下面是小编为大家整理的应急管理局优化营商环境调研报告,供大家参考。
应急管理局优化营商环境调研报告
1 应急管理局优化营商环境工作总结
为深入贯彻省、市、区关于促进民营经济健康发展的有关决策部署，提振民营经济发展新信心，进一步优化我区营商环境。2021 年以来，区应急管理局以引导民营企业牢固树立“以人为本、安全发展”的理念，把解决民营企业关心关切的热点难点作为工作的重中之重，出实招、见成效，切实为民营经济健康发展提供高效、安全的发展环境。
一、开展的主要工作 （一）加强宣传引导，努力营造优化营商环境良好氛围。一是坚持领导带头学，发挥示范作用。区应急管理局党委将《优化营商环境条例》学习内容纳入中心组学习内容，累计开展《优化营商环境条例》集体学习 4 次、自学 4次。二是以“2021 年安全生产月活动”为契机，借力宣传《优化营商环境条例》有关内容，通过悬挂宣传横幅、印发宣传手册等措施，累计向 21 家民营经济企业、150 余名企业员工宣传优化营商环境条例有关内容。三是 6 月 17日—24 日，组织召开了区工贸行业（领域）安全生产“喊醒”“教会”意识能力提升培训班。此次培训共设 3 期、每期 2 天，共 6 个班（次），累计 1100余人参加，有效提升了参会人员安全生产和法治意识，持续为企业安全发展保驾护航。四是在新《安全生产法》颁布实施之际，聘请了市人民政府专家库专家向省金路树脂有限公司、省玻纤集团等 5 家企业、510 余名企业员工进行新安法普法时还宣传了《优化营商环境条例》有关内容。
2 （二）主动作为，夯实优化民营经济健康发展环境。一是选出 8 家民营企业作为重点服务对象，指导企业建立懂安全、会管理的安全生产队伍，完善安全管理制度和应急预案，建立专（兼）职应急救援队伍，适时向企业提供上门业务指导服务。今年以来，区应急管理主动下沉企业，累计向危化、烟花爆竹、工贸八大行业（领域）企业开展主动业务指导、安全检查达等上门服务 160 余次、500 余人次。二是规范行政许可程序。进一步规范了行政许可流程，明确许可依据、申请所需提交材料、办理流程等内容。目前，区应急管理局在一体化政务服务平台上一次办事项数占比达 100%，网上办事项数占比达 100%，马上办事项数占比 100%，时限缩短比例达 95%，全程网办率达 100%。有关指标走在全区前列。三是今年以来，持续派出工作人员定期、不定期到经开区政务服务大厅应急管理窗口开展“坐班”，下沉一线，定点向企业提供业务咨询和指导服务工作，累计接受 42 家企业业务咨询服务。四是多措并举化解了“刘昌耀多年重复信访案”，将其稳控在当地，并签订了息访承诺书，对我局调解结果表示十分满意。五是 2021 年，通过非公有制经济代表人士综合评价系统，为 70 家企业主要负责人提供了安全生产履职情况审核和上报工作。
（三）积极引导和培育一批安全守信“红名单”企业。一是对严格履行安全生产主体责任，3 年内无安全生产失信行为，3 年内未发生生产安全事故的企业，按照要求纳入安全守信“红名单”，目前已将 3 家企业纳入安全守信“红名单”。二是对“红名单”企业进行激励，目前我区已对 12 家守信红名单企业进行奖励申报。三是对纳入“红名单”的企业，积极探索与金融、保险等机构建立信贷、保险支持工作机制。目前，我区农业银行、邮储银行在企业
3 融资、贷款方面支持力度大。四是降低中介成本工作。目前，区应急管理局所有行政审批项目均不收费，企业在开展“安全生产标准化建设、“建设项目安全设施三同时”时，均要求企业在互联网上自主选择第三方中介公司，比价选择，进一步降低中介费用，节约企业成本。
（四）创新监管方式，为民营经济排忧解难。2021 年，区应急管理局通过政府购买第三方安全技术服务方式，聘请市人民政府专家库专家对全区危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山开展全方位的安全隐患“集中诊断”。通过专家排查，累计发现和整改各类问题和隐患 418 条，为我区安全生产形势持续稳定奠定了坚实的基础。2021 年，我局累计开展监督执法检查 81 次，立案处罚5 起，落实行政处罚款 14 万元，有力惩戒和震慑了企业违法行为。
二、存在的困难 向企业提供的安全生产指导、服务水平有待提升，个别监管人员安全生产知识、能力有待提高（区应急管理局成立后，部分行政人员转岗监管人员，转岗前未涉足安全生产监管工作），安全生产专业知识素养与营造良好的营商环境还有一定的差距。
三、下一步工作打算 针对存在的问题，区应急管理局将根据优化营商环境的工作部署，不断简化事项审批流程，创新指导、服务方式，不断优化营商环境，努力在“放、管、服”工作中取得更好成绩。
4 （一）不断提升监管人员专业知识素养。积极参与国家和省、市行政政法人员网上学习和考试；参加省、市举行的跨区域执法检查活动，不断开阔眼界，提升安全生产监管能力。
（二）持续规范办事流程。在一体化政务服务平台“全程网办、一次办、马上办”等事项上压缩办理时限、简化手续，持续、更好地为企业提供服务。
（三）创新监管服务方式。积极开展“双随机一公开”工作，对“红名单”企业减少检查次数，对发生生产安全事故、重大隐患未整改的企业加大执法检查频次，严防发生事故。
应急管理局优化营商环境调研报告
市应急管理局优化营商环境工作实施方案
1、优化发展环境，全力服务企业复工复产。
①助力企业谋实效。及时梳理疫情惠企政策，做好政策宣传、网上服务、答疑释惑。相继出台放宽证件有效期顺延 3 个月、容缺受理、全程网办、承诺办结颁证、简化复工复产程序、创新监管方式、开展安全教育线上培训、工作指引等多项措施，主动为企业减负，促进惠企政策落地。3 月陆续走访中石化、**岭等重点企业，协调解决了中石化 47 家加油站延期换证的实际困难，帮助**岭、新都化工争取疫情防控设备和延期支持，促进惠企政策落地见效。②服务企业出实招。提前研判各类企业需求，推进线上全程办、预约错时办、容缺承诺办、专人辅导办、主动帮代办，为企业正常运营提供多渠道路径。对中石油、**岭、云图控股、应城双环等重点企业和化工园区等重点区域，主动服务上门，开展预约办理、专场服务，引导企业在做好疫情防控的同时做好安全生产工作。先后施行新冠肺炎疫情防控期审批服务、企业复工复产安全生产培训服务、做好疫情防控期间安全生产行政审批 25 项服务措施。③优化环境落实处。积极争取政务局、财政等部门支持，将建设项目安全“三同时”纳入市级招商重大工业项目中介服务“零收费”清单，统一政府购买服务，赢得企业认可。弘扬“店小二”精神，3 月对车站油库进行现场检查服务，并就疫情防控期间企业延期换证、人员培训取证、隐患排查整改等情况，达成服务专题纪要。加强企业临期提醒与服务，及时回应企业群众诉求，帮助协调解决新申请企业无信用代码网上申报难等实际问题。加快电子证照对接应用，推进网上实名证照认证，着力提升“互联网+政务服务”水平。加强工程建设项目联合审批服务，做好联合踏勘、并联审批，认真落实“四减四办”要求，切实减轻企业负担。
