儡 、物资短缺，应急队伍 死 建设难以到位，应急培 精 训和演练无法开展等一 蹿 系列现实问题。
三、加 营 强应急管理体系建设的 唁 建议
根据《“十一 搐 五”期间 XX 市**区 骸 突发公共事件应急体系 烃 建设规划》，结合 XX 逸 年全市应急管理工作要 幽 点和全区应急管理体系 划 建设存在的突出问题， 渣 提出如下工作建议：
进 瑞 一步完善应急管理体制 斤 建设
1.由于农林 呵 、安监、卫生、公安分 柿 别承担自然灾害、事故 笺 灾难、公共卫生和社会 棱 安全四类突发事件综合 圾 应急协调处置的职能， 活 建议在上述四个区级部 燥 门中挂牌成立专项应急 慑 指挥分中心，各增加人 方 员编制 2 名，专职从事 诉 本系统突发事件应急协 刑 调处置工作。
2. 俄 在各镇街完成应急管理 衫 办公室挂牌工作，并内 漳 设 1名专职工作者，直 遇 接负责镇街突发事件上 衰 情下达、下情上报工作 播 。
3.在各村、企 韵 事业单位分别设立 1 名 翼 兼职应急管理信息员， 液 全面形成区、部门、镇 阵 街、村和企事业单位多 器 级应急管理模式。
进一 殆 步强化应急管理资金保 工 障
对此，建议区政 渤 府设立突发公共事件应 豫 急专项工作资金，以 X 轴 X 年 100 万元为基数 彦 ，逐年按一定比例递增 野 ，纳入年度财政预算。
者
1.应急管理工作 钦 经费需求约 80 万元， 勿 其中包括日常应急值守 粳 、一般性突发事件应急 霖 处置、应急专家组工作 沽 经费、应急管理培训、 睁 应急宣传教育、应急设 郑 备运行、应急预案修编 絮 、应急考察调研、应急 绞 工作会议经费等。
主 2.安排 20 万元专项 龚 用于应急预案演练工作 贵 。由区政府应急办牵头 宇 ，在区级层面举行 1- 轩 2 次大规模综合应急演 慢 练；四个指挥分中心在 因 区政府应急办指导下， 绘 分别牵头在本系统内开 凡 展 2 次以上分类演练； 坷 区政府有关部门分别按 吏 照各自职能职责开展 1 缕 -2 次针对性演练。
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3.各镇财政按照现 彭 行的事权、财权划分原 紊 则，分别负担本级预防 泊 与处置突发公共事件经 孕 费。
进一步实现应急救 爆 援装备提升
建议区 渣 财政每年预算安排 50 煎 0 万元设立应急装备保 痢 障提升专项资金，重点 哼 用于：
1.石油化 掠 工、有毒有害、地震灾 惑 害等特殊灾害事故特勤 邀 器材购置和公安消防应 艘 急救援人员个人防护装 笔 备改善。
2.四个 绕 应急指挥分中心专项应 澎 急救援和灾害事故监测 冕预警装备投入。
3 殊 .各镇街灭火、防汛、 殴 抗旱等应急器材和保障 干 基层应急救援人员安全 华 的基本应急装备的购置 氧 ，如防护靴、安全帽、 迢 强光手电、对讲设备和 阵 应急处置装备包等。
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4.消防特勤装备改 宴 善，逐步提高重特大突 蔚 发公共事件应急处置能 洱 力和效果。
对于应急管理体系建设情况调研报告
某市公共卫生应急管理体系建设情况调研报告
为认真贯彻落实习近平总书记关于健全公共卫生应急管理体系的重要指示精神，进一步抓短板、堵漏洞、强弱项，健全我市公共卫生应急管理体系，根据市政府领导安排，市卫健委于*月下旬，抽调市疾控中心、综合监督执法局、妇计中心等部门*人，组成*个调研组，采取分层分类方式，对市、县、乡三级医疗、疾控、监督、妇幼机构进行了全面调研，现将调研主要情况报告如下。
一、基本现状
全市现有三级公立医院*家（市人民医院、市中医院），二级公立医院*家（市二院、*县区人民医院、*县中医院、*、*），妇计中心*家，乡镇卫生院*家，社区卫生服务中心*家，村卫生室*家，民营医院*家（*区*家、*县*家、*县*家）；疾控中心*家，综合执法监督局*家，地方病办公室*家，爱卫办*家，中心血站*家。
全市医疗机构设置床位*张（三级医院*张、二级医院*张、民营医院*张，乡镇、社区医疗机构*张），执业（助理）医师*人，每千人拥有执业医师*人；注册执业护士*人，每千人拥有执业护士*人；公共卫生服务人员*人，每千人拥有公共卫生人员*人。全市医疗卫生机构服务常住人口*万人，服务地域面积*万平方公里。具备紧急医疗救援、疾病预防
控制、综合监督执法、妇幼保健与计划生育服务、地方病防治、职业病防治、采供血等业务服务监管功能，对内与全市所有医疗卫生机构信息系统对接，对外与政务中心、公安、应急管理、市场监管、气象、地震、环保、水务等部门信息系统对接，实现各类信息互联互通、协同共享、高效利用。
（一）应急医疗救治机构。突发公共卫生事件应急医疗救治任务基本由全市各级公立医院承担。传染病防治方面，目前全市无专业传染病医院，仅市人民医院及各县人民医院建有传染病区（*人民医院无传染病区），总建筑面积*平方米（市人民医院传染病区面积*平方米，县区传染病区面积*平方米、平均*平方米，）；现有医护人员*人（市人民医院*人；*县*人、平均*人）；设置床位*张（市人民医院*张；*县*张、平均*张）；共配备床旁血滤*台、呼吸机*台、X 光机*台、除颤仪*台、移动*台，负压救护车仅市人民医院*辆。近*年，全市各医疗机构传染病年平均门诊量*万人次、住院*人次。
二、应急管理工作现状 （一）应急管理组织体系初步建立。按照分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的原则，我市组建了应急管理工作办公室，市应急管理办公室级别为市政府办内设副局级机构，下设综合科和应急处置科两个职能科室。20 个乡镇和各部门都成立了相应的办事机构，实行行政首长负责制，全
市的应急指挥与协调职能进一步得到加强。
（二）完善预案，加强预案体系建设。预案体系建设是应急管理工作的起点，也是彭州市当前应急管理工作的重点。为建立统一、高效、科学、规范的突发公共事件应急、指挥、保障和防控体系，我市组织力量，依据《国务院关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（国发[2006]11 号）、《四川省人民政府关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（川府发[2005]18 号）、《成都市人民政府关于实施国家突发公共事件总体应急预案的决定》（成府[2005]65号）和相关法律、行政法规，结合彭州实际，制定了《彭州市突发公共事件总体预案》。同时，在完成《彭州市突发公共事件总体预案》的基础上，陆续完成了自然灾害类、事故灾难类、公共卫生事件类、社会安全事件类等四大体系的预案编制和收集；审查了 20 个镇和安监、环保、卫生等 24 个部门的专项应急预案 70 件。预案的编制和完善有效提高了保障公共安全和处置突发公共事件的能力，预防和减少了自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件及其造成的损失，切实保障了公众生命财产安全，维护了社会稳定。
