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2022年市委书记在全市优化营商环境大会上的讲话
政府围着企业转企业有事马上办
坚决打造全国一流 XX 品牌招商引资和营商环境
——在全市优化营商环境和招商引资大会上的讲话
市委书记
XX
（2022 年 1 月 1 日）
各位企业家，同志们：
大家新年好！
今天是 2022 年的第一天，我们把优化营商环境和招商引资大会作为全州新年第一会，就是要向全社会发出最强烈的信号，在新的一年里，XX 就是要大抓招商引资、大抓营商环境，坚持把招商引资和营商环境这个“一号工程”“一把手工程”，从新年第一天起就大抓特抓，从新年第一天就向四海客商、八方亲朋广发“英雄帖”、吹响“集结号”，以开年就奔跑、开局即冲刺的姿态，坚决打造全国一流 XX 品牌招商引资和营商环境。
刚才，我们观看了 XX 州营商环境主题曲《请你来 XX》，表扬了一批先进集体和先进个人。这些先进集体、先进个人都是“XX 之干”的“干将”，希望全州上下比学赶超，争先进、当先进。举行了 XX 州驻企服务员授牌仪式，希望大家牢记使命、履职尽责，把驻企服务工作精准落实落细，让组织放心、企业舒心。忠俊州长对 8 县（市）委书记 2022 年抓 1 个重点项目招商引资落地的书面发言作了点评，点的精准、评的实在，希望大家说到做到、做就做好。
一、刚刚过去的一年，我们坚持小切口、大突破，牢牢扭住招商引资和营商环境这个“牛鼻子”，集中火力打攻坚战，形成了一套具有 XX 特点的招商引资和优化营商环境体制机制
发展经济，拼的就是营商环境；调度经济，靠的就是市场主体。XX 要保稳定需要财政资金支持，XX 要大发展必须要招商引资。刚刚过去的一年，我们坚持政府围着企业转、企业有事马上办，制定出台《进一步优化营商环境更好服务市场主体 28 条措施》《党建引领营商环境优化行动方案》等政策措施，高位推动、强势推进招商引资和优化营商环境，有效改变了垫底、靠后的被动局面，取得了良好的成效。
我们坚持把招商引资和优化营商环境作为“一号工程”“一把手工程”。各级各部门深刻认识到招商引资营商环境对 XX 发展的极端重要性，各级“一把手”主动担当、靠前服务，重要招商活动亲自参加、重要客商亲自会见、重点项目亲自过问、重大问题亲自协调解决。全年 779 批次 4865 人次重要客商赴文考察洽谈，招引项目 286 个，到位资金 470 亿元，增长 18.2%；省外到位资金 385.6 亿元、增长 34.5%，增速居全省第 2 位；实际利用外资完成年度任务的 189.5%。
我们坚持“企业第一、企业家是老大”理念。全州上下把“企业第一、企业家是老大”的理念刻在心中、放在首位、落在实处，充分体现在具体支持政策制定上、在优质服务提供上、在帮助解决问题上，甚至体现在企业家座位安排上，体现在各个方面、各个环节、各个细节，以最诚信、最真心、最实在的“妈妈式”服务，服务好每一个企业。
我们坚持对招商引资工作要钱给钱、要人给人，以“三流”财政保障招商引资不差钱、不差人。在全省 16 个州（市）开启了由州政府副秘书长兼任州投
促局局长的先河，充分授权放权，对外可代表州委书记、州长招商、洽谈、签约，对内直接协调各县（市）党委、政府和州级各部门。在机构、编制、人员、经费等方面“开口子”“开小灶”，新组建州招商引资服务中心，安排人员编制 10 人。安排给州投促局的招商引资经费逐年成倍增加，2021 年 350 万元，是 5 年前的 7 倍。
我们坚持“第一服务员”制度。每一位干部都是服务员，我和忠俊州长当好全州招商引资营商环境第一服务员，各县（市）党政主要负责同志当好全县（市）招商引资营商环境第一服务员。以第一任务是服务、第一职责是解决问题的态度，主动靠前为企业服务，协调解决绿色铝企业用电、用地、用气，XX永安公司土地手续、XX 市垃圾焚烧发电厂建设手续、华联锌铟公司征地等一批长期困扰企业的突出问题。
我们坚持联系企业直通车。与重点企业建立一对一、点对点的 24 小时直通联系制度。聚焦州内三大园区，采取专班化方式，由州发改、工信、能源部门主要负责同志担任专班长，抽调人员组建专班，把办公室直接搬到园区上门服务。州委、州政府到 3 家绿色铝企业和华联锌铟公司召开了 4 次现场办公会，共同研究解决企业诉求 45 项，与企业建立政企命运共同体，坚定了企业发展信心。
我们坚持紧盯重点产业、重点领域创新开展系列招大引强活动。深化浙企、粤企、闽企、央企、省企和各类金融机构进 XX 活动，充分借助云南省浙江商会、昆明市台州商会等力量开展招商。成功举办“百家浙企进 XX”投资考察活动、北京贸易洽谈暨招商引资推介会、云南省广东商会招商推介会等活动。组团或派出小分队外出招商 159 次，在广东、山东、重庆设立 3 个省外驻点招商联络处，成功引进了云南鑫作年产 10 万吨铝型材 20 万吨再生铝合金棒、粤港
澳大湾区菜篮子基地、伟光汇通“七都古镇”等重大项目，促成了云南建投、云南能投物流到 XX 设立分公司。全州市场主体数量突破 20 万户大关，达到21.37 万户，较 5 年前增长 1.4 倍。
我们坚持党建引领招商营商。针对省纪委蹲点调研指出的突出问题，制定《构建亲清政商关系行为清单》，规范政商交往行为，着力整治“不找领导办不成事，找了领导可以乱办事”等乱象。组建涉企部门党建联盟 12 个、政企党建联盟 31 个，在州县政务服务大厅设立党员先锋岗，成立“红色代办员”队伍133 支，在 3 个驻点招商引资机构设立党支部。开设企业服务专窗，首设“办不成事”窗口，受理办结群众反映事项 86 件，群众办不成的事有了地方反映，做法得到省委领导的表扬肯定。
一年来，广大企业家立足 XX、扎根 XX、奉献 XX，带领企业闯关突围、勇攀高峰，民营经济增加值预计占 GDP 的比重达 52%，民间投资占固投的比重达 35%，使 XX 发生了巨大变化，千百年来困扰边疆群众的绝对贫困问题得到历史性解决，与全国全省同步全面建成小康社会，为 XX 的发展作出了重要贡献。大家还主动投身强边固防、疫情防控、公益慈善、乡村振兴等事业，在回馈社会中彰显自身价值。比如，云南奥斯迪集团向 XX 捐赠疫情防控资金 100万元、口罩 120 万只、防护服 2.5 万套，宏泰公司在“4•28”冰雹灾害中向XX 捐赠 100 万元等。在此，我代表州委、州政府和全州 350 万各族干部群众，向全州各位企业家表示衷心的感谢，致以崇高的敬意！
二、当前和今后一个时期，要致力打造 XX 品牌的招商引资和营商环境，一年一进步、三年一大步，努力实现营商环境全面提升并进入全国一流水平
越发达的地方，越重视招商引资和营商环境。上海、广东、浙江、福建等发达地区一直大抓招商、大抓营商，合肥依靠招商营商创造了经济总量 20 年增
长 30 倍的奇迹。2021 年，国家明确了北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6 个城市作为营商环境创新试点，推动营商环境改革迈入 5.0 时代。必须清醒地看到，我们的招商引资和营商环境仍然处于低层次水平或者是 1.0、2.0、3.0、4.0 时代混搭状态、参差不齐。打造全国一流的营商环境，一步迈入、直过进入5.0 时代，必须要来一场脱胎换骨、凤凰涅槃的大攻坚、大变革。根据省委的安排部署，州委决定在全州开展优化营商环境攻坚三年行动，2022 年全面攻坚、2023 年巩固提升、2024 年创新提质，努力实现 3 年时间与全省同步进入全国一流水平。具体措施，州政府将尽快研究制定《XX 州优化营商环境攻坚三年行动方案》。这里，我针对招商引资和营商环境亟待解决的突出矛盾，强调几个问题。
（一）坚决整治政府拖欠企业账款问题。政府拖欠企业账款是当前企业关注度最高的问题。对此，州委、州政府的态度是坚决的，欠账必须清偿。如果只是一味回避和逃避，最后把企业拖垮了、拖死了，XX 经济也就没有了活力，高质量跨越式发展更无从谈起。各个清偿主体，不能不闻不问，不能能拖则拖，对每一笔欠款都要有态度、给说法、定措施。要主动上门与企业共同商量，有钱的要立即支付，没钱也要转换思路支付，分期、分批，或者充分盘活各种资源清偿，坚决杜绝“新官不理旧账”，要让企业看到政府的态度和行动。也请广大企业相信政府，今天困难是暂时的，州委、州政府是说话算话的。州政府将制定专项整治方案，请州工信局牵头负责，3 月底前建立政府拖欠企业账款清欠台账，明确每笔欠款清欠方案，明确清欠方式、时间计划、资金来源，以及责任部门、责任人等事项。
（二）坚决整治政府招商引资承诺兑现不到位问题。有的县（市）为了招商，不顾实际，加之政策变化等种种原因，承诺的一些事项不能及时兑现，这个问题企业反映也很强烈。我们将对历年来签订的各类合同、协议进行全面清
理，对历年来的招商引资承诺进行“大起底”，对排查出的承诺事项建立台账，逐项研究、逐一提出解决措施。在充分用足用好政策、不突破政策和法律底线的基础上，对有效的承诺，一企一策、一事一议，制定“时间表”，多渠道、多形式依法依规解决。对已经出现违约的要依法依规妥善处理。对违法承诺、不可能兑现的“空头支票”，要坚决清理，但要做好企业工作，主动登门向企业说明，与企业达成谅解。请州投促局牵头负责，上半年完成对各类合同、协议的清理和台账建立，完成“大起底、大排查、大整改”。
（三）要让企业和群众“办事不求人”成为常态。XX 过去不少企业出现这样那样的问题，很多都是政府逼出来的。企业的事就是政府的事，客商的事就是我们自家的事，要让“办事不求人”成为 XX 最好的投资环境。要在思想上树牢“乙方思维”，以“无微不至”的工作热情提升市场活跃度，以“无微不治”的决心和态度清理市场乱象。部门能办的事要第一时间反馈给企业，办不成的事及时向领导、向我报告。少说不能办，多想怎么办，能办的事要快办，承诺的事必须办，难办的事要想办法办。没办过的事研究透彻，如果能办立即办，不需请托也能办；如果不能办就说明白，谁打招呼都不能办，不能含糊其词、模棱两可，让企业办事不求人。要用好“一部手机办事通”，构建“政企通”平台，将涉企财政奖补政策的发布、申报、审批、验收、资金拨付等全部环节进行闭环式管理。要建立营商环境观察员、监督员制度，在重点企业设立营商环境“观察哨”，聘请企业负责人作为营商环境“体验师”，明确一名纪检监察干部为营商环境观察员，聘请人大代表、政协委员、商会代表作为义务监督员，推动形成“办不好有人查、办不了有人督”的格局。州纪委州监委与州工商联要牵头建立破坏营商环境问题线索直移快办机制，通报一批营商环境领域作风和腐败典型问题。对违法者依法严惩，对吃拿卡要、故意刁难的办事人员，抓几个典型，谁对企业吃拿卡要，就端掉谁的饭碗、撤掉谁的位置。我