2、优化政务环境，抓重点攻难点推进“一网通办”。
①推动事项规范化管理。强化事项梳理，规范事项调整，统一编制事项个性要素，审查并及时发布办事指南，推进同一事项的申请材料、办理环节、审查要点、流程和时限要素统一，按照省厅要求基本实现市县事项与省厅事项“三级八同”。②推动系统精准对接。积极协调打通特种作业人员培训考核平台、高危行业领域安全技能提升培训考核系统对接，实现业务管理系统一致性。市县两级*大类*项行政审批与政务服务事项，全部入驻湖北省政务服务平台、“鄂汇办”移动端，入驻率**%。积极推进“网上办”，审批服务事项“应上尽上、全程在线”，网上办件*件、网办比例**%。③推动“一事联办”见效。推进地震区域性统一评价结果互认应用。对高危行业领域工程建设项目在上一个审批服务环节的申报材料，不再要求重复提交。对涉企通过信息共享能查询的直接予以了取消。对因疫情原因未能及时办理相关手续的，与业务监管科室会商容缺预审、延长时限、资料补齐等服务措施，先期指导企业加强安全管理，依法推进项目开工建设。**市政务服务“一网通办”考核中我局多次位次靠前，*月份位居第*。
3、优化监管环境，强措施优化涉企公共服务。
①全面提升审批服务质效。切实推进合法合规的事项“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间。面向个人的事项“就近办”，督促完善县市区审批服务功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，对符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上实行马上响应、联合办理、限时办结。共受理许可*件、企业安全生产三级标准化、评审机构认定*件。办结许可*件、确认*件，不予许可*件。②把牢安全准入关。对不在化工园区的高危企业生产项目、达不到安全条件的高危企业、申报资料要件缺失的企业，严把前期受理初审关，实行重大安全风险“一票否决”。实施危化品建设项目部门联合会审，严
格特种作业与安全生产知识与能力考核流程、标准。依照《安全生产许可证条例》有关规定，组织实施更换新版安全生产、经营许可证。③加快安全信用建设。在全市应急领域推行信用承诺制度，5 月份出台《**市安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒实施细则（暂行）》，加强部门对接，强化企业信息采集、监管与服务。做好审批与事中事后监管的有效衔接配合，及时公告、推送安全生产行政审批公告和惩戒、撤销资质信息，营造公平竞争的市场环境。今年第三季度**市政务服务考核，我局在*个部门中排名第*，应急窗口获评红旗窗口。
4、优化服务环境，多渠道满足群众办证需求。
①积极推进**市应急管理培训中心共建，今年多次主动送培训服务上门，开展等危化、工贸、消防、特种设备等多领域安全培训，为企业安全生产保驾护航。②推进企业网上公益培训，出台《**市应急管理局关于在疫情防控期间企业复工复产安全生产培训服务的公告》，组织三江培训中心开发“航天知行云”平台，免费线上培训，目前注册*人，极大满足不同类别培训需求。③第一时间恢复考核发证。6月积极争取省厅支持，**第一时间恢复疫情影响中断 5 个月安全生产资格考试，采取增加考试类别、加快推进考点标准化建设、考点“两班制”模式等措施，加班加点满足群众取证需求。组织特种作业考试*人、颁证*人，安全知识与管理能力考核考试*人、颁证*人，切实解决了身边群众“急难愁盼”问题。
5、优化安全环境，主动谋划联动安全技能提升。
①坚持制度先行。主动协调人社、财政、工会等四部门联合出台《**市高危行业领域安全技能提升行动实施方案》，加大安全技能培训，给予企业员工**元—2**元/人培训补贴，补齐高危行业从业人员安全素质短板。积极争取省级考点建设项目支持，推进直属实操考点标准化建设。②紧盯重点行业领域。在大悟**岭、应城双环、云图控股集团启动班组长、在岗员工和特种作业人员培训*个班次，纳入培
训计划*人，已开展培训*人。③实施部门联动保障。积极争取人社、财政支持，将高危行业应急安全培训纳入**市职业技能培训目录，培训补贴纳入职业技能资金预算。9 月组织市人社、审计、财政、技校等部门，就安全技能提升推进、培训经费补贴、台账规范管理现场调研会商，积极推进企业项目实施和专项资金安全。④企业诉求闻声而动。先后实地走访航天三江培训中心、湖北祥源新材料科技有限公司，针对企业“三项岗位”人员培训取证、建设项目“三同时”审查、安全生产事故预防等方面的需求困难，组织市县两级应急部门、人社部门上门服务指导，面对面沟通讲解政策，齐心破解企业安全生产难题，增强企业渡过难关的信心。
6、优化内生环境，持续增强服务责任意识。
①增强人员配备。2020 年，审批科新增*人（本科，借用）。现有*人，其中科长*人，工作人员*人。②合理构筑运行模式。按照“三集中、三到位”的要求和“应进必进、能进则进、进必授权”的原则，在原有安全生产审批服务事项的基础上，整合后的地震、自然灾害救助、消防检查等审批、服务和消防安全检查事项，全部进入**市民之家应急窗口。行政审批科*名工作人员整体进驻**市民之家应急窗口办公，实行 AB 角互补。③对标对表当好店小二。全面落实省厅和各级《关于进一步优化营商环境的若干意见》，深化认识再强服务，千方百计帮助企业解决实际困难。进一步清理应急部门涉企业权责清单、收费清单、证照清单等，确保清单之外无审批，减轻市场主体负担。大力开展“应急服务快办帮办行动”，实施岗位练兵，持续减环节、减时限、减材料、减跑动，着力推进应急政务服务“打包办、提速办、简便办”。坚持以线上审批为原则，线下审批为例外，指定专人负责受理项目的监测预警，定期提醒相关科室及时办理审批事项，全力杜绝“办件超时”现象发生。充分发挥门户网站、12350 电话咨询服务热线作用，全面开展“好差评”评价服务，努力做到有呼必应、无事不扰。
7、坚持问题导向，补齐短板再提服务质效。
①思想认识、能力水平与当前应急管理的专业要求不相适。应急管理部门组建后，承担了过去地震局、民政局、消防局的检查、确认和政务服务职能，对新的业务领域特别是消防一块的业务要求、思想认识与熟练掌握，有待培训、深化。②服务效能有进一步提升空间。“网上办”服务事项与要求存在差距，相关概念把握不够准确、跨部门协调力度效果不够。营商环境、审批标准化建设工作仍处于爬坡阶段，还需进一步加速完善。
应急管理局优化营商环境调研报告
审批服务管理局疫情防控期间优化营商 环境的调研报告
在疫情防控期间，为持续助力全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，xx 县多措并举推进企业复工复产，确保疫情防控和助力企业复工复产两手抓、两不误。
一、工作推进情况