（三）应急管理机制不断完善。本着“立足当前、着眼长远、资源整合、信息共享”的原则，我市成立的应急联动指挥中心，实现了“110、119、122 三台合一”工作，将公安、消防、交通等突发事件应急指挥与调度集为一体，形成
了统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。同时，加强了基层应急管理工作，坚持依靠群众在基层建立健全了隐患排查、监测监控、信息报送、预测预警的机制和体制，做到早报告、早预防、早排除、早化解、早处置，为应对各类突发事件抢得先机，争取主动。
（四）应急队伍体系初步形成，应急专家体系逐步完善。我市目前已基本形成了以公安消防、民兵预备役、驻军部队为骨干和突击力量，以矿山救护、医疗救护、动物疫情处置等专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍、应急志愿者为辅助力量的应急队伍体系。充分利用省市应急专家资源平台，适时对应急救援专业队伍开展培训，同时，根据我市地域特征，针对不同的突发事件类型，组织了相应的应急专家组，为预防、快速处置各类突发事件提供了科学决策。
（五）有针对性地开展易发自然灾害、事故灾难、社会安全、公共卫生等事件的应急演练。2007 年度，市政府应急办牵头，适时组织各类应急演练共 12 次：其中自然灾害类 4次，事故灾难类 2 次，公共卫生类 3 次，社会安全类 3 次。2008 年 1-4 月，我市共组织各类演练 5 次：其中自然灾害类的冰雪灾害、防汛抗旱各 1 次，事故灾难类的危化品环境污染事故演练 1 次，社会安全类的群体性上访事件 1 次，公共卫生类的食品卫生安全事件 1 次。各镇在 2007 年度的基础上，进一步完善了预案的编制工作，因地制宜开展了相应的
应急演练。
（六）信息管理进一步规范。根据省市要求，我市制定了《彭州市突发事件信息报告和应急处置工作规定》，切实加强信息先行、快速反应；统一指挥、协同联动；属地为主、分级负责的工作原则。不断探索应急管理工作规律，坚持预防与应急并重、常态与非常态相结合，严格按照客观规律办事。
（七）应急保障能力得到加强。截止目前，市政府累计投入资金 1260 万余元，着重加强了应急物资储备和应急队伍装备。一是建立了全市主干道预防重、特大交通事故的电子监控系统；二是山地灾害监测、气象灾害监测、汛期河道流量监测网络和预警系统建设日趋完善；三是覆盖城区二环路内的突发公共事件网络系统进一步健全。
三、应急管理工作下一步打算 应急管理工作是一项长期、艰巨的任务、是一项复杂的系统工程。为提高我市应急管理工作水平，下一步我市将突出抓好以下几方面：
（一）进一步加强应急预案体系建设。抓好基层应急管理是各镇、企事业单位的一项基本职责和重要工作。我市将根据市上的总体预案，抓紧制定完善镇村两级应急预案，健全应急组织体系，全面提高基层应急工作水平。
（二）进一步抓好应急组织体系建设。坚持“专群结合”
原则，按照“一专多能、一队多用”的要求，继续加强应急队伍建设，充分发挥公安、消防、武警、医疗、民兵预备役、驻军部队等队伍在应急管理工作中的骨干作用，确保在紧急状态下能拉得出，打得赢，形成统一高效、上下联动、协调一致、保障有力的应急救援体系。
（三）建立健全应急管理工作的运行机制。一是不断加强应急信息平台建设。充分利用政府系统现有办公资源和专业系统资源，在现有“三台合一”的基础上，下一步整合市政抢修等信息接报平台，逐步实现统一接报、分类分级处置的应急联动工作机制。二是加强应急救援队伍建设。充分发挥公安、消防、特警、武警、解放军、预备役民兵的骨干作用，加强各类应急抢险救援队伍建设，改善技术装备，强化培训演练，建立应急救援专家队伍，充分发挥专家学者的专业特长和技术优势。
（四）建立健全应急保障长效机制。按照合理布局、资源共享的原则，在深入调查研究和充分论证的基础上，对我市现有专业救援队伍的装备进行补充、完善，重点装备骨干应急救援队伍。同时，加大防灾抗灾救灾资金投入力度，规划建设必要的应急处置公共设施和备用系统，保障应急处置工作的顺利开展。
（五）进一步加强信息报告和预警工作。进一步建立健全信息报告制度，明确信息报告责任主体，对迟报、漏报甚
至瞒报、谎报行为进行追究。同时进一步建设气象突发事件预警系统，充分利用媒体发布预警信息，及时让群众周知。
（六）继续扎实作好应急预案演练工作。加强应急预案推研，认真制定演练方案，扎扎实实做好应急预案演练工作，确保应对各类突发公共事件临危不乱，指挥机构、救援队伍和社会公众全方位得到锻炼和提高。
（七）进一步加强基层应急管理，做好科普宣教工作。采取多种形式推进“抗震、减灾、防灾示范社区”、“平安校园”等创建工作，切实提高企业、社区、学校、乡村等基层应急能力。加强和规范企业特别是中小企业安全培训工作，提高企业员工的安全素质。及时主动做好突发公共事件信息发布工作。
对于应急管理体系建设情况调研报告
关于应急管理体系建设情况的调研报告
目录 一、基本情况 ........................................ 1 二、存在的主要问题 .................................. 4 三、意见和建议 ...................................... 6
主任、副主任、秘书长、各位委员：
为了解我市应急管理体系建设情况，提升安全风险应对和治理水平，根据市人大常委会 2021 年工作安排，5 月中旬至 6月上旬,市人大常委会组成调研组，由 XXX 副主任带队，对我市应急管理体系建设情况开展了调研。实地调研了瓯海区、乐清市、永嘉县和苍南县，实地视察了部分街道、村、企业和社会救援组织的应急管理建设情况，暗访了瑞安市、经济技术开发区部分企业和建筑工地的安全生产情况，分别召开相关县（市、区）政府及市级相关部门座谈会听取了关于应急管理体系建设情况的汇报，并要求未实地调研到的县（市、区）人大常委会上报自查报告。现将调研情况汇报如下：
一、基本情况 市政府高度重视我市应急管理体系建设，去年以来，按照构建“大安全、大应急、大减灾”体系要求，坚持边组建、边应急，主动作为、积极创新，有力有序有效处置各类灾害事
故，全市安全生产形势持续稳定向好，2019 年全市火灾起数和亡人数同比分别下降 37.2%和 7 人，生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降 38.2%和 27.6%，交通安全生产事故和死亡人数同比下降 20%。