郑重承诺：全心全意为企业服务，决不干预任何一个项目，不插手任何一项工程，不掺杂半点私心杂念。
（四）全面落实好驻企服务员制度。驻企服务员不是 XX 的首创，这是发达地区的经验做法。我们将在全州开展“千人服务千企”行动，建立“1 户企业+1 位领导挂钩+1 位驻企服务员”的驻企服务员制度，驻企服务员当好代理人、代办人、包办人，变“企业办”为“我为企业代办领办”，实现企业找政府办事“最多找一人”。主要职责：一是按照“有求必应，无事不扰”的原则，驻企服务员每周至少上门服务 1 次，不叫不到、随叫随到、服务周到。适时收集企业对政府的意见建议，动态掌握企业困难和问题。二是围绕企业需协调解决问题清单和企业意见建议清单“两个清单”开展工作，建立驻企服务工作台账，对清单实行闭环管理，全程跟踪服务；对无法解决的问题，由挂钩领导“派单”转涉及部门限期办理，对重大特殊问题集体会商。三是根据企业项目建设、生产经营不同需要，组建工作专班，适时派出工作组进驻企业开展专项服务，实行一企一专班，做到“企业吹哨、部门报到”。四是开展代办领办服务。企业在项目建设、生产经营等过程中需要找政府办理的事项，由驻企服务员和工作专班根据需要提供全程代办领办服务。这项工作，要形成我州一项长效制度，请州政务服务局牵头负责抓好落实。
（五）深化市场主体培育倍增专项行动。抓经济必须抓产业、抓产业必须抓市场主体。要更大力度实施市场主体倍增计划、龙头企业培引计划和招大引强专项行动，让“铺天盖地”的小微企业和“顶天立地”的大企业越来越多。要加大魏桥、神火、中铝等链主企业培育，支持链主企业发展壮大，充分发挥其在产业上的引擎作用。请州市场监管局牵头负责，制定市场主体培育倍增计划方案，明确 3 年总目标和年度具体目标，确保 3 年后每千人拥有的市场主体数进入全省前列。要把企业上市作为一项重点工作。请州财政局（金融办）牵
头负责，聚焦绿色铝、三七中医药、现代农业、康养旅游等重点产业，各选 2—3 家共 10 家左右作为后备企业，“一企一策”精准服务，通过“储备一批、培育一批、辅导一批、申报一批、上市一批”方式梯次培育，确保“十四五”新增 3 家、力争 5 家上市企业。
（六）全力抓好开发区配套建设。建设招商要同步，生产生活两不误。随着我州产业转型升级，园区现有配套及服务体系难以适应产业发展需要的问题越来越突出，集中体现在硬件设施不完善、软件服务不到位。要加快 XX 高新技术产业开发区、云南砚山工业园区、麻栗坡天保边境经济合作区平台建设，完善园区基础设施配套，强化水、电、气、路、通信、排污等基础配套设施建设，全面提高签约项目开工率、资金到位率、投产率、市场主体转化率，让熟地、标准化厂房、车间等项目，而不是项目等土地，让企业“拎包入住”或签约即开工。要坚持“亩产论英雄”、项目园区化，增加投...
2022年市委书记在全市优化营商环境大会上的讲话
市委书记在全市优化营商环境工作推进会上的讲话
同志们：2022 年是党的二十大召开之年，是贯彻省第十二次党代会精神的开局之年。在全市上下全力“冲刺全国百强，打造循环经济千亿园区，建设现代化港口城市”的关键时期，市委市政府召开全市优化营商环境工作推进会，主要任务是全面落实中央和 xx 省、xx 市关于优化营商环境的任务部署，积极营造公平、透明、高效、便利的营商环境，激发市场活力和社会创新力，推动经济高质量发展，为我市经济社会发展提供提供坚实保障和支撑。
刚才，我们集中观看明察暗访片；通报查处的损害营商环境典型案例；市营商办通报职能部门落实优化营商环境 xxx 项政策情况。大家势必都要严肃地拷问：为什么优化营商环境的战役打了这么久，我们仍然会出现这样让人百思不得其解的问题？在大力强化“以人民为中心”的执政理念的今天，为什么仍然会有如此无视群众利益现象？我们尤要严肃地拷问，这样的问题我们 xx 有没有？如果有，在哪里，严不严重？只有这些问题都搞清了，我们才能深刻认识到，改进工作作风、优化营商环境，不仅是习近平总书记的殷切嘱托、中央和xx 省委、xx 市委作出的重大决策，更是我们推动县域经济高质量发展的重要抓手。同时，也才能深刻认识到作风问题和环境问题的顽固性和复杂性，深化作风整顿优化营商环境的艰巨性和长期性，牢固树立打攻坚战、持久战的思想，保持工作的韧劲和狠劲，以过硬作风和持久耐力营造良好环境，推动 xx 县域经济高质量发展。下面，我讲三方面意见：
一、广泛凝聚共识，强化责任担当，切实增强优化营商环境的责任感和使命感抓环境就是抓发展，营商环境既是生产力，更是竞争力，优化营商环境，
政府有责任，市场有需求，群众有呼声。营商环境是一把尺子，反映着一个地区的政治生态和社会生态，检验着政府的行政效能和工作作风。我们必须深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把为人民服务的根本宗旨贯穿于工作始终，用心用情用力把群众、企业的事情办成办好，以实际行动推动我市营商环境持续向善向好。
（一）要高站位谋划。营商环境是一个地方综合实力和核心竞争力重要体现，是个“硬指标”，企业家、投资主体是否愿意投资，关键看当地的营商环境，看政府和各相关部门服务企业的质量和水平。优化提升营商环境，就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，破障碍、去烦苛、筑坦途，为市场主体添活力，为人民群众增便利。全市各级组织和领导干部要从讲政治的高度充分认识优化营商环境的重要性、责任感和紧迫感，带着推动发展的强烈使命，带着为民服务的浓厚感情，站在推进经济社会高质量发展的高度去思考、去谋划、去推进，责无旁贷地抓好各项工作落实。
（二）要大决心推进。优化营商环境是一个自我革命、刀刃向内、全面深化改革的过程，要“革自己的命、限手中的权、减部门的利”，在服务群众和服务市场主体面前，必须打破利益藩篱、摒弃本位思想，坚定不移向前推进。近年来，我们紧扣“放管服”改革主线，下决心厘清权责、整饬作风、优化环境，通过“作风建设担当年”等系列活动的开展，把工作重点聚焦到群众反映强烈的问题上，聚焦到影响营商环境的突出问题上，聚焦到加强和改进政府工作作风上，拿出过硬举措集中攻坚，锲而不舍推动干部作风和营商环境持续好转，收到了很好的效果。下一步，我们要以“作风建设永远在路上”的执着和韧劲，把各级政府部门作风建设摆在突出位置，以更大决心和气力持之以恒推
进作风建设，扎实开展慵懒散浮等作风顽疾专项治理，积极构建风清气正的政治生态，努力营造亲上加清的营商环境，形成强有力的基础保障。
（三）要严标准落实。优化营商环境是一项系统工程，各级各部门必须紧扣关键环节，高起点谋划、高标准落实、高水平推进，在改善“硬环境”的同时不断优化“软环境”，以“软环境”弥补“硬环境”，在优化政务环境、服务环境、法治环境、审批环境、成本环境、信用环境、创新环境等方面务实重行、担当尽责，不断强化服务理念，增强服务意识，提升服务品质，加快构建稳定公平透明、可预期的一流营商环境，力争营商环境综合水平进入全省前列。
二、突出问题导向，聚焦关键环节，确保优化营商环境各项措施落到实处在投资者眼中，环境没有最优，只有更优，标准没有最高，只有更高；投资环境的对决，只有“比较优势”没有“绝对优势”。近年来我们在营商环境上付出了很多努力、做了大量工作，也取得了阶段性进展：进一步强化了行政审批局人员和编制，实现行政审批业务集中受理，快速办理，高效管理，为企业开办、市民服务提供了极大的便利，提高了工作质效；积极推进项目实施市级领导包保、项目秘书服务项目推进督办机制，市主要领导、市直部门及园区负责人“下沉”到项目建设一线，现场督促进度，协调解决项目问题，对项目建设中存在的问题做到第一时间快速反应；招商引资实施重资产招商模式，通过土地收储、产业投资基金扶持、代建厂房、代购设备等多种方式，实现招商企业拎包入驻，轻装上阵，支持企业发展，促进产业集聚，为经济高质量发展蓄足了后劲。
成绩值得肯定，问题不容忽视：纵向与 xx 省委、xx 市委的要求相比，我们
在优化营商环境上仍有很大的不足和差距；横向与周边先进地区相比，我们也有很多的问题和短板，主要表现在：“一张网”信息互联互通尚未实现、推广应用效果不明显，开办企业过程仍需精简，实体经济资金、土地等要素保障困境加剧，服务民生力度需要进一步加强，慵懒散浮等作风顽疾仍然存在等。需要我们突出问题导向，强化精准施策，以此次进一步优化营商环境大会的召开为契机，紧盯企业实际需求和政府服务水平，不断改进提升工作水平，采取有效措施找不足、补短板、优环境、促发展。
（一）完善规则、依法办事，营造竞争有序的市场环境。一是放宽市场准入。全面实施市场准入负面清单制度，规范市场准入程序，清理审批事项，除法律法规明令禁止的范围外一律开放，不得设置对外地经营者不平等、消除或减少经营者之间竞争的市场准入条件。二是加强事中事后监管。推进“双随机一公开”监管全覆盖，加强跨部门联动响应，构建“一处违法、处处受限”的联合惩戒机制。三是增强企业投资信心。构建亲清新型政商关系，健全领导干部联系企业、服务企业制度，坚决杜绝不作为、慢作为、乱作为、乱收费、吃拿卡要以及随意摊派、故意刁难、漠视企业利益等行为。四是规范发展中介服务。严禁垄断、联合抬价等行为，坚决取缔依托行政机关提供强制服务、收取高额费用的“红顶中介”。加强中介服务“限时、限费”管理。