（一）推行线上办理。x 月 x 日，第一时间在政府网站、和美 xx、微信公众号上发布《xx 县审批服务管理局关于做好新型冠状病毒疫情防控工作的倡议书》和《xx 县审批服务管理局关于暂停政务大厅窗口服务并推行线上审批服务的公告》，向广大办事企业和群众通知自 xxxx 年 x 月 x 日起政务大厅暂停现场办理业务，同时将网上办事指南、掌上办事指南、咨询电话及材料邮寄地址对外公示，全面推行预约办理、网上办理、掌上办理等线上“不见面”审批服务，倡导“不急事项延后办、紧急事项预约办”，鼓励办事群众延期办理，避免人员聚集，线下采取“无接触”办理，确保特殊时期政务服务不停歇。大力引导企业通过宁夏政务服务“一张网”办理各类业务，发挥线上服务优势，对企业设立、变更等可全程网办的事项，引导企业在线提交申请办理。
（二）主动靠前服务。在全力做好疫情防控的情况下，各审批科室值班人员及进驻窗口首席代表，负责每日到岗做好线上业务处理、
电话咨询解答、预约办理登记等工作，针对不动产、社保、医保、公安等业务量大的窗口，积极协调增加工作人员，最大化满足企业、群众办事需求。随着 xx 县企业陆续复工复产，群众、企业线下办理业务的需求逐渐增多，政务大厅主动靠前服务，将服务阵地前移至大厅外，安排专人引导办理，专人维护秩序，专人清洁消毒，在大厅外设置安检区、取号区、等候区、服务区，合理分流，分批次引导企业、群众办理业务，工作人员在做好防护措施的前提下到服务区收取资料后进入大厅办理，办理完毕后当场将证照发放，确保办事群众即办即走，减少滞留时间。
（三）强化防控措施。一是无死角，全覆盖进行全面消杀，每天有专人负责对大厅进行两次消杀，对办公区域、楼梯、扶手、桌面、门把手、洗手间等区域进行仔细的消毒消杀，有效防止和阻断病毒传播，筑牢疫情阻击的严密防线，为工作人员和办事群众提供安全的环境。二是提前制定《xx 县审批服务管理局应对新型冠状感染的肺炎疫情应急方案》，提高政务大厅预防和控制此次新型冠状病毒感染的肺炎疫情的能力和水平。自 x 月 x 日起正式恢复政务大厅业务办理以来，请示县政府同意购置安装智能测温设备，安排专人查看防疫健康码，引导群众通过智能测温后，从专用通道有序进入大厅，进口与出口分设，避免交叉感染现象的发生。在距离窗口一米以外设置警示黄线，确保等候区和办事区保持安全距离，避免人群聚集。
（四）制定精准措施。一是按照党中央、国务院关于切实加强疫情科学防控、有序做好企业复工复产工作的部署，根据《xx 市关于
优化商事服务支持企业复工复产十条措施》，结合实际情况及时制定了《xx 县审批服务管理局关于优化商事服务支持企业复工复产十条措施》，通过企业“不见面”办事、开辟防疫民生企业专属绿色通道、提供企业预约办理、实施告知承诺等举措全力支持企业复工复产。二是印发《关于进一步优化政务服务网上办理精准稳妥助力企业复工复产的通知》和《xx 县进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产工作实施方案》，贯彻区、市有关精神，引导各部门有序推进企业复工复产。
二、工作成效
（一）推进项目开复工。一是针对疫情防控急需办理的行政许可事项，坚持急事特办、特事快办原则，开通绿色通道，综合运用线上“不见面”审批方式，指导帮助申请人完成各项材料准备，针对符合要求的企业以最快速度办理许可，尽最大努力满足疫情防控需要。今年截至目前共设立企业 xxx 家。二是根据 xx 县 xxxx 年基本建设项目计划表（第一批），及时梳理摸排需开工项目。综合运用线上“不见面”方式，及时与企业沟通交流，安排专人主动跟进对接项目办理情况，为企业办理《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》，确保项目按时开工。今年截至目前已办理《建筑工程施工许可证》xx 件，环境影响评价进行专家函审 xx 件，办理企业项目投资事项 xx 件，容缺材料比例达到 xx%，为企业节省建设工期 x 个月。三是加强对企业的业务督导，指导申请人通过“宁夏政务服务网”等系统申报，工程建设项目申报、审批所需材料均以具有
法定效力的电子版为主，申请人不再提供纸质材料。对确需提供且容缺受理的纸质材料，坚持“必要件一次提交，非必要件后期补正”的原则，通过告知承诺方式先行办理相关审批手续，事后按有关要求进行补正。
（二）精简审批环节。一是办理《公共场所卫生许可证》提前预约，采取视频勘验，全面实行告知承诺制，由申请人书面承诺在疫情结束后两个月内补齐相关材料，当场给予核发防疫期间的许可证。针对提交材料缺失的情况，如后期能够补正的，实行信用承诺、容缺审核办理，需要补正的材料可以在疫情后一个月内补正。二是提前与县域各辖区市场监督管理所沟通，对准备新开餐厅的餐饮服务经营者办理证照情况进行了解，提前做好安排部署，同时放宽《食品经营许可证》准入条件，对于《食品经营许可证》（仅限从事预包装食品销售），积极推行告知承诺制，容缺受理，当场出证。
三、存在问题
在逐步推进企业线上办理，复工复产的过程中，还存在一些问题亟待解决。一是政策宣传不够到位。随着企业逐步复工复产，国家、区、市、县都出台了一系列支持和鼓励政策，但由于疫情防控的需求，部分政策宣传还不够到位，企业获取政策的渠道还不够广泛。二是线上办理水平有待提高。部分网上办理系统操作繁琐，影响办事群众、企业的办事体验感。还有部分事项还不能实现“全程网办”，线上办理便利度还有待提升。三是事中事后监管需进一步强化。在疫情防控支持企业复工复产期间，区、市、县相继出台关于精简行政审批的通
知，在符合法律法规的前提下放宽了受理条件，但关于事中事后的监管不能放松，还要进一步强化，将事前审批逐渐转为事中事后监管，实行“宽进严管”。
四、对策及建议
针对目前优化营商环境存在的问题，提出如下对策及建议。一是强化服务理念。在不断推进“放管服”改革、优化营商环境的过程中，要逐步强化工作人员服务意识，切实改进服务质量。二是加强政策宣传。充分利用线上线下各类平台，全方位、多角度地宣传优化营商环境的各项政策措施，扩宽企业与群众的意见与建议反馈渠道，营造良好宣传氛围。三是强化督查问责。加强检查督导，倒逼各部门积极作为、推动工作，切实取得工作实效，以督促改，不断推进各项工作向好发展。
政府森林防火、安全生产重大隐患预警单
各村、驻地各单位 当前，随着镇域内各生产经营单位陆续复工复产，为赶工期，易出现超能力、超强度、超定员生产等现象，极易导致生产安全事故；近期天干少雨，森林火险等级偏高,高火险天气持续时间长；我镇又属山区镇,地形复杂、地势险要,一旦发生森林大火,扑救异常困难,扑救安全风险极高。
为了做好森林防火，杜绝安全生产事故发生，为 xxx 镇各项工作顺利开展创造良好的社会环境，请各村、驻地各单位 一是全力做好森林防火工作：