（一）应急管理体制机制逐步完善。市应急管理局于2019 年 1 月 3 日正式挂牌成立，先后整合了 7 个部门的 20 大类职责，2 月底前完成人员转隶。紧接着，各县（市、区）应急管理局也先后挂牌和完成“三定”。为做好乡镇（街道）机构改革中乡镇（街道）应急管理机构设置，市应急管理局、市编办联合下发《关于调整优化乡镇（街道）应急管理机构设置的通知》，要求完善应急管理机构设置。健全预警制度，完善“分类管理、分级预警、平台共享、规范发布”的突发事件预警信息发布体系，加强风险识别评估。强化部门之间、区域之间、军地之间的交流与合作，建立信息共享、资源共用的应急联动机制。相关部门建立了协调机制，加强部门间联合会商，及时商议具体工作中出现的问题。市防指工作导则印发实施，制定下达信息报送标准模板、救灾物资联动保供机制、高速应急通行机制等一系列制度。
（二）安全生产管控体系逐步建立。组织开展安全生产“5+5”专项整治行动，印发任务清单，出台专项行动方案和考核办法。消防工作纳入平安督查暗访和安全生产巡查。强化道路交通、火灾防控、危化品、加工制造、建筑施工、渔业船
舶、城镇燃气、特种设备、水上交通、城乡民房等重点行业领域隐患治理。出台“厂中房”整治标准和《居住出租房管理办法》。印发市级重大事故隐患挂牌督办整改单位（区域）名单的通知及 2021 年省级道路交通事故多发点段治理计划表的函，省市已挂牌督办重大事故隐患 70 处。全市成立 7 个安全生产巡查组，计划开展 4 轮安全生产巡查，第一轮安全生产巡查发现的 214 条问题隐患已全部整改完毕。
（三）防灾减灾抢险救灾能力稳步提升。认真落实《防汛防台抢险救灾能力提升 50 条措施》，截至 5 月 31 日，全年度需要完成的 53 项，已完成 38 项，其中 7 月 15 日主汛期前需要完成的 47 项工作任务，已完成 38 项，完成率 80.8%。全市已完成六大类风险隐患排查整治，完成地质灾害、病险水库、屋顶山塘、低标准海塘和小流域山洪易发区等危险区风险图制定，初步确定人员转移阈值。完成 1052 台卫星电话配备，储备和协议代储冲锋舟、挖掘机等大型抢险设备 1675 台（套）。市县两级现有应急救灾物资合计 60 万件，物资储备库 19 个，总建筑面积 22730 平方米。完成预案修编和 3662 个村（社区）防汛防台形势图绘制。在全市 11 个易成为防台孤岛的区域全部建立一线防台指挥部。建成规范化避灾安置场所612 家，培育社会化救援队伍 30 支，温州市代表队蝉联全省安全生产应急救援技能竞赛团体第一名。构建起多层次多行业多领域的水陆空一体化应急救援体系。
（四）科技措施推广应用逐步到位。防汛智慧大脑和“应急一张图”一期信息化项目建成并投入使用，“应急一张图”被省应急管理厅确定为全省应急管理信息化建设试点项目。消防以“智慧城市”建设为抓手，结合民生实事项目、“智慧用电”建设和电气火灾治理，先后在出租房和老旧小区安装“漏保”56.3 万套，为独居老人免费安装独立式烟感 7.6 万个，重点单位、火灾高危单位全部接入远程监控。消防“秒响应”平台建设列为市级数字化转型示范项目。渔业充分运用 AIS 和北斗功能，重点加强对恶劣天气生产、单船作业生产、渔船海上离线、超航区生产、敏感水域生产等事故易发多发渔船的动态干预和动态监管。住建开发完成全市智慧安监防汛防台信息动态更新系统，建立了危房地址、人员信息、转移责任人和避灾安置场所“四大要素”的危房人员清册，并一周一更新一汇总。“安监云”平台得到推广运用。
二、存在的主要问题 虽然我市应急管理体系建设各项工作推进有序，但还存在跨部门协调体系不健全、应急管理基层基础薄弱、基层安全监管能力不足、实际救援能力有待提升等问题。
（一）统一指挥、上下联动、跨部门的协调体系不健全。一是安全共享体系有待进一步建立，应急响应启动机制不够顺畅，总指挥部和分指挥部之间存在职责重叠。二是要进一步处理好救与防的关系。虽然各部门职责明确，但各阶段要分工不
分家。三是在消防工作上，公安派出所消防监督职能剥离后，基层消防监管和出租房管理力量力度要继续加强，进一步明确职责。四是市县应急管理部门与消防救援支队之间的关系需进一步规范和明确。
（二）应急管理基层基础薄弱。一是我市各类安全隐患多。台风暴雨等自然灾害，泥石流、塌方等地质灾害隐患压力大。全市 35.6 万家居住出租房、16.7 万家合用场所、50 余万栋“通天房”、5129 幢高层建筑、179 万辆电动自行车等火灾隐患量大面广。小微企业众多，规模小，经济实力弱，直接影响安全投入。我市现有各类海洋渔船 6136 艘，渔船作业受海洋灾害性天气影响，事故险情常有。二是企业主体责任有待进一步落实。部分企业重生产、轻安全，安全投入不足。安全生产管理制度写在纸上，贴在墙上，落实执行不到位。今年因为疫情，部分企业急于复工复产而忽视安全，导致日常管理缺失。三是个别安全生产管理人员专业性不强，人员调动频繁，工作缺乏积极性和针对性。从业人员安全生产意识淡薄，违规操作的情况时有发生。四是我市外来人口多，人员流动性大，且文化水平总体较低，对安全生产、消防知识接受能力不强，安全意识和逃生自救能力难以提升。
（三）基层安全监管能力不足。一是各镇街在机构改革之后虽然设立了公共安全和应急管理办公室或应急管理中心，但人员力量大部分还是保持原有的状态或增加不多，在承担更多
职责的情况下力量相对弱化。二是乡镇（街道）存在应急管理工作人员存在大量转岗混岗现象，不利于奖罚措施落地。三是乡镇（街道）应急管理工作人员空编较多，专业性和稳定性不足。惧怕安全生产追责压力，不少干部不愿考取执法证，存在着畏难情绪，人员流动十分频繁。全市 200 个乡镇（街道）应急管理服务中心（安监所）人员编制总数 1379 人，实际到位879 人，到位率 63.7%，持有执法证的仅占 30.8%，具有相关专业背景的占比 30.9%。
（四）实际救援能力有待提高。一是《防汛防台抢险救灾能力提升 50 条措施》中机制体制类项目尚未开展演练，物资储备、抢险救援类成果未逐一核查，未集成到智慧应急一张图。危险区风险图和人员转移指标还未经过演练和论证。二是针对道路塌方、山体滑坡、山洪灾害等突发情况，应急演练以单一部门自行组织多，涉及多部门综合演习组织不多、联动不够，军地应急救援协调机构不完善。三是救援力量有待加强。全市共有政府专职消防队员、志愿消防队员 2610 人，其中工作满 2 年以上的仅 816 人，人员流动性大。个别专职队仍缺少独立的营房、车库，器材配备不达标，人员待遇保障落实不到位。（五）社会救援队伍需要规范提升。现在社会救援组织发展水平参差不齐，部分社会救援组织缺乏必要的救援资质，不少资金场地缺乏，救援人员权益未得到有效保障。
三、意见和建议
要加快推进应急管理工作向专业化、制度化和智能化方向发展，实现应急管理体系和能力现代化，为全市经济社会发展创造良好的安全环境。
（一）进一步健全应急跨部门协调体系。一是适应大部制改革要求，发挥应急管理局牵头作用，细化责任分工，完善相关责任制度，使应急工作流程常态化。二是进一步理顺转隶后部门职责分工，及时调整优化防汛防台抗旱等相关应急预案，从细从紧，理顺职能。三是进一步规范和明确应急管理部门与消防救援支队之间的关系。按照新修订的《消防法》规定“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育”，派出所要继续做好消防监督检查、开展消防宣传等工作。