（二）简政放权、优化服务，营造透明高效的政务环境。一是精简和规范行政审批。大力精简行政许可事项，实施行政审批事项目录管理，做到目录之外无审批。要按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料进行简化，对行政审批流程进行优化再造，对审批时限实行极限压缩。建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业和群众提
供纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务，努力做到“审批项目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政过程最透明”。二是创新政务服务方式。提高网络保障水平，大幅度降低互联网接入资费水平；深入推进“互联网＋政务服务”，推动政务信息系统整合共享，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，推动“最多跑一次”改革落地生根。要进一步完善政务公开制度，以公开促公正，以公开促监督。三是改进企业不动产登记。加快实施“一窗受理、集成服务”模式，为大客户、工业企业提供流动窗口服务，优化不动产登记办理流程，缩短办理时限。
（三）减税降费、降低成本，营造惠企降本的营商环境。一是简化企业开办注销程序。统筹推进“多证合一”改革，扩大涉企证照整合范围，逐步推动“照后减证”；推行企业登记全程电子化，将公章刻制备案纳入“多证合一”事项，全面压缩企业开办时间；在开发区探索工业企业投资项目实行“先建后验”模式。二是压缩报建审批时限。严格建设项目报建规费管理，优化办理程序，压缩办理时限；坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，企业用电用水用气报装费用必须在政务网站公开并接受社会监督，除公开的收费目录外实行“零收费”。三是完善企业税务服务。全力推进“网上办税为主、自助和其他社会办税为辅、实体办税服务厅兜底”的办税模式；建立健全实名办税制度，加强信用管理；加快退（免）税进度。
（四）主动作为，互联互通，营造公开透明的融资环境。搭建“银税”“银商”合作平台，扩大以税务信息为参考的信贷投放规模，创新对小微企业的信贷服务；建立全市政府性融资担保体系，推动政府性融资担保业务全覆盖；加强“银企保”对接，支持重点企业发展和重点工程建设；鼓励有资质的企业在
主板市场、新三板和四板市场挂牌上市，鼓励符合条件的企业发行绿色债、项目收益债等创新品种；推动生产企业和物流企业深度融合，促进生产型企业需求和物流企业服务有效匹配，为实现我市物流业降本增效搭建合作平台，切实降低物流成本。
（五）完善体系、强化培训，营造优质全面的人才环境。一是完善服务体系。健全人才服务体系，在人才配偶就业、子女就学、医疗、住房、社会保障等方面完善相关措施；建设职业教育品牌专业和特色专业，培养符合我市发展需求的专业型、技能型人才。二是强化用工服务。加强对用人单位的用工服务，指导科学制定和调整招聘计划；加大对重点群体的就业帮扶力度打造“互联网＋公共就业服务”，搭建人才数据库，掌握辖区内人员就业情况。
（六）信息共享、奖优罚劣，营造奖惩分明的信用环境。一是健全完善信用环境。完善守信联合激励和失信联合惩戒制度，推动 15 个重点领域建立“红黑名单”管理制度，在金融、安全生产、招标投标、政府采购、食品药品安全、社会保障、环境保护、旅游等方面实施联合奖惩，让守信者处处受益、失信者寸步难行。二是规范政府采购行为。实现政府采购项目的全过程信息公开；建立健全政府购买服务目录，逐步扩大政府购买服务的范围；推进政府采购电子交易平台建设，提高政府采购竞争度和中小企业参与度；建立首台套产品推广应用制度，重点建设工程、政府投资项目优先使用首台套产品。三是加强招投标管理。建立健全全市统一的公共资源交易平台，健全招投标综合监管、行业监管和社会监督相结合的监督机制，推行全过程电子化交易；规范保证金收取行为，一律取消没有法律法规依据或未经国务院批准的保证金项目。
（七）严格监管、综合执法，营造公平公正的法治环境。一是优化治安环境。聚焦整顿和规范市场秩序，严肃查处各类破坏市场秩序和营商环境违法违规行为，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境；最大限度减少执法办案对企业正常生产经营造成的负面影响，形成依法保障诚实守信企业家合法权益的良好法治环境和社会氛围。二是强化产权保护。建立产权保护工作年度报告制度并接受社会监督；依法查处一批典型性的侵犯产权违法犯罪案件，加大对专利、注册商标、商业秘密等方面侵权违法行为的惩处力度。三是解决商事纠纷。加强商业纠纷解决平台、制度建设，完善诉讼与调解对接、仲裁与调解对接、公证与调解对接机制。四是推进破产制度体系。依法受理各类破产案件，落实破产程序全程公开、全程留痕，监督和规范破产受理、审理司法行为，提升破产案件审理的透明度和公信力。
三、强化履职担当，加强组织领导，确保优化营商环境各项举措落地生效优化提升营商环境是中央和 xx 省委、xx 市委作出的重大战略部署，各级各部门要认真落实“一把手”负责制，主动作为，上下联动，齐抓共管，务求实效，让群众和企业感受到实实在在的成效和变化。
（一）要强化作风建设。作风建设是优化营商环境的重要抓手，好的作风就能带来好的营商环境。各部门主要负责同志要把优化营商环境纳入重要议事日程，亲自研究部署，明确目标任务、明确责任领导，明确完成时限，协调解决工作推进中的重大问题，切实发挥好“关键少数”的关键作用。
（二）要强化督办考核。监督有力则落实有效。要把优化提升营商环境工作纳入年度工作目标责任考核，建立常态督查考评机制，对优化营商环境改革
措施落实情况进行专项督查。要加强督查考核结果的运用，充分发挥社会监督、绩效监督、组织监督、执纪监督的作用，实施执纪问责、实绩档案、考核奖惩三重约束，对完成任务目标、成绩突出的单位予以表彰奖励，对出现问题的部门和单位，逐级严肃追究问责。
（三）要务求工作质效。优化营商环境只有进行时，没有完成时，不能刻舟求剑，一劳永逸。会上同步印发了《xx 市关于进一步优化营商环境的实施方案》，这就是以后工作的指挥棒和军令状。各牵头单位要明确工作目标，加强组织协调，确保各项任务按时保质完成；宣传部门要加强营商环境舆论宣传引导，宣传正面典型，推广好经验、好做法，曝光批评破坏环境、阻碍发展的行为，营造优化营商环境互促互进的良好氛围。
同志们，惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。优化营商环境是一项惠企利民的基础性工程，也是一项厚积薄发的战略性工程，希望全市上下认真落实市委市政府的决策部署，以“不待扬鞭自奋蹄”的高度自觉和“咬定青山不放松”的奋进姿态，横下一条心，拧成一股绳，对标先进，全力冲刺，奋力开创全市营商环境新局面，为 xx 经济社会发展注入新动能，提供新支撑，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
2022年市委书记在全市优化营商环境大会上的讲话
市委书记在全市优化营商环境动员大会上的讲话 同志们：
xx 月 xx 日，省委、省政府召开了 xx 建设动员大会，吹响了新一轮解放思想、科学发展的号角，也拉开了西部经济隆起带各市新一轮比学赶超、竞相发展的序幕。在 xx 月 xx日召开的全市推进 xx 经济隆起带建设工作会议上，市委、市政府提出，要以提高经济发展的质量和效益为中心，坚持“项目兴市、工业强市、生态立市”，坚持新型工业化、新型城镇化、服务业高端化、农业现代化同步推进，突出抓好改革开放、产业升级、科技创新、环境营造、民生改善等关键环节，进一步释放活力、激发内力、凝聚合力，倾力打造西部经济隆起带转型升级高地。实现这一目标，重要的任务就是全面优化营商环境，把 xx 打造成为全省审批项目最少、效率最高、收费最低、服务最优的地市之一，促进经济发展要素的快速聚拢，形成提速转型、跨越发展的新优势。下面，就如何优化全市营商环境，我强调三点意见。
第一，要切实增强优化营商环境的紧迫感
近年来，全市各级各部门牢固树立“抓环境就是抓发展”的意识，以建设“务实、高效、廉洁”政府为目标，大力推进政府职能转变，全面深化行政审批“两集中、两到位”改革，建成启用了市级政务服务中心、公共资源交易平台和电子监察系统，构建了规范、透明的政务服务体系；大力推进
工作作风转变，深入开展百家企业、千名群众评议市直部门百个重点科室活动，不断强化机关效能监察，出重拳治理破坏发展环境的突出问题，营商环境得到进一步优化。但我们也必须清醒地看到，与先进地区相比，与投资者、创业者的要求相比，我市的营商环境还存在一些不容忽视的问题，突出表现为：少数干部的思想僵化、观念守旧，安于现状、止于一般，缺乏创新进取、勇争一流的精神；政府权力部门化、部门权力个人化，少数职能部门自由裁量权过大，随意执法、弹性执法，甚至以权谋利、违法乱纪；一些部门重收费、轻管理或者只管理、不服务，甚至是为收费而收费，以罚代管、罚而不管的问题还比较突出；个别部门的干部对企业和群众故意刁难，不给好处不办事、给了好处乱办事；企业投资和个人创业的关卡偏多、门槛偏高、环境偏紧，破坏经济发展环境的行为还时有发生，等等。这些现象和行为，严重影响了我市的发展环境，损害了我市的对外形象，制约了我市的提速转型、跨越发展。党的十八大以来，党中央、国务院明确要求，要加快转变政府职能、深化行政管理体制改革，把政府工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。省委、省政府多次强调，创造国内领先的营商环境是山东追赶先进的重要保证。目前西部经济隆起带的各市都在争抢发展先机，xx 作为一个经济总量偏小、产业结构偏重、资源将近枯竭、基础建设不够完善的城市，