1.加强火源管理，严厉打击野外用火和毁林开荒,对在林区违规用火行为,要依法从重处罚；2.在敏感地段要重点防控,设立防火检查站,严禁火种入山入林,严防死守，对进山人员重点监护,防止意外失火;3.加大对重点人员的管控力度，杜绝因智障人员等重点人员玩火而引起的火灾。4.清理林下可燃物。各村、驻地各单位组织人员对所管辖区域内道路两旁、林区林下干草、枯叶等可燃物进行清理，杜绝森林火险发生。
二是狠抓安全生产工作：各村、驻地各单位疫情期间要督促辖域内内各经营单位组织复工复产安全生产培训教育，杜绝违章指挥，违章作业，冒险作业；将本辖区所有企业复工复产纳入监督范围，落实属地监督责仼，依据“谁申请、谁负责”“谁验收、谁负责”“谁签字、谁负责"原则，对因把关不严、检查不细致导致生产安全事故的，坚决严肃追究相关责任 。三是值班、畅通信
息：加强值班、灵通信息。各村、驻地各单位主要负责人要实行 24小时值班制度,并有领导带班,认真履行岗位职责,保证各类信息畅通,把好归口管理关,不得瞒报、迟报、乱报,否则造成重大损失和社会影响的,要严肃追究有关领导和责任人的责任。
x xxx 镇人民政府
应急管理局优化营商环境调研报告
审批服务管理局疫情防控期间优化营商环境的调研报告
在疫情防控期间，为持续助力全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，xx 县多措并举推进企业复工复产，确保疫情防控和助力企业复工复产两手抓、两不误。
一、工作推进情况
（一）推行线上办理。x 月 x 日，第一时间在政府网站、和美 xx、微信公众号上发布《xx 县审批服务管理局关于做好新型冠状病毒疫情防控工作的倡议书》和《xx 县审批服务管理局关于暂停政务大厅窗口服务并推行线上审批服务的公告》，向广大办事企业和群众通知自 xxxx 年 x 月 x 日起政务大厅暂停现场办理业务，同时将网上办事指南、掌上办事指南、咨询电话及材料邮寄地址对外公示，全面推行预约办理、网上办理、掌上办理等线上“不见面”审批服务，倡导“不急事项延后办、紧急事项预约办”，鼓励办事群众延期办理，避免人员聚集，线下采取“无接触”办理，确保特殊时期政务服务不停歇。大力引导企业通过宁夏政务服务“一张网”办理各类业务，发挥线上服务优势，对企业设立、变更等可全程网办的事项，引导企业在线提交申请办理。
（二）主动靠前服务。在全力做好疫情防控的情况下，各审批科室值班人员及进驻窗口首席代表，负责每日到岗做好线上业务处理、
电话咨询解答、预约办理登记等工作，针对不动产、社保、医保、公安等业务量大的窗口，积极协调增加工作人员，最大化满足企业、群众办事需求。随着 xx 县企业陆续复工复产，群众、企业线下办理业务的需求逐渐增多，政务大厅主动靠前服务，将服务阵地前移至大厅外，安排专人引导办理，专人维护秩序，专人清洁消毒，在大厅外设置安检区、取号区、等候区、服务区，合理分流，分批次引导企业、群众办理业务，工作人员在做好防护措施的前提下到服务区收取资料后进入大厅办理，办理完毕后当场将证照发放，确保办事群众即办即走，减少滞留时间。
（三）强化防控措施。一是无死角，全覆盖进行全面消杀，每天有专人负责对大厅进行两次消杀，对办公区域、楼梯、扶手、桌面、门把手、洗手间等区域进行仔细的消毒消杀，有效防止和阻断病毒传播，筑牢疫情阻击的严密防线，为工作人员和办事群众提供安全的环境。二是提前制定《xx 县审批服务管理局应对新型冠状感染的肺炎疫情应急方案》，提高政务大厅预防和控制此次新型冠状病毒感染的肺炎疫情的能力和水平。自 x 月 x 日起正式恢复政务大厅业务办理以来，请示县政府同意购置安装智能测温设备，安排专人查看防疫健康码，引导群众通过智能测温后，从专用通道有序进入大厅，进口与出口分设，避免交叉感染现象的发生。在距离窗口一米以外设置警示黄线，确保等候区和办事区保持安全距离，避免人群聚集。
（四）制定精准措施。一是按照党中央、国务院关于切实加强疫情科学防控、有序做好企业复工复产工作的部署，根据《xx 市关于
优化商事服务支持企业复工复产十条措施》，结合实际情况及时制定了《xx 县审批服务管理局关于优化商事服务支持企业复工复产十条措施》，通过企业“不见面”办事、开辟防疫民生企业专属绿色通道、提供企业预约办理、实施告知承诺等举措全力支持企业复工复产。二是印发《关于进一步优化政务服务网上办理精准稳妥助力企业复工复产的通知》和《xx 县进一步精简审批优化服务精准稳妥推进企业复工复产工作实施方案》，贯彻区、市有关精神，引导各部门有序推进企业复工复产。
二、工作成效
（一）推进项目开复工。一是针对疫情防控急需办理的行政许可事项，坚持急事特办、特事快办原则，开通绿色通道，综合运用线上“不见面”审批方式，指导帮助申请人完成各项材料准备，针对符合要求的企业以最快速度办理许可，尽最大努力满足疫情防控需要。今年截至目前共设立企业 xxx 家。二是根据 xx 县 xxxx 年基本建设项目计划表（第一批），及时梳理摸排需开工项目。综合运用线上“不见面”方式，及时与企业沟通交流，安排专人主动跟进对接项目办理情况，为企业办理《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建筑工程施工许可证》，确保项目按时开工。今年截至目前已办理《建筑工程施工许可证》xx 件，环境影响评价进行专家函审 xx 件，办理企业项目投资事项 xx 件，容缺材料比例达到 xx%，为企业节省建设工期 x 个月。三是加强对企业的业务督导，指导申请人通过“宁夏政务服务网”等系统申报，工程建设项目申报、审批所需材料均以具有
法定效力的电子版为主，申请人不再提供纸质材料。对确需提供且容缺受理的纸质材料，坚持“必要件一次提交，非必要件后期补正”的原则，通过告知承诺方式先行办理相关审批手续，事后按有关要求进行补正。
（二）精简审批环节。一是办理《公共场所卫生许可证》提前预约，采取视频勘验，全面实行告知承诺制，由申请人书面承诺在疫情结束后两个月内补齐相关材料，当场给予核发防疫期间的许可证。针对提交材料缺失的情况，如后期能够补正的，实行信用承诺、容缺审核办理，需要补正的材料可以在疫情后一个月内补正。二是提前与县域各辖区市场监督管理所沟通，对准备新开餐厅的餐饮服务经营者办理证照情况进行了解，提前做好安排部署，同时放宽《食品经营许可证》准入条件，对于《食品经营许可证》（仅限从事预包装食品销售），积极推行告知承诺制，容缺受理，当场出证。
三、存在问题
在逐步推进企业线上办理，复工复产的过程中，还存在一些问题亟待解决。一是政策宣传不够到位。随着企业逐步复工复产，国家、区、市、县都出台了一系列支持和鼓励政策，但由于疫情防控的需求，部分政策宣传还不够到位，企业获取政策的渠道还不够广泛。二是线上办理水平有待提高。部分网上办理系统操作繁琐，影响办事群众、企业的办事体验感。还有部分事项还不能实现“全程网办”，线上办理便利度还有待提升。三是事中事后监管需进一步强化。在疫情防控支持企业复工复产期间，区、市、县相继出台关于精简行政审批的通