（二）进一步落实企业安全生产责任。一是强化企业主体责任落实。层层压实每一个行业领域、每一个园区、每一个生产经营单位的安全生产责任。加大对企业的指导、检查，进一步规范安全生产工作制度，落实专职管理人员，强化持证上岗，切实将企业的主体责任落实到人、落实到生产的每个环节。二是推进企业安全生产标准化建设。鼓励开展安全生产标准化创建，督导企业建立健全企业基础台账，加强标准化建设的评估、考核工作，健全企业基础信息库实现动态管理，增强企业安全生产管理水平。三是加强企业的安全生产教育培训工作。注重培训方法，提高培训实效，常抓不懈、持之以恒。
（三）进一步加强销号管理和执法。落实好《防汛防台抢
险救灾能力提升 50 条措施》，督促指导各责任单位紧盯任务清单，落实任务销号管理。对进度滞后的项目，及时发出预警，明确措施，确保按期完成，对已经完成的任务，认真核实情况，做好及时上报，早销号。集中开展消防大排查大整治，大巡防大巡查，切实摸清隐患底数，逐一制定整改清单，实施隐患挂图销号。加强分级分类管理，积极开展道路运输行业的违法行为查处专项行动，不间断开展行业督查。市场监管部门和交警部门要严格执法、持续开展整治，坚决取缔非法改装电动车销售经销商，严厉打击违规载客。
（四）进一步提高应急管理工作水平。一是强化对应急管理工作的考核。加大对应急管理工作考核的权重，引导进一步落实属地管理责任。二要推进应急管理队伍专业化，增强稳定性。加强应急管理业务培训，提升专业精神、专业素养、专业能力。在空编补员时，要选择与应急岗位要求匹配的专业人才，专编专用，规定从事应急管理岗位未满一定年限的干部不得转岗。三要加强基层社区、村（居）干部应急业务培训。四要加强队伍锤炼，不断充实救援力量。强化消防救援队伍综合性救援和社会救援队伍专业性救援训练。组织多部门协同作战应急演练，促进军民融合，通过共同救援模拟训练，提升实战处置突发事件协调联动能力。五要加强培育扶持社会救援力量参与抢险救灾。推行政府购买应急救援社会服务，加大对社会救援队伍的资金投入，规范提升社会救援队伍。
（五）进一步提升智能监管能力。一是强化安全应急信息及时共享，实现各单位部门应急平台的互联互通。二是大力推进智慧安监，积极推广运用高危作业场所视频监控、有害物质监测预警等技术手段，实现风险隐患防控的标准化、可视化、制度化。三是重点督促“两客一危”企业加强车辆动态监控，着力提升已安装卫星定位装置车辆的入网率、上线率和数据合格率，及时纠正超速行驶、疲劳驾驶、超载等违法行为以及打电话、吸烟等不安全驾驶行为。四是依托“安居码”搭建出租房综合管理平台，实现出租房线上动态监管。将“两类场所”智能终端设备全部接入消防管控“秒响应”平台，微型消防站纳入消防管控“秒响应”平台调度。
对于应急管理体系建设情况调研报告
应急管理体系建设调研报告 一、全区应急管理工作现状 近年来，区政府高度重视突发公共事件应急管理工作，建立完善了各项体制机制，强化落实了各种制度措施，现应急管理机构基本建立、应急预案体系基本完备、应急队伍建设初具规模、应急物资装备逐步改善。
二、全区应急管理体系存在的薄弱环节 一是应急管理体制不尽完善。虽然区级层面成立了区政府应急办，但各镇街和区政府各相关职能部门没有相应的机构和人员专职从事应急管理工作，农林、卫生、安监等部门承担着全区重要的 久 应急任务，普遍反映部门内 ぎ 部没有设立相应的应急管理 嗌 科室，发生突发公共事件应 叉 急处置人手严重不够。
二 筢 是应急救援装备尚待改善。
怅 我区现有高层建筑 531 幢 膳 ，其中 50 米以上的 337 ア 幢；地下建筑 158 个，拥 冈 有 XX 面积最大、人流量最 驸 大的杨家坪地下商场；易燃 老 易爆生产储存销售单位 75 秸 个，有西南地区最大的战备 钞 储油站；有化工仓库及生产 碣 企业 9 家，加油加气站 57 鳇 家，应急任务十分艰巨。但 帮 目前用于专业救援的特勤器 杼 材更是严重缺乏，远不能满 笮 足处置大型灾害事故的需要 哼 ，处置急、难、险、重救援 お 任务的能力
受到极大限制。
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三是应急管理资金投入不 够。根据《国家总体应急预 痰 案》的规定，各级财政部门 要按照现行事权、财权划分 原则，分级负担公共安全工 癖 作以及预防与处置突发公共 ャ 事件中需由政府负担的经费 ㈤ ，并纳入本级财政年度预算 袈 ，健全应急资金拨付制度。
┱ 目前，由于应急保障投入不 る 足，将直接面临应急装备、 岁 物资短缺，应急队伍建设难 と 以到位，应急培训和演练无 疤 法开展等一系列现实问题。
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三、加强应急管理体系建 镑 设的建议 根据《“十一五 冁 ”期间 XX 市**区突发公 蕊 共事件应急体系建设规划》 ，结合 XX 年全市应急管理 ２ 工作要点和全区应急管理体 挚 系建设存在的突出问题，提 捂 出如下工作建议：
进一步 髌 完善应急管理体制建设 1 纬 .由于农林、安监、卫生、 公安分别承担自然灾害、事 便故灾难、公共卫生和社会安 角 全四类突发事件综合应急协 调处置的职能，建议在上述 遘 四个区级部门中挂牌成立专 ぎ 项应急指挥分中心，各增加 罕 人员编制 2 名，专职从事本 べ 系统突发事件应急协调处置 考 工作。
2.在各镇街完成 筐 应急管理办公室挂牌工作， 并内设 1 名专职工作者，直 淫 接负责镇街突发事件上情下 鳄 达、下情上报工
作。
3. 权 在各村、企事业单位分别设 送 立 1 名兼职应急管理信息员 ⒑ ，全面形成区、部门、镇街 、村和企事业单位多级应急 娅 管理模式。
进一步强化应 延 急管理资金保障 对此，建 昱 议区政府设立突发公共事件 芒 应急专项工作资金，以 XX 嘁 年 100 万元为基数，逐年 稣 按一定比例递增，纳入年度 哄 财政预算。
1.应急管理 鸣 工作经费需求约 80 万元， 孟 其中包括日常应急值守、一 般性突发事件应急处置、应 翱 急专家组工作经费、应急管 理培训、应急宣传教育、应 夕 急设备运行、应急预案修编 宜 、应急考察调研、应急工作 讳 会议经费等。
2.安排 2 瑜 0 万元专项用于应急预案演 练工作。由区政府应急办牵 头，在区级层面举行 1-2 昱 次大规模综合应急演练；四 个指挥分中心在区政府应急 颉 办指导下，分别牵头在本系 盂 统内开展 2 次以上分类演练 ü ；区政府有关部门分别按照 措 各自职能职责开展 1-2 次 德 针对性演练。
3.各镇财 政按照现行的事权、财权划 侈 分原则，分别负担本级预防 尚 与处置突发公共事件经费。
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进一步实现应急救援装备 躁 提升
建议区财政每年预算 憧 安排 500 万元设立应急装 昝 备保障提升专项资金，重点 丰 用于：
1.石油化工、有 镇 毒有害、地震灾害等特殊灾 馥 害事故特勤器材购置和公安 汀 消防应急救援人员个人防护 装备改善。