提速转型、跨越发展靠什么？除了现有的交通区位优势、产业优势和生态优势之外，我们只有打造一流的营商环境，只有在外来投资项目的审批、收费、评审中体现出公开、公平、公正、高效，才能形成政策、人才、资金的洼地，客商才会到 xx 投资、创业、发展，xx 的提速转型、跨越发展才会有牢固的根基。全市上下要牢固树立“营商环境也是生产力，抓营商环境就是抓发展”的思想和“不抓营商环境就是失职，抓不好营商环境就是不称职”的观念，切实把优化营商环境作为“第一信誉、第一品牌”，作为经济发展的生命线来抓，努力做到服务客商“零距离”、办事效率“零延误”、项目入驻“零障碍”、生产经营“零干扰”，全力为提速转型、跨越发展营造一流的营商环境。
第二，要着力在优化“四大环境”上狠下功夫
一要着力营造便商利商的政务服务环境。以深化行政审批制度改革为突破口，大力推动政府职能转变，着力打造服务政府、效率政府、阳光政府，真正让企业和群众不找关系、不投门子、不请客送礼就能快办事、好办事、办成事。要按照“四个凡是”的原则，大力精简行政许可事项。即，凡是上级明令取消或没有设定依据的，一律予以取消；凡是省内其它地市没有保留的，一律不予保留；凡是市、区（市）两级均有审批权限的，一律下放到区（市）审批；凡是市权范围内的产业投资项目，哪一级投资就由哪一级审批。经市政
府常务会议研究，市里决定取消市级行政许可事项 xx 项、下放 xx 项、调整 xx 项、保留 xx 项，成为目前省内及周边地区行政许可事项最少的市。对本次改革后保留的市级行政许可事项，要建立数据库，实行统一编码、动态管理；新增市级行政许可项目，必须经市政府研究同意后方可纳入，防止边减边增、明减暗增。各区（市）也要参照市里的做法，对本级行政许可事项进行清理，确保年底前完成清理工作并向社会公布。要按照事进、人进、权进的原则，深化“两集中、两到位”改革。凡与企业和群众密切相关的行政管理事项，全部纳入政务服务中心“一站式”办理，做到“一名领导分管、一个科室履职、一个窗口对外、一枚公章签印”，彻底改变在窗口挂号、到部门办事的“体外循环”现象。要加强政务服务平台建设，市、区（市）两级行政审批服务中心统一更名为政务服务中心，乡镇（街道）设立便民服务中心，社区（村居）设立便民服务站，健全完善“四级”政务服务体系。要加强服务网络信息化建设，明年上半年建成启用市、区（市）两级政务服务信息平台，实现网上审批、上下联动。要进一步加大创新力度，建立科学合理、权责明确、规范透明、运行高效的行政审批机制。按照能减则减、能合则合的原则，对前置申报材料进行简化，对行政审批流程进行优化。要进一步压缩审批时限，仅需书面审查的做到即时办结，一般事项 3 个工作日内办结，需现场勘验、集体论证
等特别程序的不得超过 7 个工作日，确保行政许可事项即时办结率达到 xx%以上、办结时限比法定时限压减 xx%以上。要建立项目审批“绿色通道”，实行项目并联审批、审批联合勘验、全程无偿代办，为企业和群众提供纵向到底的审批服务和横向到边的帮办服务。要进一步完善政务公开制度，以公开促公正，以公开促监督。要利用政府门户网站集中公开、及时更新、权威发布各类政策信息，提高各级政府的公信力。要大力推进行政处罚、资金监管网上运行，对行政审批和公共资源交易全部实行网上电子监察。要加快推进行政处罚网络系统建设，公开处罚依据、量罚标准，规范行政处罚自由裁量权。相关执法执纪部门和人员要牢固树立“服务是宗旨、执法是手段、发展是目的”的理念，一切为企业发展让路，一切为企业发展开绿灯，真正做到主动服务不推诿、协调服务不扯皮、高效服务不拖拉、廉洁服务不设卡。
二要着力营造聚商活商的公平市场环境。
市场经济条件下，维护公平有序竞争的市场环境，充分释放各类市场主体的发展活力，是政府的基本职能。各级各部门要正确处理好“放”和“管”的关系，减少对微观经济的直接干预，当好各类经济活动的裁判员、监督员，用政府权力的“减法”换取市场活力的“乘法”。要加快建设政府信用为示范、企业信用为重点、个人信用为基础的社会信用体系，着力打造诚信 xx 品牌。各级政府要带头强化“诚信
招商、诚信待商、诚信留商”理念，真正做到言必行、诺必践。要全面推行企业信用分类监管，建立健全信用信息披露制度与信用奖惩政策体系，对于信用记录良好、信誉度高的市场主体，在行政监管、金融信贷、政府项目上给予倾斜。要加大失信惩戒力度，构建“诚信受益、失信惩戒”的长效工作机制，靠诚信凝聚商气、提升人气、弘扬正气。要按照“政企分开、政事分开、事企分开、管办分离”的要求，大力推进中介机构脱钩转企改制，坚决切断中介机构在人、财、物等方面与行政机关或挂靠部门的联系，着力解决垄断经营、服务效率低、收费不规范等问题。要放开中介准入市场，积极引入竞争机制，鼓励品牌中介机构进入我市，支持具备资质的各类资本进入中介服务行业。要在政务服务中心设立专门的中介集中服务区，择优选取资质高、服务优、技术强、信誉好的中介机构进驻中心开展业务。要建立有效的入市和清退制度，积极培育公平、有序、规范、高效的中介服务市场。要对照国家和省行政事业性收费目录，年底前完成涉企行政事业性收费清理和整顿工作。凡国家、省明令取消、暂停或没有设定依据的收费项目，一律取消或暂停。所有行政事业性收费，要严格执行“票款分离”和“收支两条线”制度，全额纳入财政预算管理。要努力降低涉企收费标准，对有上下限幅度的收费项目一律按下限标准收取，确保在省内及周边地区收费最低。各类涉企执收单位应通过多种形式，
公示收费的范围、标准和依据，增强公开性和透明度，自觉接受社会监督。要坚持“放水养鱼”，严禁“吃、拿、卡、要、报”等行为，切实减轻企业负担。要积极构建平等统一规范的政策体系，及时废止或修改不利于市场竞争、阻碍生产要素流动的文件规定。要保持各类发展政策的统一性、连续性和稳定性，对国有企业和民营企业、大企业和小企业、市内投资者和市外投资者一视同仁，执行政策不走样，一把尺子量到底，坚决避免朝令夕改、内外有别的现象发生。要主动学习借鉴先进地区的经验，大胆进行政策创新，凡是政策法规没有明令禁止的，都可以大胆试行；凡是外地已有的成功做法，都可以大胆引用，真正形成有利于市场竞争、有利于科学发展的体制机制。
三要着力营造护商安商的良好法治环境。
生产经营活动有政府护航，人身财产安全有可靠保障，是外来投资者最基本的需求。各级各部门要坚持依法行政，严格按照法定的权限和程序行使权力，加强权力内控机制建设，加大权力运行监督力度，为企业发展多设路标、多开绿灯、雪中送炭、保驾护航。要深入推进平安建设，完善社会治安打防控体系，依法严惩破坏社会秩序的各类违法犯罪活动，为项目建设和企业生产经营创造良好的治安环境。要大力整治企业发展和项目建设的周边环境，严厉打击盗窃、敲诈、勒索投资企业的犯罪活动，严厉惩处强买强卖、欺行霸
市的黑恶势力，严肃查办无理刁难、寻衅滋事、阻碍施工的不法行为。要大力推广阳光审判、阳光执行、阳光检务、阳光警务，依法高效办理各类涉企案件，促进司法公正，不断增强司法机关的公信力、权威性。要依法加强对企业生产经营活动的管理，依法保护投资者和企业的合法权益，确保让守法者得到最大便利，让违法者受到最严惩处。要严肃查处破坏经济发展环境的行为，铁面执法、铁拳打非、铁腕治乱，切实解决好面向基层、面向企业的“三乱”问题。要加大明查暗访的力度和密度，对作风松散、缺岗空位、态度生冷、刁难群众等现象，一经发现，公开曝光，严肃处理。要突出抓好重点单位、重点部位、重点环节的治理整顿，对弄权勒索、梗阻政令、损害企业和群众利益的行为，有诉必查，快查快结，严查重处，决不姑息迁就。要发动群众和企业对干扰、破坏、影响发展环境的行为，进行举报、反映，一经查实，从严处理。要进一步整顿和规范市场秩序，严厉打击各种商业欺诈、不正当竞争等违法活动，严肃整治破坏企业生产经营秩序的行为。
四要着力营造尊商亲商的社会人文环境。
良好的社会人文环境，彰显一个城市的文化内涵和文明程度，是城市凝聚力和吸引力的直接体现。面对新的发展机遇，我们要以开放包容、海纳百川的宽广心胸，以“你投资我服务、你创业我帮助”的亲和姿态，以互利互惠、共生共
赢的和谐氛围，吸引各地的名企、英才到 xx 投资创业发展。要按照“人人都是营商环境、事事关系转型发展”的要求，转变服务观念，增强服务意识，提高服务效能。各级政府公务人员特别是窗口单位、服务领域的工作人员，要坚持以人为本、服务至上，对企业多一些理解、少一些质疑，多一些扶持、少一些卡压，“转身就办、马上就办”，千方百计为投资创业者排忧解难，尽心竭力为外来企业发展保驾护航，让投资者在 xx 创业安心、居住放心、生活舒心。要在全市倡树“投资创业者是英雄、纳税奉献者是上帝”的社会风气，营造崇尚创业、竞相创业、褒奖成功、宽容失败、尊商亲商的良好氛围，让创业者真正感受到应有的社会尊重、体现出应有的社会价值，激发全社会的创业热情。企业家是我市发展最宝贵、最稀缺的资源。各级领导干部要善于同企业家打交道、善于和企业家做朋友，建立健全“企业直通车”和直接联系企业家制度，积极主动为企业搞好服务。广大企业家要大力弘扬创业创新、永不言败的精神，克服小富即安、小成则满的心态，抢抓机遇，乘势而上，不断做大做强做优企业。
第三，要努力形成优化营商环境的强大合力
各级各部门要从思想上高度重视优化营商环境工作，切实强化组织领导，主动作为，上下联动，齐抓共管，迅速在全市掀起优化营商环境的热潮，让广大企业和群众尽快看到
新变化、见到新成效、得到新实惠。要切实做到“四个到位”：
一是权力下放要到位。行政审批制度改革涉及到部门权力和利益的再调整。各部门要从全市发展大局和长远利益出发，以对群众、对事业高度负责的精神，顺应大势，积极作为，消除干扰，把该精简的事项精简到位，把该下放的权力下放到位，把该调整的事项调整到位，坚决避免讨价还价、先减再设、明放暗管等现象。
二是履职尽责要到位。这次会议上，出台了进一步优化营商环境的 xx 条具体措施，明确了取消、下放、调整和保留的市级行政许可事项，并配套制定了并联审批实施方案。各级各有关部门要对照各自职责、根据任务分工，抓紧制定具体的落实细则，下放的行政许可事项要与区（市）搞好交接，加强业务指导和监督，确保区（市）政府正确行使行政权力，防止在区（市）层面出现新的政策梗阻现象。各...