知，在符合法律法规的前提下放宽了受理条件，但关于事中事后的监管不能放松，还要进一步强化，将事前审批逐渐转为事中事后监管，实行“宽进严管”。
四、对策及建议
针对目前优化营商环境存在的问题，提出如下对策及建议。一是强化服务理念。在不断推进“放管服”改革、优化营商环境的过程中，要逐步强化工作人员服务意识，切实改进服务质量。二是加强政策宣传。充分利用线上线下各类平台，全方位、多角度地宣传优化营商环境的各项政策措施，扩宽企业与群众的意见与建议反馈渠道，营造良好宣传氛围。三是强化督查问责。加强检查督导，倒逼各部门积极作为、推动工作，切实取得工作实效，以督促改，不断推进各项工作向好发展。
政府森林防火、安全生产重大隐患预警单
各村、驻地各单位 当前，随着镇域内各生产经营单位陆续复工复产，为赶工期，易出现超能力、超强度、超定员生产等现象，极易导致生产安全事故；近期天干少雨，森林火险等级偏高,高火险天气持续时间长；我镇又属山区镇,地形复杂、地势险要,一旦发生森林大火,扑救异常困难,扑救安全风险极高。
为了做好森林防火，杜绝安全生产事故发生，为 xxx 镇各项工作顺利开展创造良好的社会环境，请各村、驻地各单位 一是全力做好森林防火工作：
1.加强火源管理，严厉打击野外用火和毁林开荒,对在林区违规用火行为,要依法从重处罚；2.在敏感地段要重点防控,设立防火检查站,严禁火种入山入林,严防死守，对进山人员重点监护,防止意外失火;3.加大对重点人员的管控力度，杜绝因智障人员等重点人员玩火而引起的火灾。4.清理林下可燃物。各村、驻地各单位组织人员对所管辖区域内道路两旁、林区林下干草、枯叶等可燃物进行清理，杜绝森林火险发生。
二是狠抓安全生产工作：各村、驻地各单位疫情期间要督促辖域内内各经营单位组织复工复产安全生产培训教育，杜绝违章指挥，违章作业，冒险作业；将本辖区所有企业复工复产纳入监督范围，落实属地监督责仼，依据“谁申请、谁负责”“谁验收、谁负责”“谁签字、谁负责"原则，对因把关不严、检查不细致导致生产安全事故的，坚决严肃追究相关责任 。三是值班、畅通信
息：加强值班、灵通信息。各村、驻地各单位主要负责人要实行 24小时值班制度,并有领导带班,认真履行岗位职责,保证各类信息畅通,把好归口管理关,不得瞒报、迟报、乱报,否则造成重大损失和社会影响的,要严肃追究有关领导和责任人的责任。
x xxx 镇人民政府
应急管理局优化营商环境调研报告
XX 县应急管理局关于优化营商环境 工作方案
为全面贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境决策部署和省、市、县相关工作要求，充分发挥应急管理职能作用，为优化营商环境提供基础保障，根据县委、县政府《关于进一步优化营商环境实施意见》要求，结合我县应急管理工作实际，制定本方案。
一、指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记以优化营商环境为基础，全面深化改革的重要指示精神，着力在减轻企业负担、解决企业发展难题、营造公平竞争环境、完善政策执行方式、保护企业合法权益等方面，采取扎实有效措施，努力为企业发展提供坚实应急保障、快捷的政务服务，在全县营造规范化、便利化的优质营商环境。
二、目标任务
（一）打造服务企业的法治环境。加强规范性文件监督管理，确保所有规范性文件均经过合法性审核；建立涉企行政执法检查活动的审批制度和工作规范，增加执法公正透明度，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，依法保护企业合法权益，从源头上避免违法行政问题的产生。
（二）组织引导行政执法人员积极服务企业。会同政府法律顾问、公职律师围绕促进依法经营、构建和谐劳动关系、营造法治环境，积极参与企业决策论证，提供法律咨询、权益保护等服务，促进依法办企。组织服务企业专项活动，为重点企业开展全面法治体检，将法律保护关口前移，帮助企业有效预防和化解法律风险。鼓励企业建立公司律师制度，健全公司律师参与投资风险评估、决策论证等工作机制和平台。
（三）引导企业经济活动参与公证服务。加强企业知识产权设立、流转、权利救济、争议解决等过程中有关合同和保全证据等事项的公证服务，保护企业知识产权。发挥公证机构优势，为企业抵押贷款、信用贷款、股权质押等办理具有给付内容的债权文书赋予强制执行效力的公证，帮助解决
贷款难、融资难等问题。落实企业并购、招标投标、拍卖、提存等业务，防范法律风险。
（四）深化企业法治宣传教育。提高企业员工对《安全生产法》的知晓率，落实“谁执法谁普法”责任制，形成加强企业法治宣传教育的合力。开展“企业发展 法治护航”主题法治宣传教育活动，广泛宣传与企业发展相关的法律法规和政策，为民营企业发展营造浓厚的法治氛围。开展“法律进企业”活动，组织、指导民营企业制定法治宣传计划，开展以案释法，帮助管理层和员工加强相关法律法规的学习，促进依法经营、依法管理、依法维权。
三、工作措施 （一）深化行政审批制度改革 1.开展行政审批制度改革提升行动，纵深推进简政放权，持续整治各类不合理审批，清理规范县级及以下行政许可事项；对确需保留的县级审批事项，实行最严格的审核把关，实现行政审批事项精简明确。
2.加强规范性文件监督管理工作，确保所有规范性文件均经过合法性审核，对妨碍统一市场和公平竞争政策，进行排查梳理，凡是违反公平竞争审查制度要求和标准的，一律予以修改或者废止。
（二）为打造便民利企政务服务提供法治保障 1.持续推进“减证便民”。全面清理烦扰企业和“奇葩”证明，循环证明、重复证明等各类无谓证明。确需保留的证明事项，广泛征求意见，充分说明理由，严格执行清单式管理，清理公布县本级保留和取消证明事项清单。全面推广证明事项告知承诺制，编制证明事项告知承诺制的政务服务事项目录，及时向社会公布。
2.建立涉企行政执法检查活动的审批制度和工作规范。协调、指导各执法部门建立行政执法检查监督机制，将行政执法检查活动纳入行政执法责任制，督促相关单位制定涉企行政执法检查流程；完善涉企行政执法检查计划管理制度。严格规范涉企行政执法检查计划制定，严格按时限报送行政执法检查计划；落实涉企行政执法检查“双随机”制度，严格规范行政执法检查行为，不得影响企业的正常生产经营。
3.增加执法公正透明度。督促、指导各执法部门严格执行国家、省、市关于自由裁量权相关规定，规范行政处罚自由裁量；推动行政执法活动更加公正透明，推进行政处罚公示工作，督促各执法部门按照“双公示”要求在行政处罚作出决定后七个工作日内将处罚内容录入公示网站向社会公开。
4.加强行政执法监督及法律顾问工作。严格行政执法人员监督管理，梳理公布行政执法主体和行政执法人员名录库。
（三）组织单位政策法规股及法律顾问积极服务企业 1.组织民营企业“法治体检”。配合参与对辖区民营企业内部管理、劳动合同、经营合同等经营活动是否存在法律风险进行审查，并对存在的问题提出法律意见或建议。