2.四个应急 ヲ 指挥分中心专项应急救援和 卜 灾害事故监测预警装备投入 喂 。
3.各镇街灭火、防汛 雾 、抗旱等应急器材和保障基 裎 层应急救援人员安全的基本 应急装备的购置，如防护靴 枸 、安全帽、强光手电、对讲 捭 设备和应急处置装备包等。
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4.消防特勤装备改善， 逐步提高重特大突发公共事 双 件应急处置能力和效果。
对于应急管理体系建设情况调研报告
202X 年 XX 市应急管理体系建设情况的调研报告 根据 XXX 的安排，以 XXX 为组长,XXXX 为成员的调研组于2021年X月下旬，对全市应急管理体系建设情况进行了调研。调研组采取实地察看、现场询问、召开座谈会等方式，先后察看了 XX 市救灾物资储备中心、消防救援大队，XX 厂、矿山救护队、应急智慧中心，XX 救灾物资 XX 储备库、XX 应急救援中运队及县综合应急救援大队等，听取了 XX 的情况汇报，XX 县发改、水务、林草、自然资源和规划、住建、地震、气象等相关部门的意见建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况 根据机构改革的要求，XX 县于 2019 年 3 月设立了 XX 县应急管理局，明确了职能职责和人员编制，按照边组建、边应急、边防范的总体思路，积极推进应急管理体系建设，认真履行应急救援、安全监管和防灾减灾救灾职能职责，全县应急管理工作取得明显成效。组建至今年 X 月，共有效组织应急救援 X 起，妥善处置了 X 起较大事故和自然灾害，完成防灾减灾知识“大讲堂”X 场次，开展应急演练 X 次。202X 年全县安全生产事故起数、死亡人数分别比 20XX 年下降 XX%、XX%。
（一）加强领导，建立健全应急管理组织机构。成立了自然灾害应急管理委员会、安全生产委员会和减灾委员会三个议事协调机构。县自然灾害应急管理委员会负责统筹全县自然灾害应急
— 2 — 管理救援相关工作，下设森林防灭火、抗震救灾、防汛抗旱和地质灾害应急指挥部。县安全生产委员会负责研究部署、指导协调全县安全生产工作，制定全县安全生产工作重大方针政策，研究解决安全生产工作中的重大问题。县减灾委员会主要承担全县抗灾救灾和防灾减灾综合协调工作。县级三个委员会下设办公室在县应急管理局，负责做好日常的指导协调、监督检查和巡查考核等工作。
（二）整合资源，加强应急能力建设。全县共有各类救援队伍 XX 支，基本形成了以消防救援、森林消防 X 支综合救援队伍为骨干，解放军和武警部队为突击力量，抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱、矿山救护、危险化学品事故救援、医疗救护等行业专业队伍为基本力量，以企（事）业单位专（兼）职队伍、社会救援力量、应急志愿者为辅助力量的应急救援队伍体系。全县有应急救援装备：挖掘机 X 台、装载机 X 辆、建筑货运自卸车X 辆、压路机 X 辆、推土机 X 辆、吊车 X 辆、平地机 X 辆、战备桥 X 吨、货运运输车 X 辆。另外，XX 消防救援支队依托 X 个执勤消防站，组建有 X 支地震救援重型搜救队、X 支地震救援轻型搜救队，X 支地震救援分队，配备有搜救犬 XX 条，地震应急救援消防车 X 辆，防护类器材 X 件套，探测类器材 X 件套，破拆类器材 X 件套，救生类器材 X 件套，警戒类器材 X 件套，及部分照明、洗消、通信类等器材。
（三）完善体系，提升应急管理效能。完成了 XX 县应急指
挥中心建设，接入并整合自然灾害、安全生产、应急现场等感知数据，实现上下贯通，满足政务值守、应急响应、决策指挥、应急救援需要。目前已接入治安、交通高清视频监控信息和森林草原防灭火热成像摄像头监控信息、广电网络应急广播系统、电子政务视频会议系统和应急管理部视频会议系统，初步实现上连下通横向到边纵向到底的管理体系，实现灾情的现场传输、远程会商、分析研判以及救援指令的接收、发出，基本实现了以县应急管理局为中心、县级重点部门和县（市）级应急局为节点，乡镇、街道为支点，直通直联突发事件现场一体化应急指挥体系。
（四）防备结合，加强应急预案体系建设。依据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，结合我县实际，县人民政府组织编制了 1 个应急总预案（突发公共事件应急预案），7 个专项预案（地质灾害专项预案、森林火灾应急预案、地震应急预案、防汛抗旱专项应急预案、自然灾害救助应急预案、安全生产事故综合应急救援预案、非煤矿山突发灾难事故应急救援预案），基本覆盖了常规突发事件。机构改革后，针对应急职能的归并调整，以两个办公室（县自然灾害应急管理委员会办公室、县安全生产委员会办公室）为主，启动了自然灾害类和安全生产事故类应急预案修订工作。目前《XX 县地震应急预案》已于 2020 年 X 月 X 日印发执行，其余 1 个总体预案、X 个专项预案正在修订中。20XX年全县举办应急演练 X 次，参演人数 X 人。其中，县、县（市）政府部门举办 X 次，参演人数 X 人；企业举办演练 X 次，参演
— 4 — 人数X人。另外，在XX的省级安全生产应急救援队伍举办X次，参演人数 X 人。
（五）强化保障，抓实备战备灾能力。全县建成了以省级救灾物资 XX 储备库为中心，X 个县级库、X 个县级库为基础，X个乡镇储备点为补充的救灾物资储备体系。目前，全县共储备救灾物资（含省储备）帐篷 X 顶，棉被 X 床，大衣 X 件，衣服 X套，折叠床 X 张，床上用品 X 套，毛毯 X 床，彩条布 X 件。同时，为降低救灾物资储备成本和丰富救灾物资品种，县减灾备灾中心与 X 个大型超市签订了救灾物资供应预售合同，与 X 个物流公司签订了救灾物资应急运输协议，能确保灾后救灾物资第一时间运往灾区，受灾群众 12 小时内得到基本生活救助。
（六）狠抓宣传，普及防灾减灾知识。以推动落实企业安全生产主体责任、提升乡镇政府和村民自治组织的安全意识和安全管理能力、增强社区安全管理和应急处置能力、强化学生和教职工安全意识、推动家庭安全知识宣传教育为重点，开展了防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。结合每年的安全生产月，共举办文艺演出 X 场，发放宣传资料 X万余份，制作宣传展板 X 多版，组织防灾减灾知识“大讲堂”X场次，并“以案示警”开展了电动车火灾警示教育等活动。
二、存在的困难问题 （一）应急管理体制不够健全。一是乡（镇）、村（社区）应急管理、安全监管、防灾减灾救灾工作无专人负责，灾害信息上
报不及时、统计不精确；二是应急管理局与两支消防队伍（消防救援、森林消防）在应急救援调度指挥、应急管理信息上报等，存在职能交错、职事交叉、职责交织等现象。
（二）应急处置体系不够完善。应急预案修订工作滞后，职能部门之间协作应急响应机制、应急资源调配、抢险救援力量整合与实际需求有差距。