2022年市委书记在全市优化营商环境大会上的讲话
市委书记在全市优化营商环境工作推进会上的讲话
同志们：经市委研究决定，今天召开全市优化营商环境工作推进会，会议的主要目的是：学习贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，进一步统一思想、正视问题、分析形势、部署工作。刚才，集中观看了明察暗访记录片，通报了查处的损害营商环境典型案例，市营商办通报职能部门落实优化营商环境 175 项政策情况。一个个典型案例和反面教材为我们敲响了警钟，也充分暴露了我市营商环境工作还存在很多短板弱项。我们要以案为鉴、严实作风，再鼓干劲、攻坚克难。下面，我就做好下步工作强调三点意见。
一、提高政治站位，充分认识优化营商环境的重大意义“水深则鱼悦，城强则贾兴。” 当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要推动经济高质量发展，不仅需要基础设施等“硬环境”的持续改善，更需要深化体制机制改革创新，在“软环境”上实现新的突破。营商环境的优劣决定着经济发展的速度和质量，已经成为衡量一个地区发展软实力的重要标志。
一是上级有要求。党中央、国务院高度重视营商环境，多次强调营商环境的重要性，国务院常务会每次都有营商环境议题，李克强总理每年政府工作报告，营商环境都是重头戏。市第九次党代会把优化营商环境提到了新的高度，围绕“五最”营商环境，从多个方面作出了安排部署。营商环境是经济发展的重要动力保证，武穴要做全国百强县市，就要求我们在区域内各个方面都要当标杆，但实现这一目标的基础和前提是具有最优的营商环境。大家想一想，要是营商环境不好，各种发展要素都不到你这里来，冲刺百强县市就成了一句空
话。对这项工作，各级各部门要高度重视，回去后要抓紧召开党组会、党委会，专题研究本单位所承担的营商环境建设任务。
二是发展有需要。哪里营商环境好，哪里就会形成强大的人流、物流、资金流和信息流；哪里营商环境差，投资者就会望而却步，经济发展就会受到影响。放眼全国，从沿海发达地区到内陆省份，无一不把优化营商环境作为加快发展的制胜法宝，通过比速度、比效率、比服务，千方百计吸引企业投资，想方设法争抢资源要素，竭尽全力优化营商环境。2022 年 2 月 14 日，市委市政府组织开展了“春风行动”招聘会，号召大家在家门口就业，取得了一定成效。但仍有很多人外出务工了，那么多劳动力为什么不在家乡就业呢？过去在家乡就业是没有岗位，现在武穴的企业也面临用工荒、用工难，但他们为什么不在家乡就业？主要是你务工报酬给得不高，连最基本的工人都招不够，技术人员、研发人员、营销人才、高端的管理人才更缺。不利条件这么多，我们要在区域竞争中取胜，靠什么来克服？靠软环境建设，靠优化营商环境。对此，我们要充分认识到，这是极为重要的。
三是企业有期盼。一个地方的发展，起长久的、根本性作用的是营商环境。地区间发展差距，表面看是经济数据的差距、企业数量和质量的差距，实际上更多是营商环境的差距。一个地方的营商环境怎么样，企业最有发言权。比如，我们在招商引资中给予客商特殊优惠政策，这对项目落地很重要，但企业长久生存主要靠的不是这些，关键是营商环境；在招商引资过程中，你会发现，企业非常重视营商环境，甚至比税收优惠、土地优惠更重视，他们更关心的是，长期在这里生存，发展环境怎么样，政府服务怎么样。所以对于这个问题，大家一定要高度重视。
二、强化政治担当，奋力打造“五最”营商环境武穴地扼吴头楚尾，历来是“三省七县通衢”，处于中国实施梯度开发的战略“结合部”，具有巨大的发展潜力。
我们要对标的是全国营商环境最好的省市，比学赶超，着力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高的一流营商环境。
（一）坚持问题导向。前面观看了明察暗访记录片，通报了很多案例，问题很严重、形势很严峻。主要体现在以下四个方面。关于政务环境。据 12345平台受理的关于优化营商环境的诉求。仍有工作人员不在岗，有电话打不通或者没人接听，有服务态度生硬等问题。同志们，这些小问题不该发生的。过去讲，门好进了，脸好看了，但就是事儿不办；现在实际上是，还是有脸不好看、说话态度生硬等问题。我们各单位都在抓政务服务，效果到底怎么样，局长们别太想当然，自己亲自到现场感受一下，或电话打一打、试一试。现在在搞“护航行动”，这些都属重点整顿内容。关于市场环境。仍不同程度存在行政审批许可不畅通、行政服务不周到、公用服务不到位、中介服务不规范等问题，“多测合一”“多验合一”推而不进，招投标规定未严格执行、违规收费等问题突出。相关部门要下功夫，抓好问题整改。关于法治环境。我们要讲“企业家是城市英雄”，为什么要这样讲呢？因为没有企业，一切无从谈起。就业谁来保障？发展靠什么实现？社会财富靠什么创造？从目前来看，大家对企业、企业家的权益保护意识还不是很强。通过专项督查发现，以养人为目的、以创收为动机的执法行为时有发生，仅为罚而罚、以罚代收。或者是重罚轻管、以罚代管，对涉嫌违法行为事前制止不够，只注重事后处罚，只处罚不管理。这些随意性强的行政处罚行为严重损害了企业和企业家的合法权益，要坚决杜绝、严
肃整改。关于开放环境。问题也不少，政策落实有断点、融资服务有堵点、要素保障有难点、“千人进千企”有痛点。有的部门服务企业不积极、不主动，被动应付、交差了事；有的优惠政策迟迟难兑现因拆迁缓慢；有的失地农民保险办理缓慢而影响供地，导致项目未开工，未做到“交地即交证”“拿地即开工”。这些都是短板弱项，我们要想千方、设百计，切实加以解决。
（二）坚持目标导向。锚定打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快、群众满意度最高的“五最”营商环境目标，对我市优化营商环境的定位进行再审视、目标进行再梳理。我省的营商环境要迈入全国第一方阵，就意味着我们不仅要向全省先进水平看齐，也要向全国服务最好、环境最优的先进地区看齐。比如，办理涉企服务事项，如果深圳、上海的标准是 5 天，我们就要向着 5 天的方向去努力，决不能满足于一般化的工作标准。我们要拉高坐标、奋勇争先，对标国家规范、行业规定，对标国际、国内一流水平，认真找差距、查不足，刀刃向内、猛药去疴，改进提升、创先争优，努力打造本行业本领域的典型、标杆。
（三）坚持效果导向。营商环境好不好，企业说的算。要以企业评价为第一评价，以市场主体感受为第一感受，群众满意为第一标准。以更大力度推进各项改革，着力提升企业对武穴营商环境的获得感和满意度。一是推进“放管服”改革。对标全省最优，进一步简化程序、再造流程，全面推行“全程代办”“容缺快办”等服务制度，大力推进“一事联办”“一网全办”，打造事项最少、流程最简、材料最少、时限最短、费用最低的一流服务效能。二是推进企业服务机制改革。在全市推行“驻企第一书记”服务机制，选派精兵强将驻企服务，打造招商、安商、稳商、惠商“闭环”服务机制。三是推进企业包容审
慎监管制度改革。进一步完善执行涉企检查、处罚等行为备案、审批制度，依法稳妥办理涉企案件，建立实施涉企“不予处罚、减轻处罚、从轻处罚”三张清单，对企业轻微违法违规行为“首违不罚”“轻违免处”“可罚可不罚的一律不罚”，让监管执法既有力度又有温度。四是推进营商环境服务质效后评估改革。年终由市场主体对全市各部门服务、履行营商环境职责开展后评估，评估结果与单位绩效工资直接挂钩。
三、扛牢政治责任，确保优化营商环境各项措施落地见效各级各部门要强化责任意识，实化工作举措，推动各项工作落地落实。
（一）压实各级责任。营商环境因为涉及的面太宽、领域太广，很多工作不是仅由政府负责，党的机关、纪检监察机关、司法机关都可能涉及，所以营商环境不能只靠政府一家来抓，全市各级各部门都要抓。同时，这项工作绝不只是分管营商环境的领导有责任，所有的领导都有责任，要明确每个领导肩上的责任、担子。要进一步重视营商环境，把工作机制建起来，把领导力量、工作机构、人员都统筹起来。市营商办要明确牵头领导，抽调精干力量，配强干部队伍，市纪委监委机关、市委组织部和相关部门深度参与，实现组织协调、督办考核、问责处理高效衔接，形成齐抓共管、合力推进的工作局面。
（二）严实工作作风。从市场主体反馈和测评情况来看，很多单位工作没有落实，多是表态好、调门高，但是下来以后行动少、落实差。要切实转变工作作风，推动问题解决。要铁腕整治行政执法。建立行政处罚集中审批和企业轻微违法违规行为免责制度，切实给企业松绑肩负。要铁腕推进行政审批制度改革。对照“六型”政府建设要求，专题研究，查找问题，制定举措。要铁腕
解决发展要素保障问题。认真落实各项惠企政策，积极向上争取项目能耗指标，着力破解土地、金融、人才等要素保障难题。