3.组织开展企业经管人员相关法律业务知识培训工作，为企业依法管理、依法经营提供相应的法律服务。根据各主管和服务部门制定的优化营商环境培训计划，通过组织开展《安全生产法》《民法典》等与企业经营管理息息相关的法治讲座、法律知识竞赛等形式，不断提升企业经营管理人员的法律意识，营造良好的法治营商环境。
四、工作要求 （一）提高政治站位。要切实提高政治站位，深入学习领会习近平总书记关于优化营商环境的重要指示批示精神，从树牢“四个意识”、增强“四个自信”、践行“两个维护”的高度，按照县委、政府和上级应急管理部门的部署要求，充分发挥职能作用，为全县优化营商环境提供坚实的应急保障，在助力打造稳定、公平透明、可预期的营商环境中作出新的更大贡献。
（二）强化协作配合。各股室要根据工作方案的安排部署，对照目标任务，结合自身职能，牢固树立“一盘棋”思想，强化责任意识，主动承担好在法律服务民营企业工作中的职责任务，及时将工作任务完成情况、典型经验做法报送至局办公室。
（三）加强督查考核。局办公室要建立任务台账，对各项工作任务进行全程监督，跟踪落实情况，定期通报任务进展。年终，局党委将对各股室的工作完成情况进行考评，对优化营商环境工作落实到位、积极作为、成效明显的，予以通报表扬；对工作落实不及时、不到位或成效不明显的股室及负责人进行通报批评。
应急管理局优化营商环境调研报告
应急管理局优化营商环境工作情况汇报 20xx 年，我局着眼发展大局持续深化认识，稳步推进政务服务与窗口建设，做实做细利企惠企政策落地、政务服务规范梳理、安全技能公益培训，积极探索后疫情时代“宽进快办、严管服务、便民公开”标准服务模式，营商环境优化初见成效，企业群众办事便利度满意度不断提升。今年获企业锦旗 x 面、感谢信 x 封，连续 2 年获评“窗口建设先进单位”，应急政务服务赢得社会认可。
1 1 、优化发展环境，全力服务企业复工复产。①助力企业谋实效。及时梳理疫情惠企政策，做好政策宣传、网上服务、答疑释惑。相继出台放宽证件有效期顺延 3 个月、容缺受理、全程网办、承诺办结颁证、简化复工复产程序、创新监管方式、开展安全教育线上培训、工作指引等多项措施，主动为企业减负，促进惠企政策落地。3 月陆续走访中石化、XX 岭等重点企业，协调解决了中石化 47 家加油站延期换证的实际困难，帮助 XX 岭、新都化工争取疫情防控设备和延期支持，促进惠企政策落地见效。②服务企业出实招。提前研判各类企业需求，推进线上全程办、预约错时办、容缺承诺办、专人辅导办、主动帮代办,为企业正常运营提供多渠道路径。对中石油、XX 岭、云图控股、应城双环等重点企业和化工园区等重点区域，主动服务上门，开展预约办理、专
场服务，引导企业在做好疫情防控的同时做好安全生产工作。先后施行新冠肺炎疫情防控期审批服务、企业复工复产安全生产培训服务、做好疫情防控期间安全生产行政审批 25 项服务措施。③优化环境落实处。积极争取政务局、财政等部门支持，将建设项目安全“三同时”纳入市级招商重大工业项目中介服务“零收费”清单，统一政府购买服务，赢得企业认可。弘扬“店小二”精神，3 月对车站油库进行现场检查服务，并就疫情防控期间企业延期换证、人员培训取证、隐患排查整改等情况，达成服务专题纪要。加强企业临期提醒与服务，及时回应企业群众诉求，帮助协调解决新申请企业无信用代码网上申报难等实际问题。加快电子证照对接应用，推进网上实名证照认证，着力提升“互联网+政务服务”水平。加强工程建设项目联合审批服务，做好联合踏勘、并联审批，认真落实“四减四办”要求，切实减轻企业负担。
2 2 、优化政务环境，抓重点攻难点推进“一网通办”。①推动事项规范化管理。强化事项梳理，规范事项调整，统一编制事项个性要素，审查并及时发布办事指南，推进同一事项的申请材料、办理环节、审查要点、流程和时限要素统一，按照省厅要求基本实现市县事项与省厅事项“三级八同”。②推动系统精准对接。积极协调打通特种作业人员培训考核平台、高危行业领域安全技能提升培训考核系统对接，实现业务管理系统一致性。市县两级 x 大类 x 项行政审批与政务
服务事项，全部入驻湖北省政务服务平台、“鄂汇办”移动端，入驻率 100%。积极推进“网上办”，审批服务事项“应上尽上、全程在线”，网上办件 x 件、网办比例 100%。③推动“一事联办”见效。推进地震区域性统一评价结果互认应用。对高危行业领域工程建设项目在上一个审批服务环节的申报材料，不再要求重复提交。对涉企通过信息共享能查询的直接予以了取消。对因疫情原因未能及时办理相关手续的，与业务监管科室会商容缺预审、延长时限、资料补齐等服务措施，先期指导企业加强安全管理，依法推进项目开工建设。xx 市政务服务“一网通办”考核中我局多次位次靠前，x 月份位居第 x。
3 3 、优化监管环境，强措施优化涉企公共服务。①全面提升审批服务质效。切实推进合法合规的事项“马上办”，减少企业和群众现场办理等候时间。面向个人的事项“就近办”，督促完善县市区审批服务功能，实现就近能办、多点可办、少跑快办。推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”，对符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上实行马上响应、联合办理、限时办结。共受理许可 x 件、企业安全生产三级标准化、评审机构认定 x 件。办结许可 x 件、确认 x 件，不予许可 x 件。②把牢安全准入关。对不在化工园区的高危企业生产项目、达不到安全条件的高危企业、申报资料要件缺失的企业，严把前期受理初审关，实行重大安全
风险“一票否决”。实施危化品建设项目部门联合会审，严格特种作业与安全生产知识与能力考核流程、标准。依照《安全生产许可证条例》有关规定，组织实施更换新版安全生产、经营许可证。③加快安全信用建设。在全市应急领域推行信用承诺制度，5 月份出台《xx 市安全生产领域守信联合激励和失信联合惩戒实施细则（暂行）》，加强部门对接，强化企业信息采集、监管与服务。做好审批与事中事后监管的有效衔接配合，及时公告、推送安全生产行政审批公告和惩戒、撤销资质信息，营造公平竞争的市场环境。今年第三季度 xx市政务服务考核，我局在 x 个部门中排名第 x，应急窗口获评红旗窗口。
4 4 、优化服务环境，多渠道满足群众办证需求。①积极推进 xx 市应急管理培训中心共建，今年多次主动送培训服务上门，开展等危化、工贸、消防、特种设备等多领域安全培训，为企业安全生产保驾护航。②推进企业网上公益培训，出台《xx 市应急管理局关于在疫情防控期间企业复工复产安全生产培训服务的公告》，组织三江培训中心开发“航天知行云”平台，免费线上培训，目前注册 x 人，极大满足不同类别培训需求。③第一时间恢复考核发证。6 月积极争取省厅支持，xx 第一时间恢复疫情影响中断 5 个月安全生产资格考试，采取增加考试类别、加快推进考点标准化建设、考点“两班制”模式等措施，加班加点满足群众取证需求。组织