（三）应急队伍建设有待加强。专业救援队伍建设与现实需要存在差距，目前除 XX 市（综合应急救援大队）、祥云县（矿山救护队）外，其余 10 个县都没有专业救援队伍；应急管理部门对社会救援力量管理还不到位，尤其是对企业应急救援力量缺乏规划、引导和指导。
三、几点建议 （一）进一步加强应急管理的组织领导。认真贯彻党中央积极推进应急管理体系和能力现代化的决策部署，切实加强对应急管理的组织领导，树牢“防风险、除隐患、保安全”理念，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，进一步细化责任，强化措施，完善健全应急管理的预警机制、应急机制和社会动员机制，做好应对各类突发事件的思想准备、预案准备、组织准备和物资准备，最大程度地预防、化解和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会健康发展。
（二）进一步健全应急管理体制机制。一方面要尽快完善县、
— 6 — 县（市）、乡（镇）、村（社区）四级应急管理体系，确保应急管理有人管、有人抓、有人干；另一方面，要尽快建立完善与消防救援、森林消防两支重要救援队伍的协调协作机制，理清应急管理局与消防救援、森林消防间职能、职责，建立完善应急救援一盘棋的应急救援格局。
（三）进一步健全和完善应急预案。尽快修订好总预案及地质灾害专项预案、森林火灾应急预案、防汛抗旱专项应急预案、自然灾害救助应急预案、安全生产事故综合应急救援预案、非煤矿山突发灾难事故应急救援预案，依据预案强化应急演练，进一步提升应急处置能力。
（四）进一步加强应急能力建设。坚持问题导向，突出工作重点，加大应急管理经费投入，抓好应急基础设施建设。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，提升应急队伍专业化技能和处置水平，整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。在应急队伍建设上，可借鉴其他地方依托消防救援建设“一专多能”的综合性应急救援队伍的经验，探索全县尤其是县（市）“一专多能”应急救援队伍建设。
（五）认真谋划“十四五”规划。针对安全生产、应急救援、防灾减灾等重点环节，重点谋划好应急管理重大工程项目建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、防灾备灾体系和能力建设等，进一步加强应急管理体系建设，提高应急处置能力。
对于应急管理体系建设情况调研报告
关于应急管理体系建设情况的调研报告
一、基本情况
（一）加强领导，建立健全应急管理组织机构。
（二）整合资源，加强应急能力建设。
（三）完善体系，提升应急管理效能。
（四）防备结合，加强应急预案体系建设。
（五）强化保障，抓实备战备灾能力。
（六）狠抓宣传，普及防灾减灾知识。
二、存在的困难问题
（一）应急管理体制不够健全。
三、几点建议
根据州人大常委会 2020 年工作要点的安排，以州人大常委会副主任 XX 为组长,州人大常委会社会委、州应急管理局有关同志为成员的调研组于 7 月下旬，对全州应急管理体系建设情况进行了调研。调研组采取实地察看、现场询问、召开座谈会等方式，先后察看了 XX等，听取了州人民政府、大理市人民政府的情况汇报，州级发改、水务、林草、自然资源和规划、住建、地震、气象等相关部门的意见建议。现将调研情况报告如下：
一、基本情况
根据机构改革的要求，我州于 2019 年 3 月设立了大理州应急管理局，明确了职能职责和人员编制，按照边组建、边应急、边防范的总体思路，积极推进应急管理体系建设，认真履行应急救援、安全监管和防灾减灾救灾职能职责，全州应急管理工作取得明显成效。组建至今年 6 月，共有效组织应急救援 55 起，妥善处置了 7 起较大事故和自然灾害，完成防灾减灾知识“大讲堂”120 场次，开展应急演练1011 次。2019 年全州安全生产事故起数、死亡人数分别比 2018 年下降 52.5%、52.8%。
（一）加强领导，建立健全应急管理组织机构。州、县（市）两级成立了自然灾害应急管理委员会、安全生产委员会和减灾委员会三个议事协调机构。州自然灾害应急管理委员会负责统筹全州自然灾害应急管理救援相关工作，下设森林防灭火、抗震救灾、防汛抗旱和地质灾害应急指挥部。州安全生产委员会负责研究部署、指导协调全州安全生产工作，制定全州安全生产工作重大方针政策，研究解决安全生产工作中的重大问题。州减灾委员会主要承担全州抗灾救灾和防灾减灾综合协调工作。州级三个委员会下设办公室在州应急管理局，负责做好日常的指导协调、监督检查和巡查考核等工作。
。
（二）整合资源，加强应急能力建设。全州共有各类救援队伍 314支，基本形成了以消防救援、森林消防 2 支综合救援队伍为骨干，解放军和武警部队为突击力量，抗震救灾、森林草原防灭火、防汛抗旱、矿山救护、危险化学品事故救援、医疗救护等行业专业队伍为基本力量，以企（事）业单位专（兼）职队伍、社会救援力量、应急志愿者
为辅助力量的应急救援队伍体系。全州有应急救援装备：挖掘机 243台、装载机 181 辆、建筑货运自卸车 84 辆、压路机 36 辆、推土机5 辆、吊车 19 辆、平地机 4 辆、战备桥 60 吨、货运运输车 582 辆。另外，大理消防救援支队依托 15 个执勤消防站，组建有 5 支地震救援重型搜救队、1 支地震救援轻型搜救队，23 支地震救援分队，配备有搜救犬 16 条，地震应急救援消防车 59 辆，防护类器材 4352 件套，探测类器材 175 件套，破拆类器材 586 件套，救生类器材 755件套，警戒类器材 554 件套，及部分照明、洗消、通信类等器材。
（三）完善体系，提升应急管理效能。完成了大理州应急指挥中心建设，接入并整合自然灾害、安全生产、应急现场等感知数据，实现上下贯通，满足政务值守、应急响应、决策指挥、应急救援需要。目前已接入治安、交通高清视频监控信息和森林草原防灭火热成像摄像头监控信息、广电网络应急广播系统、电子政务视频会议系统和应急管理部视频会议系统，初步实现上连下通横向到边纵向到底的管理体系，实现灾情的现场传输、远程会商、分析研判以及救援指令的接收、发出，基本实现了以州应急管理局为中心、州级重点部门和县（市）级应急局为节点，乡镇、街道为支点，直通直联突发事件现场一体化应急指挥体系。
（四）防备结合，加强应急预案体系建设。依据《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，结合我州实际，州人民政府组织编制了1 个应急总预案（突发公共事件应急预案），7 个专项预案（地质灾害专项预案、森林火灾应急预案、地震应急预案、防汛抗旱专项应急预