（三）做实督查考核。要严格按照考评办法，进行工作考核、指标考核。要对标国家、省上定的标准抓。具体指标的提升，责任单位每过一段时间都要看一看，差距在哪里，研究怎样才能解决问题、拉高标杆、得高分，得了高分就说明我们问题解决得好、工作进步了。组织部门要把优化营商环境工作纳入年度绩效考评体系。纪委监委要加强监督问责，对工作开展不力、进度缓慢、工作成效不达标的镇街道、部门单位以“红黑榜”、新闻曝光等形式在全市进行通报。对慢作为、乱作为、不作为和严重破坏营商环境的，严肃进行问责追责。充分发挥市委督查室、市政府政务督查室职能，由“护航办”牵头，成立营商环境查处组，开展常态化督办检查，对损害营商环境行为，发现一个、移交一个、处理一个，形成震慑。
同志们，优化营商环境事关我市全局和长远发展。各地各部门要切实提高站位、强化措施、压实责任，以逢山开路、遇水架桥的勇气和担当坚决打赢这场硬仗，为推动经济高质量发展营造最优营商环境，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
2022年市委书记在全市优化营商环境大会上的讲话
市委书记在 2 2022 年全市推进营商环境建设大会上的讲话范文
市委书记在 2022 年全市推动营商环境建设大会上的讲话范文
今日召开全市推动营商环境建设大会，主要目的是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实行党中心优化营商环境决策部署和省委工作支配，动员全市上下对标国际一流和国内先进水平，主动作为、奋勉有为、担当善为，把营商环境打造成推动**高质量发展的金字招牌。
下面，我就推动营商环境建设强调几点看法。
一、优越的营商环境是高质量发展的重要突破口、核心竞争力
营商环境是一个地区经济软实力和综合实力的重要体现，我们现在讲的营商环境指的是企业经营的全要素环境，既包括一个地区的自然禀赋、基础条件、人力资本、技术进步、激励机制，也包括政治体制、司法制度、社会治安。从市场主体层面看，主要指的是企业在准入、生产经营、退出等过程中涉及的政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等有关外部因素。营商环境有详细评价指标体系，国际上通用的是世界银行衡量各国营商环境的一套指标体系，主要包括开办企业、申请建筑许可、获得电力供应、注册资产、获得信贷、投资者爱护、缴纳税款、跨境贸易、
合同执行、办理破产等 10 项重要指标，近几年又增加了营商环境便利度。我国的指标体系主要聚焦市场化、法治化、国际化三个维度，评价尺度重点衡量企业在创业、发展全生命周期的便利程度和费用成本，聚焦城市对企业的法律爱护和市场开放水平，聚焦商务成本的竞争力和人居环境的吸引力，聚焦城市基础设施的硬件环境和城市文明程度的软环境。当前，全国各地推动经济发展已经由拼政策、拼资源、拼人力转向拼服务、拼信用、拼环境，市场化、法治化、国际化的营商环境正在成为最长久的竞争优势、发展优势。所以，一个地方要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。
1.优化营商环境是主动作为、奋勉有为的政治担当。党的十八大以来，习近平总书记就营商环境建设作出一系列重要论述，强调营商环境只有更好，没有最好、要营造稳定公正透亮可预期的营商环境，不断完善市场化、法治化、国际化的营商环境、 要接着优化营商环境，做好招商、安商、稳商工作。好的营商环境就是生产力、竞争力、吸引力。我们要仔细实行习近平总书记重要指示精神和党中心决策部署，坚决把优化营商环境作为必需完成的政治任务、必需担当的政治责任。
2.优化营商环境是配置资源、激发活力的必定要求。经济具有稀缺性，资源总量是有限的。在市场经济条件下，哪个地方营商环境好，人才就往哪里走、资金就往哪里流、项目就在哪里建、
产业就在哪里兴。我们要通过持续优化营商环境，更好优化资源配置、激发市场活力，提高制度供应的核心竞争力，有效对冲外部环境的不确定性，更好的服务大局，稳住经济基本盘。
3.优化营商环境是扩大开放、先发强进的重要阅历。放眼国内外，推动经济发展的重要阅历是优化营商环境。实践表明，越是先进地区，越注意优化营商环境，越是大招频出、硬招不断。上海打造一网通办政务服务品牌，广东上线开办企业一窗受理系统，浙江承诺群众办事最多跑一次，江苏打造不见面审批等等。这些发达地区正是在优化营商环境、扩大开放中先人一步、高人一筹，才实现先发强进。我们要把优化营商环境作为重中之重、关键一招，推动我市营商环境实现根本性转变。
4.优化营商环境是摆脱落后、比拼赶超的根本出路。先进地区发展快，得益于营商环境好；落后地区发展慢，受制于营商环境差。探讨显示，营商环境整体指数提升 1 个百分点，可使投资增长提高 0.3 个百分点，GDP 提高 0.36 个百分点。我市与发达地区差距不小，疫情冲击更是雪上加霜。假如我们在优化营商环境上还麻木不仁、动作迟缓，差距就会越拉越大，就会被淘汰出局。我们要认清形势，正视差距，瞄准短板发力，破除瓶颈制约，把**打造成要素集聚的磁场、企业发展的沃土、投资兴业的宝地、优化营商环境的样板，努力在新一轮比拼发展中占得先机、赢得主动。
二、营商环境不优是我市经济社会后发的最大短板、高质量发展的最大障碍
近年来，全市上下深化实行党中心决策部署和省委工作支配，在优化营商环境方面做了大量工作，取得了明显成效。在硬件上，基础设施不断完善，生态文明成果丰硕，文明城市建设走在前列；在软件上，放管服改革成效显著，政务服务平台功能不断提升，千名干部进千企服务活动有效开展，全市政务服务环境明显改善，市场主体办事越来越便利。在看到成果的同时，更要醒悟相识到，我市营商环境与党中心和省委、省政府要求相比，与先进市州相比，与企业和群众期盼相比，还存在较大差距。比照考核要求，对标先进地区，从法治环境、市场环境、政务环境看，短板和问题主要表现为一烦、二痛、三难、四堵。
一烦：苦恼办事不便利。当前政务服务信息融合共享不够、审批服务集中办理不够、下放事项协同性不够，市民服务中心进驻的部分窗口单位仍旧存在前台接单，后台办理，材料多、手续繁、耗时长，企业和群众办事多次跑、多头跑等问题，立刻办、网上办、一次办未完全落实到位。在这次营商环境问卷调查中，有 40%的群众反映问题集中在办事多次跑、多头跑，对政府机构窗口服务存在怨言。
二痛：一是痛心诚信不够。有的企业反映当地政府缺乏契约精神，对承诺的事项不按时办，久拖不决，或者根本不办、束之
高阁；二是痛心相互推诿不担当。有的地方和部门遇到问题打太极，向上级推、向其他部门推、向中介组织推，奢侈企业时间和精力。
三难：一是融资难。融资难融资贵问题还是老大难问题，还旧借新难到位、增量授信难落实、贷款条件难满意、融资产品难对接、融资期限难配套的五难问题在我市仍不同程度存在。二是用能、物流难。企业用能、物流等成本仍旧较高，水电气热手续报装耗时长。三是用工难。我市高等教化、职业教化培育的人才大部格外流，许多企业缺乏技术和管理人才，工业园区用工荒问题仍旧存在。
四堵：一是堵在执法不公。少数部门规范公正文明执法不够，不同程度存在简洁执法、选择性执法、趋利性执法和多头检查、重复检查等问题，个别执法人员甚至与黑恶势力同流合污，向企业巧取豪夺；二是堵在违规摊派。有的违规向企业摊派收费，把企业当提款机、唐僧肉，企业有苦难言、敢怒而不敢言；三是堵在私设门槛。一些部门和个人在公开招投标中设置玻璃门和不合理的门槛，搞隐性壁垒；四是堵在政策难落地。企业普遍反映惠企政策落实难、存在政策空转现象，有的惠企政策出台快，但落实到企业并发挥效益慢；有的政策已向社会公布，但没有实施细则和配套方法，企业不知道上哪里兑现、如何兑现；有的政策申请限制多、材料多，企业办理繁琐不便。
问题是一面镜子，照出了干部的思想和作风。有的该由个人拍板的事情硬要变成集体决策，搞责任转移；有的主动服务意识不够，缺乏一竿子插究竟的精神，仅满意于支配了，事后不联系、不跟进、不督办；有的工作落实上热下冷、前热后冷，搞选择性执行、机械性执行，甚至拒不执行；有的过于疼惜羽毛，不敢与企业家走得太近，该见的人不见，该办的事不办，清而不亲；有的表面看似与企业家往来亲密，实则借机谋取私利，亲而不清，等等。
三、以刀刃向内、自我革命的志气和决心推动营商环境实现根本性转变
要坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向，精准发力、持续用力、快见功力，整体谋划、系统重塑、全面提升，加快建设市场化、法治化、国际化营商环境，有力有效服务企业，激励激发市场活力，努力把**打造成为审批事项最少、办事效率最高、投资环境最优、企业获得感最强的标杆城市和示范城市，推动经济发展取得新突破、实现新跨越。
1.确立最高标准。取乎其上，得乎其中；取乎其中，得乎其下；取乎其下，则无所得矣。营商环境面对的是全国乃至全球，工作标准就要对标国际标准、全国一流。要以作标杆、争第一的气魄，坚决不移对标最好、追求更好，坚决落实党中心优化营商环境决策部署和省委工作要求，力争用最短时间推动我市营商环
境实现优化升级。充分借鉴发达地区的胜利阅历和先进做法，紧密结合实际，逐条逐项比照分析、找准差距、下力改进，做到只要外地实施的有效做法，都主动大胆借鉴；只要政策法规没有明令禁止的，都主动大胆试行，不断提升整体营商环境质量和水平，努力把营商环境打造成**的金字招牌。