特种作业考试 x 人、颁证 x 人，安全知识与管理能力考核考试 x 人、颁证 x 人，切实解决了身边群众“急难愁盼”问题。
5 5 、优化安全环境，主动谋划联动安全技能提升。①坚持制度先行。主动协调人社、财政、工会等四部门联合出台《xx 市高危行业领域安全技能提升行动实施方案》，加大安全技能培训，给予企业员工 400 元—2000 元/人培训补贴，补齐高危行业从业人员安全素质短板。积极争取省级考点建设项目支持，推进直属实操考点标准化建设。②紧盯重点行业领域。在大悟 XX 岭、应城双环、云图控股集团启动班组长、在岗员工和特种作业人员培训 x 个班次，纳入培训计划x 人，已开展培训 x 人。③实施部门联动保障。积极争取人社、财政支持，将高危行业应急安全培训纳入 xx 市职业技能培训目录，培训补贴纳入职业技能资金预算。9 月组织市人社、审计、财政、技校等部门，就安全技能提升推进、培训经费补贴、台账规范管理现场调研会商，积极推进企业项目实施和专项资金安全。④企业诉求闻声而动。先后实地走访航天三江培训中心、湖北祥源新材料科技有限公司，针对企业“三项岗位”人员培训取证、建设项目“三同时”审查、安全生产事故预防等方面的需求困难，组织市县两级应急部门、人社部门上门服务指导，面对面沟通讲解政策，齐心破解企业安全生产难题，增强企业渡过难关的信心。
6 6 、优化内生环境，持续增强服务责任意识。①增强人
员配备。2020 年，审批科新增 x 人（本科，借用）。现有 x人，其中科长 x 人，工作人员 x 人。②合理构筑运行模式。按照“三集中、三到位”的要求和“应进必进、能进则进、进必授权”的原则，在原有安全生产审批服务事项的基础上，整合后的地震、自然灾害救助、消防检查等审批、服务和消防安全检查事项，全部进入 xx 市民之家应急窗口。行政审批科 x 名工作人员整体进驻 xx 市民之家应急窗口办公，实行 AB 角互补。③对标对表当好店小二。全面落实省厅和各级《关于进一步优化营商环境的若干意见》，深化认识再强服务，千方百计帮助企业解决实际困难。进一步清理应急部门涉企业权责清单、收费清单、证照清单等，确保清单之外无审批，减轻市场主体负担。大力开展“应急服务快办帮办行动”，实施岗位练兵，持续减环节、减时限、减材料、减跑动，着力推进应急政务服务“打包办、提速办、简便办”。坚持以线上审批为原则，线下审批为例外，指定专人负责受理项目的监测预警，定期提醒相关科室及时办理审批事项，全力杜绝“办件超时”现象发生。充分发挥门户网站、12350电话咨询服务热线作用，全面开展“好差评”评价服务，努力做到有呼必应、无事不扰。
7 7 、坚持问题导向，补齐短板再提服务质效。①思想认识、能力水平与当前应急管理的专业要求不相适。应急管理部门组建后，承担了过去地震局、民政局、消防局的检查、
确认和政务服务职能，对新的业务领域特别是消防一块的业务要求、思想认识与熟练掌握，有待培训、深化。②服务效能有进一步提升空间。“网上办”服务事项与要求存在差距，相关概念把握不够准确、跨部门协调力度效果不够。营商环境、审批标准化建设工作仍处于爬坡阶段，还需进一步加速完善。
县应急管理局认真贯彻落实习近平总书记对党的建设的总要求，始终坚持“人民至上、生命至上”理念，不断强化政治担当与责任担当，以抓思想、抓融合、抓队伍为主线，力促党建与业务工作同轴运转、同频共振、同向发力，为持续推进全县安全生产和防灾减灾救灾形势总体稳定提供不竭工作动力，全力保障人民群众生命财产安全。
一、抓思想政治建设。坚持把党的思想政治建设摆在首位，将思想政治建设贯穿工作始终，自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，把牢安全生产和应急管理工作的正确方向。
一是认真落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、主题党日、民主评议党员等党内政治生活制度，强化党员日常教育管理，不断增强组织生活的吸引力和感染力。
二是建立年度党建工作责任清单，完善主要负责人、班子成员“一岗双责”和机关党支部党建责任清单，努力健全完善局党委统一领导、齐抓共管、各股室积极配合，共同提
升党建工作的新格局，稳步推进应急局党建工作高质量发展。
三是坚持读原著、学原文、悟真理，持续开展《论中国共产党历史》《毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛关于中国共产党历史论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习问答》《中国共产党简史》指定书籍的体系化学习，真正做到学懂弄通、入脑入心、知行合一，把党史学习教育成果作为指导安全生产和应急管理工作实践的科学指南。
二、抓党建业务融合。习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上明确提出，“只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。县应急局始终坚持这一重要遵循，以党建统筹推进安全生产、应急救援和防灾减灾救灾各项工作，全面防范化解重大风险隐患，为紫阳高质量发展、实现绿色崛起营造安全稳定的外部环境。
一是坚持党建工作和业务工作同研究、同部署、同安排，明确一名党委委员具体分管党建工作，坚持例会优先布置党建工作，同步研究业务工作，实现思想政治和业务技能同步提升。
二是开展应急特色主题党日活动，结合 5.12 防灾减灾日和 6.16 安全宣传咨询日主题党日活动，普及安全知识、弘扬应急文化，持续发动群众积极关注、支持和参与应急管理和安全生产工作，帮助广大群众增强安全意识，提升自救
互救能力，营造全社会“人人关心、人人参与”的良好氛围。
三是走深走实安全生产专项整治三年行动集中攻坚，以党建引领筑牢安全监管防线，狠抓企业安全生产主体责任落实，扎实开展安全隐患排查整治，促进全县安全生产形势持续稳定向好。
四是通过党建引领，着力打造一支政治坚定、业务精湛、作风过硬的应急干部队伍，严格执行应急值班值守制度，及时收集掌握各类灾害事故信息，严密防范各类风险隐患叠加放大，切实维护人民生命财产安全和社会安全稳定。
三、抓党员干部管理。全面建设对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理干部队伍，凝聚应急力量，筑牢党建根基。
一是举行重温入党誓词、组织参观抗战时期中共 xx 地委机关芭蕉口旧址，开展党性教育，持续推进党员公开承诺和我为群众办实事活动，不断激发党员干部的优秀品质，进一步坚定理想信念。
二是紧紧围绕职级晋升、乡村振兴、民主生活会、专题组织生活会等重要节点全面开展谈心谈话活动，坚持从政治上、思想上、工作上关心关爱党员干部，进一步增强党员干部的归属感、光荣感和责任感。