案、自然灾害救助应急预案、安全生产事故综合应急救援预案、非煤矿山突发灾难事故应急救援预案），基本覆盖了常规突发事件。机构改革后，针对应急职能的归并调整，以两个办公室（州自然灾害应急管理委员会办公室、州安全生产委员会办公室）为主，启动了自然灾害类和安全生产事故类应急预案修订工作。目前《大理州地震应急预案》已于 2020 年 6 月 16 日印发执行，其余 1 个总体预案、6 个专项预案正在修订中。2019 年全州举办应急演练 1011 次，参演人数79911 人。其中，州、县（市）政府部门举办 452 次，参演人数 70563人；企业举办演练 559 次，参演人数 9348 人。另外，在大理的省级安全生产应急救援队伍举办 4 次，参演人数 133 人。
（五）强化保障，抓实备战备灾能力。全州建成了以省级救灾物资大理储备库为中心，1 个州级库、11 个县级库为基础，51 个乡镇储备点为补充的救灾物资储备体系。目前，全州共储备救灾物资（含省储备）帐篷 11973 顶，棉被 58758 床，大衣 19419 件，衣服 26542套，折叠床 25261 张，床上用品 14308 套，毛毯 10110 床，彩条布4232 件。同时，为降低救灾物资储备成本和丰富救灾物资品种，州减灾备灾中心与 4 个大型超市签订了救灾物资供应预售合同，与 5 个物流公司签订了救灾物资应急运输协议，能确保灾后救灾物资第一时间运往灾区，受灾群众 12 小时内得到基本生活救助。
（六）狠抓宣传，普及防灾减灾知识。以推动落实企业安全生产主体责任、提升乡镇政府和村民自治组织的安全意识和安全管理能力、增强社区安全管理和应急处置能力、强化学生和教职工安全意识、推
动家庭安全知识宣传教育为重点，开展了防灾减灾宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭“五进”活动。结合每年的安全生产月，共举办文艺演出 11 场，发放宣传资料 7 万余份，制作宣传展板 60 多版，组织防灾减灾知识“大讲堂”120 场次，并“以案示警”开展了电动车火灾警示教育等活动。
二、存在的困难问题
（一）应急管理体制不够健全。一是乡（镇）、村（社区）应急管理、安全监管、防灾减灾救灾工作无专人负责，灾害信息上报不及时、统计不精确；二是应急管理局与两支消防队伍（消防救援、森林消防）在应急救援调度指挥、应急管理信息上报等，存在职能交错、职事交叉、职责交织等现象。
（二）应急处置体系不够完善。应急预案修订工作滞后，职能部门之间协作应急响应机制、应急资源调配、抢险救援力量整合与实际需求有差距。
（三）应急队伍建设有待加强。专业救援队伍建设与现实需要存在差距，目前除大理市（综合应急救援大队）、祥云县（矿山救护队）外，其余 10 个县都没有专业救援队伍；应急管理部门对社会救援力量管理还不到位，尤其是对企业应急救援力量缺乏规划、引导和指导。
三、几点建议
（一）进一步加强应急管理的组织领导。认真贯彻党中央积极推进应急管理体系和能力现代化的决策部署，切实加强对应急管理的组织领导，树牢“防风险、除隐患、保安全”理念，坚持预防与应急相结
合，常态与非常态相结合，进一步细化责任，强化措施，完善健全应急管理的预警机制、应急机制和社会动员机制，做好应对各类突发事件的思想准备、预案准备、组织准备和物资准备，最大程度地预防、化解和减少突发事件及其造成的损害，保障公众的生命财产安全，维护社会稳定，促进经济社会健康发展。
（二）进一步健全应急管理体制机制。一方面要尽快完善州、县（市）、乡（镇）、村（社区）四级应急管理体系，确保应急管理有人管、有人抓、有人干；另一方面，要尽快建立完善与消防救援、森林消防两支重要救援队伍的协调协作机制，理清应急管理局与消防救援、森林消防间职能、职责，建立完善应急救援一盘棋的应急救援格局。
（三）进一步健全和完善应急预案。尽快修订好总预案及地质灾害专项预案、森林火灾应急预案、防汛抗旱专项应急预案、自然灾害救助应急预案、安全生产事故综合应急救援预案、非煤矿山突发灾难事故应急救援预案，依据预案强化应急演练，进一步提升应急处置能力。
（四）进一步加强应急能力建设。坚持问题导向，突出工作重点，加大应急管理经费投入，抓好应急基础设施建设。加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，提升应急队伍专业化技能和处置水平，整合现有突发公共事件应急处置资源，建立分工明确、责任落实、常备不懈的保障体系。在应急队伍建设上，可借鉴其他地方依托消防救援建设“一专多能”的综合性应急救援队伍的经验，探索全州尤其是县（市）“一专多能”应急救援队伍建设。
（五）认真谋划“十四五”规划。针对安全生产、应急救援、防灾减灾等重点环节，重点谋划好应急管理重大工程项目建设、重要基础设施补短板、城市内涝治理、防灾备灾体系和能力建设等，进一步加强应急管理体系建设，提高应急处置能力。
对于应急管理体系建设情况调研报告
XX 区应急管理体系建设
工作情况调研报告
应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，承担防范化解重 XX 全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责，担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。目前，加快建立和完善应急管理体系，提高应对公共安全事件或者事故的能力，是当前我们推进国家治理体系和治理能力现代化的迫切要求。
一、我区应急管理体系建设情况 近年来，区委区政府高度重视应急管理体系“一案三制”（预案、体制、机制、法制）建设工作，全力推动落实市委、市政府、市应急委关于应急管理体系建设的决策部署，进一步健全“统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效”的应急联动机制。区委常委会第 108 次会议专题听取了区应急委
员会办公室《关于 XX 区突发事件应急处置有关情况的汇报》，区政府第 78 次常务会议审议了《关于 XX 区风险整治工作推进情况的报告》，统筹推进全区应急管理工作。特别是，妥善处置了去年“1·30”液化气罐运输车侧翻、“2·24”“2·25”荣县地震、“10·10”XX 镇废弃盐井泄漏，以及今年“8·13”“8·17”XX 峰过境等各类突发事件 50 余起。今年扎实推进了疫情防控和应急处置工作，自发现疑似病例后，立即将二级应急响应调整为一级应急响应，除夕当天全面取消机关干部职工春节休假，建立由区委书记、区长任指挥长的指挥体系，实行以对应的专项指挥部为主的扩大响应，紧急调集财政资金 650 万元和 1500 名机关干部，下沉一线开展防疫工作，全力构筑起疫情防控安全网。
（一）不断完善应急管理体制。一是完善应急组织体系。构建“分级负责、属地为主、层级响应”的应急处置体系，成立区政府区长任主任的区应急委员会，下设抗震救灾、生产安全、防汛抗旱等 19 个专项指挥部，负责全区相关领域突发事件防范和应急处置工作。制定《XX 区应急委员会工作规则（试行）》等制度，提升应急管理机构的协调性和规范性。二是完善应急队伍体系。不断充实“三级”应急队伍力量，组建区消防救援队伍 1 支、民兵应急救援队伍 1 支、区级部门应急救援队伍 16 支、镇（街道）应急救援队伍 15支、牛佛镇专职消防队伍 1 支、村（社区）应急小分队 123