2.突破思想藩篱。没有思想的破冰，就没有行动的突围；没有思想的解放，就难有发展的跨越。一要敢在潮头立。好的营商环境是比出来的。要树立站在最高处、立在最前沿的雄心壮志，敢于向最强地区比、擅长向最好地方学，推动营商环境争先进、创一流。二要不当官老爷。坚决破除官本位思想，不摆架子、不耍威严，不做看客、不当过客，推人及己、换位思索，想方设法为企业解决实际困难，不断融洽政企关系。三要摒弃小利益。优化营商环境肯定要算长远账、算整体账、算综合账，敢于破除利益藩篱，不揣小九九，不打小算盘，切实让利于企、让利于民。四要革掉权利欲。严格约束自己的操守和行为，摒弃特权思想，戒贪止欲、克己奉公，用好手中权、干好手中事，不放纵、不越轨、不逾矩，真正让人民给予的权力造福于人民。五要涵养大视野。始终胸怀大局，登高望远观大势，立足全局明趋势，坚决克服内陆心态、码头意识，以更高站位、更宽视野、更远眼光推动营商环境建设。
3.全面升级系统。一要优化审批。把放管服改革作为检验优
化营商环境的硬指标，持续深化行政审批制度改革，集中集成政务资源，最大限度削减审批事项、申请材料、办理环节、各类证照和审批时间。对全部政务服务事项实行清单管理、审批服务零超时，不准超出清单审批或以备案等形式搞变相审批，不准要求可全程网办的事项到现场审批；对符合法治化、专业化、标准化要求的，能整合的一律整合。二要再造流程。以高效率办成一件事、一件事一次性办结为目标，强化源头治理，把每个地方、每个部门、每个科室、每个岗位纳入流程再造范围。对现有流程进行清理，对自行设定没有法律依据的，一律取消；对有法律依据、互为前置的审批，一律合并。重点攻关一网通办、一事联办， 推动一事一流程向多事一流程转变。三要共享数据。加快建设全市大数据中心，强化不同部门信息平台系统整合应用，推动数据跨层级、跨地区、跨系统、跨部门、跨业务开放共享和互联互通，打破数据烟囱和数据孤岛，实行数据全生命周期管理，确保数据牢靠交换与平安共享。进一步融合线上线下服务，主动推动区块链、人工智能、大数据、物联网等新业态在政务服务系统的应用，提高全程网办效率。四要完善政策。根据法治化要求，集中开呈现有政策大清理行动，该出台的出台，该优化的优化、该合并的合并、该废止的废止，使我市惠企政策体系更具针对性、普惠性、可操作性和时效性，让每一个市场主体都能更加公允、公正、刚好地享受到政策红利。
4.坚决整治问题。坚持以解决问题为动身点和落脚点，直面我市营商环境领域的症结所在，找出病源、拔除病根。一要对标对表抓整治。对标党中心、国务院关于优化营商环境的决策部署，对表国家、省、市确定的优化营商环境指标，一项一项查短板、找问题，一条一条抓整治、强弱项，做到问题不解决不放过、短板不补齐不罢休。二要对人对事抓整治。紧紧围绕行政审批、市场准入、行政执法、公允竞争、政策兑现、招商诚信等不到位问题，比照单位职能、个人职责，深挖根源、找准症结，对号入座、全面整治，切实做到见人见事见结果。三要对需对求抓整治。聚焦市场主体所需所盼，搭建企业需求反馈平台，第一时间收集企业反映的问题和建议，实行首问负责、首接负责、负责究竟，刚好解决企业合理需求。同时，举一反三，自查自纠工作中存在的短板和不足，更好地满意企业发展需求。
5.真诚有效服务。要着力构建亲、清政商关系，塑造尊商、重商、亲商、暖商的政务文化，坚守契约精神，当好服务企业有呼必应、无事不扰的店小二。一要主动服务。坚持市、县领导带头，持续深化千名干部进千企援企惠企活动，巩固提升首席服务官、项目代办制等做法，推动机关干部入企服务制度化、常常化，主动上门为企业供应政策指导、司法维权等全方位综合服务。二要周到服务。大力推行一事联办、一窗通办，探究建立套餐式、全系列服务，供应全程协办、帮办、代办，让企业享受到一条龙、
保姆式贴心服务。三要专业服务。加强干部学习培训，全面精确驾驭涉及营商环境的各项标准、制度、政策和环节，提高专业化水平，做到不讲外行话、不做外行事，当好企业的参谋助手。四要高效服务。建立完善有事即办、急事快办、特事特办、难事帮办的一站式服务机制，做到一次性告知、一次性办结，真正让企业一趟都不跑、最多跑一趟。五要有用服务。把为企业消退痛点、解决难点、打通堵点的多少和有没有实际成效作为检验标准，看行政审批、市场准入、行政执法、政策兑现等企业关注的重点是否办到位，是否满意了企业需求，是否为企业解决了依靠自身力气解决不了的问题。
6.减轻企业负担。一是政策要落得实。用足用好党中心支持发展的一揽子政策，不折不扣落实省委省政府出台的若干政策，主动为企业争政策、找政策、送政策，把政策的含金量彻底释放出来，不断提高市场主体的获得感。二是金融要拉一把。大力组织开展金融支持复工复产、行长厂长点对点、首贷培植等金融政策宣扬，主动落实金融系统向企业合理让利政策，让企业的血脉流畅起来。三是成本要...
2022年市委书记在全市优化营商环境大会上的讲话
市委书记在全市优化营商环境大会上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市优化营商环境大会，主要任务是深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境重要指示精神，认真落实国务院、省优化营商环境会议要求，动员全市上下统一思想，凝聚共识，攻坚突破，着力建设办事方便、法制良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境，以营商环境的优化提升推动全市经济持续健康发展。下面，我讲几点意见：
第一，认清形势，正视差距，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫感。当前和今后一段时期，既是 XX 市开启全面建设社会主义现代化新征程的开局起步期，也是全面建成小康社会成果的巩固提升期，更是区域竞争重新洗牌带来的严峻挑战期。全市上下要站在政治、全局、战略的高度，充分认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性。优化营商环境事关发展、事关全局、事关长远，正如习近平总书记所讲“投资环境就像空气，空气清新才能吸引更多外资”，对一个地方、一个城市来讲，好的营商环境就像阳光、水和空气，须臾不可缺少，优化营商环境是激发市场主体活力和
发展内生动力的关键之举。只有进一步优化营商环境，才能让各种要素资源加速聚集、各类市场主体活力迸发，才能真正解放生产力、提升竞争力。
从全国大环境看，全国上下都把全面优化营商环境摆上突出位置，作为推动产业转型升级的关键之举和适应经济新常态的必然选择，一些大企业之所以会选择在南方的一些城市落户，并不断发展壮大，与这些城市高效的行政办事效率、大刀阔斧的市场化改革创新分不开。同时，我们熟知的民营经济强省浙江的“最多跑一次”也已经推广至全国，正在被各地模仿、跟进、拓展和创新，有的地方不仅能“最多跑一次”，还实现了网上办，甚至“秒批”。此外，从杭州、佛山等地提出“企业家之城”的打造，到银川实施“九大创新”、榆林启动“十大行动”、包头打出优化营商环境“组合拳”，无论是发达地区还是周边城市，都已将目光从单纯打造“政策洼地”转向了对一流营商环境的极致追求。， 从自身实际看，2019 年全国营商环境评价排名，全市属于全国最为落后地区，我们如果现在还不重视营商环境，这些年聚集形成的产业优势将不复存在；如果我们还不警醒，必将在高质量发展的新征程中掉队。省委巡视组反馈的问题中涉及我市的 X 个方面、XX 个问题，可以说是针针见血，指出了我们的变更和短板。优化营商环境已经成为我们当前压倒一切的工作，我们要以巡视整改为契机，把优化营商环境作为破解发展不平衡、不充分的一个突破口，以打攻
坚战、持久战的姿态，以更大的力度、更实的举措，推动营商环境持续优化、根本好转。我们必须清醒认识到，区域发展的比拼，归根结底是营商环境的比拼，人才往哪里走、资金往哪里流、项目在哪里建，都取决于哪里的机会多、障碍少、效率高、服务好；营商环境好的地方，往往发展就快、质量就高；营商环境差的地方，往往发展就慢、质量就差。我市目前正处于高质量跨越式发展的关键期，传统产业还是主导，新兴产业还较薄弱，产业基础高级化、产业链现代化的根基还不稳固，无论是推动产业升级、调优产业结构、增强创新能力、提高科技含量，还是畅通大循环、融入新格局，都迫切需要通过改善营商环境，吸纳更多先进生产要素，否则高质量跨越式发展将会成为一句空话。
第二，刀刃向内，自我革命，加快实现政务服务最高效群众办事最便利。新时代面对新形势，我们要站在对历史、对人民、对事业负责的高度，切实把优化营商环境作为 XX 市发展的“生命线”来抓，坚决树立起问题导向、目标导向、需求导向和效率导向，真正把营商环境打造为 XX 市经济高质量发展的第一品牌 。一是努力做强“X XX 市效率”。把提升效能作为衡量营商环境的重要标尺，实施流程再造，推行极简审批，大胆创新整合，真正用最短时间、最快速度、最、最便捷效率、最有效监管把服务企业和群众的事情一次办好办到位。