三是鼓励年轻干部不断追求自身进步，积极向党组织靠拢，在全局营造争先创优氛围。当前已有 1 名“95 后”同志
光荣成为预备党员，2 名“90 后”同志递交了入党申请书，驻村第一书记因在脱贫攻坚工作中做出重要贡献，获得市委、市政府嘉奖奖励，充分发挥了中共党员的模范引领作用。
应急管理局优化营商环境调研报告
xxx 市应急管理局 优化营商环境工作开展情况报告 20xx 年以来，为持续优化提升营商环境，认真落实市委、市政府关于优化营商环境工作的决策部署，市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“放管服”改革为核心抓手，进一步改进工作作风，优化审批流程，创新监管方式，着实提升企业的获得感和满意度，为我市经济发展创造了稳定的安全生产环境。现将有关情况汇报如下：
一、主要工作及成绩 （一）加强组织领导，进一步提高思想认识 高度重视优化营商环境工作，专门成立以局党委书记、局长为组长、班子成员为副组长、各科室及二级机构负责人为成员的领导小组，每年年初制定局优化营商环境工作实施方案，统筹推进各项工作，推进过程中遇到难题和困难，局党委书记、局长亲自协调解决。局领导班子成员根据工作分工，坚持“一手抓业务，一手抓营商环境”，全面开展优化提升营商环境各项举措。同时，利用微信公众号、局门户网站、报纸等形式，加大政策和工作宣传力度，牢固树立“人人都是营商环境”的观念，积极营造优化营商环境的浓厚氛围。
（二）推动简政放权，进一步激发市场活力
一是持续推进“互联网+政务”。根据最新国家目录，及时梳理出 16 个政务服务事项，按照“最小颗粒度”细化拆分为 90 个业务办理项，逐项编制规范化办事指南，构建网上审批流程，实现所有事项网上可办、无差异受理和全流程网上审批；二是进一步压缩审批办理时间，实现所有事项平均承诺时限在法定时限基础上减少 85%；三是群众办理频次高、受众范围广的特种作业操作证、安全生产合格证 2 个政务服务事项实现“一证通办”；四是充分利用河南省政务服务网、省应急管理厅综合业务平台等网上信息系统，加快行政审批过程中电子材料的收集、共享；五是不断加快电子证照建设工作。20xx 年 9 月，我局颁发的特种作业操作证、安全生产合格证率先实现电子证书发放；20xx 年 10 月，及时将《市级电子证照责任清单（第一批）》涉及的证照数据电子证照化。
（三）加强公正监管，进一步优化市场环境 一是加强对中介机构的监管。制定了《xxx 市安全评价机构执业行为专项整治实施方案》，坚决整治安全评价机构弄虚作假行为，全面净化我市安全评价市场；二是持续推进“双随机、一公开”监管。每年年初，及时修改完善我局双随机抽查指引、“两库一单”，并分别对安全培训机构、建设工程地震安全等事项开展“双随机”检查；三是继续开展打非治违“四查一公开”活动，对各类生产经营单位进行大起底、大排查，完善“一企一档一码”，公示生产经营单位名单，规范安全生产法治秩序。截止目前，已
排查 5 人以上生产经营单位 10318 家，非法生产经营单位 71 家；四是开展重点领域专项整治。在危险化学品领域、非煤矿山领域采取企业自查、县区交叉检查、市级督查，通过专家全程帮扶、企业全员参与培训、严格集中执法的方式开展安全专项整治。五是规范行政执法。制定《xxx 市应急管理局行政执法案件处理程序》《重大执法决定法制审核制度》等制度，进一步明确安全生产日常监管、行政处罚等行政执法的步骤和时限，做到所有行政处罚案件均要经过法制审核，重大行政处罚均要经过集体讨论决定，严把行政处罚裁量权关。六是加快信用体系建设。制定了企业信用修复制度，规范了修复流程图、申请表、承诺书、授权书等材料，帮助企业依法开展信用修复工作。
（四）不断优化服务，进一步提高企业和群众满意度 一是加强窗口建设。结合“文明服务我出彩、群众满意在窗口”活动，市应急管理局窗口持续开展岗位练兵，进一步提高审批效率，提升了群众满意度和获得感。20xx 年，市应急管理局窗口被评为年度“文明服务示范窗口”；二是及时发布预警。在夏季高温、汛期、恶劣天气等各类事故的易发多发期，及时向企业、社会发送提醒信息，提醒做好防范，严防事故发生。今年汛期，利用报纸、电视等传统媒体和官方网站、微信公共号等现代传媒，滚动发布天气预警信息 22 次、推送防汛提醒信息 5000 多万条。三是多种形式为企服务。认真开展“万人助万企”“首席服务官”“百人进百企服务零距离”等活动，及时了解和掌握企业发展动
态和诉求，帮助企业解决问题和难题；四是敢于创新解难题。为解决我市危化企业目前存在的安全生产标准化创建和双重预防体系创建过程中存在的问题，积极创新探索新模式、新方法，提出“两个体系”融合为“一个体系”，切实帮助企业减轻负担；五是党建与优化营商环境有机融合。持续开展“转优”活动，大力开展党风廉政建设和作风纪律整顿，组织开展“我为群众办实事”等实践活动，深化“以案促改”，实现党建工作和营商环境工作“双促进、双提升”。
二、存在问题及原因 1、对优化营商环境认识还有待进一步提高。安全生产事关人民群众的生命财产安全，监管任务重、责任大，因此，在实际工作中，存在偏重于严格监管、严格要求、严格执法，为企业提供法律、政策、信息等指导服务跟踪跟进做得还不够好。
2、政务改革步伐仍需加快。由于相关部门间“信息壁垒”和“信息孤岛”现象仍未能消除，导致业务办件过程中部分信息不能有效共享。
3、执法人员运用法治思维和法治方式处理问题的能力还需进一步加强。市应急管理局成立以来，在原有安全生产的基础上增加了防汛抗旱和森林防火、应急救援等职责，但人员编制没有增加，工作任务繁忙，导致执法人员业务技能一时难以适应，执法水平不能得到有效提升。
三、下步工作打算 下一步，我们将坚持问题导向，针对存在的短板和不足精准发力、持续发力，确保优化营商环境各项工作落到实处。
（一）以更高的站位强化政治担当。从政治高度、战略高度充分认识深化“放管服”改革优化营商环境的重大意义，将其作为事关全局、事关长远的大事、要事来抓，以实干彰显政治自觉、以干实为民解忧。
（二）着力构建亲清政商关系。要寓服务于执法中，采取执法检查前告知提醒，执法检查中纠偏纠错，执法检查后教育引导等方式，推动企业提升安全管理水平。要为新技术、新产业、新业态和新模式留足发展空间，同时要坚守安全底线，不能简单封杀或者放任不管。
（三）为企业提供更多精细化服务。持续推进“互联网+政务”“互联网+监管”工作，优化行政审批服务，将“网上办”“预约办”“延时办”等服务措施常态化，实行容缺受理，减少办事环节，压缩审批时限，降低企业成本。充分发挥专家库的作用，有针对性地开展对企业的帮扶活动。
（四）着力提高执法人员专业素养。采取多种形式开展培训，重点从安全生产监管执法、安全生产管理和安全生产法律法规体系等方面解决执法人员专业性、职业性不强的问题。
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