个，应急队伍人数达 3500 人，确保应急处置力量向基层延伸。三是完善应急保障体系。今年以来，区财政先后投入经费 X 万元保障应急管理工作，其中划拨新型肺炎疫情防控工作经费 X 万元，防汛抗旱专项经费 X 万元，森林防灭火工作经费 X 万元，应急管理工作经费 X 万元，防震减灾工作经费5 万元，消防救援工作经费 X 万元。强化了防汛抢险、防火灭火、疫情防控为主的物资储备，确保应急装备、物资拿得出、用得上。
（二）不断健全应急管理机制。一是健全风险防控机制。以实施安全生产清单制管理为抓手，全面加强安全风险隐患排查治理，建立风险隐患台账，实行分级管控，督促生产经营企业和相关责任主体加强风险管控和隐患治理，做到责任、措施、资金、时限、预案“五落实”，减少安全风险事故隐患。今年 2 月，全区组建 30 支安全生产服务指导队，深入485 家企业开展安全生产大排查，发现并整改问题隐患 400个，全力服务企业复工复产。4 月，组织开展了以森林防灭火、防汛减灾、地质灾害、安全生产为主的第二轮安全风险大排查，排查治理安全风险 168 个，其中 B 级风险（较大风险）10 个、 C 级风险（一般风险）24 个、 D 级风险（低风险）134 个。二是健全会商研判机制。根据风险隐患、热点难点问题、临时突发状态等情况，由区应急委办公室和各专项指挥部，召集相关成员单位举行定期会商、专题会商和紧
急会商，分析预判当前风险、形势，安排部署后续工作重点，及时防范化解各类风险隐患。三是健全应急值守机制。制定《XX 区应急值守工作规则》《总值班室值班人员工作制度》《县级领导领导应急值班安排表》等规章制度，建立起区级领导带班、部门班子成员和一般干部值班的三级值班制度。按照“属地总揽、行业牵头”的突发事件信息收集原则，健全区、镇（街）和村（社区）突发事件信息报送“三级联控”运行机制，有力确保了信息报送及时准确。
（三）不断健全应急管理法制。一是固化法治思维。坚持把依法行政工作放在应急管理和安全生产工作的全局来规划和部署，坚持用法治思维和法律手段解决应急管理和安全生产中的突出矛盾和问题。根据《安全生产法》要求，区政府每年批准实施年度安全生产监督检查计划，确保把应急管理和安全生产工作纳入法律化、制度化的轨道。二是优化法制氛围。坚持以“5·12 国家防灾减灾日”“安全生产宣传月”“11·9 国家消防日”为重要抓手，针对不同主题开展特点鲜明的宣传活动。通过发放宣传资料、设置宣传展板、张贴宣传标语、播放录音视频和咨询答疑等方式，向群众现场普及《突发事件应对法》《安全生产法》《防震减灾法》《消防法》等法律知识，提高公众法制意识。三是强化法制培训。高度重视应急管理队伍依法行政意识和能力培养，将应急管理法制培训纳入领导干部教育培训课程体系。去年以
来，组织开展应急管理、自然灾害应对处置能力提升班和“安全生产大讲堂”等培训活动 6 场次，参加人数 900 余人次。同时，各镇街和区级相关部门通过各种形式，学习了急管理、安全生产、自然灾害应对政策法规和险情处置等相关知识，法制意识得到了不断增强。
（四）不断完善应急预案体系。一是加强应急预案修编。根据机构改革和区情实际，及时修订完善《XX 区抗震救灾应急预案》《XX 区防汛抗旱应急预案》《XX 区地质灾害处置应急预案》《XX 区交通运输突发事件应急预案》《XX 区森林火灾应急预案》等专项应急预案，督导各镇街修订完善各类突发事件应急预案和现场处置方案，构建起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。二是加强应急预案演练。始终坚持“以练为战”的理念，将全区演练统一谋划，超前部署。年初印发《关于报送 XX 区 XX 年应急演练计划的通知》，督导各镇街、区级部门制定年度应急演练计划，并将工作完成情况纳入年终绩效考核。去年以来，已组织开展了防震减灾、防汛、森林防灭火、地质灾害等各类演练 20 余次，检验了各类应急预案的可行性和可操作性，提升了应急处置能力。
二、存在问题
一是应急力量还需要进一步加强。由于受人员编制限制，目前基层应急队伍存在力量不足的现象，与所承担的职责任务不相适应。二是部门联动和协同还仍需要进一步加强。各专项指挥部的应急预案、工作制度、应急响应等相继修订完善，但部门之间职责交叉重叠，相关运行机制和部门协同还需进一步磨合，形成应急处置工作合力。三是应急预案和演练仍需进一步加强。虽然全区应急预案体系已基本建立健全，但仍存在操作性不强等问题，应急演练“以练为战”的理念还需进一步强化和固化。
三、对策建议 （一）进一步强化部门应急联动。厘清理顺应急管理部门与自然资源、水利、消防等部门之间在地质灾害、水旱灾害、森林火灾、城乡火灾等方面的职责边界，推动落实各部门的应急管理和安全生产责任。充分发挥应急管理部门的综合协调优势和有关行业部门的专业技术优势，形成步调一致、合成作战的工作格局。
（二）进一步强化应急实战演练。凡事预则立，不预则废。通过几年来的不懈努力，我区已初步建立了横向到边、纵向到底的预案体系。在解决了“从无到有”的问题之后，如何提升应急预案质量、提高应急预案的有效性成为当前的重点问题。通过“情景”引领和整合，使应急管理中的规划、
预案和演练三项工作在目标和方向上能够保持协调一致，使预案所涉及的部门以及不同部门、不同功能和不同层次的预案之间有效衔接联动。各专项指挥部每年要组织一次应对高度逼真事件情景的应急演练，发现并跟踪解决问题，检验和提高应急预案建设的层次性、协调性和应急演练的针对性、有效性。
（三）进一步强化应急能 力建设。强化信息技术保障，依托大数据平台，加快推进应急指挥“一张图”建设，实现信息的互联互通和资源的实时获取。要加强“五种”能力建设，一是持续学习能力，及时了解掌握国家对应急管理的基本政策、法律法规和应急管理基本知识，从过去的经验和教训中学习；二是风险管控能力，具备发现风险、认识风险、警觉风险、治理风险的能力；三是现场指挥能力,在突发事件发生后，临危不惧，调动一切可以调动的资源，有效指挥和保证受灾群众及救援队伍的安全；四是沟通协调能力，逐渐培养和提高争取公众理解、得到公众支援的能力；五是把握全局能力，避免个体风险演变为群体风险，局部风险演变为系统风险，普通的风险演变为政治风险。
（四）
进一强化全民应急责任。国家应急准备和应急响应是全社会应该承担的共同责任，每个公民既是灾害面前的受灾者,也是负有责任的应对者，个人和社会准备是国家应
急准备成功的基础，让强化应急准备、提高应急能力成为全社会的自觉，不断增强全社会应急责任意识、风险识别水平和避险自救互救能力，构建全民应急工作格局。坚持“共建共治共享”，培育相关社会组织，充分发挥其在社会辅导、安全宣传、技术研究等方面的专业特长；建立有特色的基层宣讲队伍，定期下乡入企开展业务培训，做好应急管理宣教“七进”活动。
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