二是努力做优“X XX 市服务”。围绕提升企业和群众
的满意度和获得感，设身处地为企业和群众着想，提供“保姆式”“店小二”式优质便捷服务，切实做到“有求必应、无事不扰”。
三是努力做实“X XX 市信用”。以社会信用体系建设为重点，构建政府、社会共同参与的守信联合激励、失信联合惩戒治理格局，营造“政府兑现承诺，企业兑现投资，个人以诚立身、以信兴业”的良好氛围。
四是努力做精“ XX市标准”。积极探索建立符合我市发展定位、体现高质量发展要求的营商环境服务标准，提高标准的科学性、合理性及可操作性，推动形成可复制可推广的具有 XX 市特色的标准体系。
第三，紧盯目标任务，突出重点领域，全力推动营商环境大提升大变样。按照优化营商环境作风整治年和全员招商年要求，瞄准“全国一流、全省标杆”总目标，持续发力。一要营造高效的政务环境。推动“审批型政府”向“服务型政府”转变，全力推进审批提速，最大限度整合并减少重复提交的申请材料，最大限度减少内部环节，最大限度压缩审批时限，推进审批事项、申请材料、办理环节、各类证照和审批时间“五减少”。对上级取消、下放的行政审批事项，要全部实行“回头看”，凡是上级明令取消或没有设定依据的要一律取消，凡是上级下放和调整给区直部门行使的要全部承接到位。要以“一门、一号、一网、一窗、一次”改革为抓手，推动政务环境改革，按“最多跑一次”标准，进一
步梳理哪些审批事项还能减少办理时限。强化政务信息数据跨层级、跨部门按需共享、交换、互认。建立群众企业办事信息一口接入、全盘推送、提前介入、主动上门的服务机制，让数据多跑腿，群众、企业少跑路，进一步推动行业主管部门从审批职能向监管职能转变和优化，畅通审批服务“高速路”。
二要营造公平的市场环境。我们研究政策，不要只研究什么不可以做，还要倒过来研究，还有什么可以做，要全面推动“非禁即入”普遍落实。要把政策落实作为优化环境的重要切入点，像减税降费，是企业期盼已久、拍手欢迎的好政策，财政压力再大、困难再多，我们也要坚决兑现承诺，把好事办好，让企业满意。要对国有企业和民营企业、大企业和小企业、内资和外资一视同仁，执行政策不走样，一把尺子量到底，坚决避免朝令夕改、内外有别的现象发生。对新产业、新业态要坚持包容审慎监管，支持其创新发展，守住基本规则和安全底线，坚决破除阻碍企业活力发挥的各类垄断。
三要营造优质的生产环境。“便企利民”是优化营商环境的根本出发点，能不能为群众和企业办事减轻负担、降低成本，是检验我们工作成效的“硬指标”。要严格清理涉企收费，建立健全涉企经营服务性收费目录清单和集中公示制度，坚决清理取缔没有法律法规依据的收费项目和行政审批前置中介服务收费，实现清单之外无收费。要强化要素供给，坚持全产业链、全要素、全地域发展思路，统筹全市空
间和产业布局，加强与周边旗县市区之间的共建合作，提高资源利用效率，用探索工业用地、弹性土壤制度和灵活的土地供应方式，加快僵尸企业的出清，进一步清理盘活存量建设用地，提升土地开发使用效率，实现土地资源优化配置和集约利用。要加速破解融资难问题，充分发挥国有融资担保基金的作用，鼓励并支持融资性担保机构取消反担保，降低担保费率。
四要营造包容的人才环境。在招才引智上持续发力，鼓励企业吸引海内外各类优秀人才来旗创业干事。目前，我市现有规上民营企业 XXX 家，民营经济支撑着全市经济的“半壁江山”。面对严峻复杂的国际国内形势，民营经济已经成为促进经济增长、推动创新创业、吸纳社会就业和创造社会财富的重要力量，我们要引导人才向这些重点产业、重点园区聚集，提高人才引进、人才培养、人才配置的针对性与有效性，营造有利于人才成长的良好环境；要积极整合职业技术教育办学资源，建立校企合作机制，支持企业与职业学校开展订单式培训。同时，也要注重全方位、情感式、个性化的服务，优化高层次人才服务保障政策，在住房保障、社会保险、家属就业、子女入学等方面提供全方位服务，解决“后顾之忧”，让各类人才既来之能安之。
五要营造公平的法治环境。公平正义的司法环境是良好营商环境的必要条件和重要组成。法治是一种基本思维方式和工作方式，全市各级各部门要带头重诺守信，坚决杜绝新官不理旧账、对企
业的承诺不兑现等问题。同时，要加快省委巡视反馈问题整改进度，各级各部门必须把专项整改、巡视整改作为一项重大的政治任务，要从心底认可和珍视广大企业家的劳动，对企业家高看一眼、厚爱三分，营造让大家有信心经营、有恒心投资、有决心发展的良好氛围。要主动探索有效的失信评价机制，引导和督促市场主体按期履约，树起 XX 市党委政府和企业诚信践诺的良好形象。要坚决查处向企业乱检查、乱摊派、乱伸手行为，在全社会树立保护创业者、尊重纳税人、服务企业家的鲜明导向。政法机关要充分发挥职能作用，重点解决执法不作为、乱作为等问题，依法保护各类市场主体合法权益，对破坏市场秩序和营商环境的违法犯罪活动加大打击力度，切实做到便民利企。
六要营造向上的人文环境。开放包容的宽广心胸、积极向上、合作共赢的和谐氛围，很多时候是吸引企业投资兴业的重要因素。很多企业家来 XX 市考察，都希望和市里的分管领导、主要领导见面，这样他们会感到踏实和放心，通过见面交谈，也能反馈出很多企业的诉求和市场变化的信息，更加有利于我们更新观念、制定更为务实有效的政策措施。全市各级领导干部要善于同企业打交道、同企业家交朋友，不能“脸好看、门好进、事还难办”，更不能有“宁可让人说与企业家不亲，也不让人怀疑与企业家不清”的想法，鼓励大家真诚坦荡地与企业家交朋友，特别是在企业遇到困难和问题时更要积极作为、靠前服务。工
作中最简单的是说“不”，最无能的也是说“不”，广大党员干部特别是窗口单位的工作人员，要树立“人人都是营商环境”的理念，对企业和群众多一些理解、少一些质疑，不要轻易对他们说“不”，工作人员轻轻地一个“不”字，就可能把一个企业挡在了外面，也就把项目和资金挡在了外面。七要营造宜人宜居宜业的城市环境。绿水青山就是金山银山，一些对企业、人才具有较强吸引力的发达城市、先进园区，无不拥有山清水秀的生态景观和精致舒展的城市品质。所以说，城市环境也是营商环境。我们要将提升城市品质作为优化营商环境、提升吸引力的重点工作，加大力度补齐基础设施短板、提升规划建设水平、强化城镇精细化管理水平。要以“生态优先、绿色发展”为导向，着力提升城镇承载能力和服务能级，为生活在 XX 市的群众和外来创业者提供更加优质高效、快捷便利的多样化服务。
第四，强化责任担当，积极务实作为，确保优化营商环。
境各项举措落到实处见到实效。营商环境的每一件“小事”，都是关系 XX 市未来发展的大事，我们必须进一步提高站位，高度重视营商环境建设，以坚定的决心、坚决的态度，动真碰硬，抓紧抓实。
一是领导要尽责。全市各级领导干部要充分发挥好优化营商环境工作牵头作用，既要带头抓好统筹协调、研究调度等各项工作，更要带头当一名“首席服务官”，到一线、到企业、到群众中靠前服务、解决问题。各部门要
把优化营商环境作为开展一切业务工作的先决条件，切实解决企业和群众在本单位本部门办事时反映的各类痛点、难点、堵点问题。都要主动靠前，真正站在企业的角度，以一把钥匙开一把锁的思维，制定精确、具体、有效的举措,确保每个企业遇到的难题都能从根本上、实实在在得到解决。
二是监督要跟上。要适应在监督中开展工作、在监督中做好工作的常态。全市各级纪检监察机关要坚持零容忍、全覆盖，要紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的损害营商环境问题，特别是针对一些窗口单位存在的推诿扯皮、态度粗暴等突出问题，要进一步加大监督执纪问责力度。针对形式主义、官僚主义和慢作为、不作为、乱作为等现象，要坚持有反映就调查、有问题就处理，决不手软、决不姑息，切实形成处理一个、警示一片、教育全体的效果，真正让企业和群众在短时间内看到旗委、政府抓营商环境的决心和力度。三是考核要动真。市委办、政府办也要强化督促检查，对重点项目开展情况定期跟踪问效，推动工作落实。纪委监委、组织部要牵好头，每半年对各级各部门优化营商环境情况进行监督检查，对未完成目标任务的部门和个人严肃追究责任，对工作成效明显的予以表扬。
四是氛围要强化。宣传部要做好优化营商环境舆论宣传工作，大力宣传优化营商环境的相关政策和经验做法，推动形成强大的舆论声势。要在全市培育“营商环境无小事”“优化营商环境、人人有责”的理念，
引导干部群众和企业职工积极参与、主动维护营商环境、优化营商环境，不断擦亮优质营商环境这张名片。
同志们，优化营商环境没有最好，只有更好，这是一项常抓常新的系统工程，关键在于行动、根本在于落实。我们要发扬钉钉子精神，以踏石留印、抓铁有痕的力度，坚决打赢优化营商环境这场硬仗，为推动新时代 XX 市高质量发展提供坚实保障。
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