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1月国开(中央电大)行管本科《公共政策概论》期末考试试题及答案
8 2018 年 年 1 1 月国开( ( 中央电大) ) 行管本科《公共政策概论》期末考试试题及答案
一、单项选择题 1.“政策科学”的概念是由美国政治学家(C)最早提出的。C.拉斯韦尔 2.在西方，与立法权.行政权和司法权并列的“第四种权力”是指（D）。D.大众传媒 3.第三部门研究的一个核心课题是（A）。A.公共责任 4.荷兰经济学家（D）是最早试图对政策工具加以分类的学者。D.科臣 5.公共政策问题的论证中政策问题的(B)是政策问题的最低层次。B.小论证 二、多项选择题 6.公共政策科学在西方经历的阶段包括（全选）。
A.创建 B.形成 C.自我批判反思 D.拓展新的研究方向 7.在我国，公民参与的方式分为（BC）。
B.自下而上参与 C.自上而下参与 8.史密斯的政策执行过程模型中的重要因素包括（全选）。
A.理想化的政策 B.执行机构 C.目标群体 D.政策环境 9.政府认同社会问题并使其成为公共政策问题的条件：(BC) B.属于政府职能权限范围内的事务 C.属于政府能力范围内的事务 10.美国的卡尔·帕顿和大卫·沙维奇认为大部分评估标准可以分为的类型包括（ABCD）。
A.技术可行性 B.经济和财政可行性 C.政治可行性 D.行政操作可行性 三、名词解释 11.利益落实：其实就是政策的执行程度，也就是分配后的利益的实现程度了。好的政策不能落实的例子很多，这也是后来人们对政策执行这一环节的重要性认识加深的根本原因。
12.复杂动态性：即社会问题是由多种维度的因素相互渗透、相互缠绕纠结而成;这些不同维度的问题相互联系、相互作用;不同维度的问题又不断变化、发展,不断改变社会间题发生发展的方式与方向。
13.补贴：补贴是指由政府或由政府指令的个人.公司或组织给予其他个人.公司和组织的各种形式的财政转移。转移的目的是资助一项预期的活动，从而影响社会行为主体对不同备选方案成本与收益的估计。
14.公共政策终止：公共政策终止（policy termination）是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的.过时的.多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。
四、简答题 15.思想库的构成类型。
答：思想库主要是指以公共政策为研究对象，以影响政府决策为研究目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。
主要分为以下几种类型：（1）官方思想库（2）半官方思想库（3）民间思想库（4）国际思想库 16.影响政策目标群体态度取向的因素有哪些？ 答：影响政策目标群体态度取向的因素主要有三个，即客观因素.主观因素和环境因素。
（1）客观因素 影响政策目标群体态度取向的客观因素主要指的是政策主体及政策内容方面对政策目标群体态度取向的影响。
（2）主观因素 影响政策目标群体态度取向的主观因素主要体现在政策目标群体的利益需求.政策目标群体对政策的理解和认知程度以及政策目标群体对政策的参与程度三个方面。
（3）环境因素 影响政策目标群体态度取向的环境因素主要有政策环境因素和文化环境因素两个方面。
17.公益机构监督困难的主要原因。
答：（1）公益机构产出的质与量难以测定和度量。（2）公益机构服务的间接性。（3）监督主体方面的缺陷。（4）监督机制制度化不足。
五、论述题 18.试论述政策环境与公共政策的互动关系。
答：公共政策与政策环境之间是一种辩证统一的关系，两者相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。政策环境是政策赖以产生和发展的先决条件，决定和制约着政策的特性和功能，居主导地位。换句话说，公共政策环境必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就必然有什么样的公共政策。反之，公共政策对政策环境也具有一定程度的反作用，它在适应政策环境的前提下，又可以能动地利用和改造政策环境。
（一）政策环境对公共政策的影响：
在政策制定过程中，政策主体首先要实事求是地认识环境、把握环境，并了解各种优势和弊端，预测政策实施的可行性和政策运行过程中可能遇到的各种问题，尊重和适应政策环境。可以说，政策环境对于政策的基础性影响是全方位的，有时甚至可以说是决定性的。
一般来说，政策环境的现实需要是政策制定的前提，政策环境的性质决定了政策的性质，而政策环境的发展变化也必然导致公共政策的发展变化。
（1）自然地理环境对公共政策的影响。自然地理环境与公共政策有着紧密的联系，影响着公共政策的内容与方向，为公共政策提供了必要的物质条件和可能的选择空间。在一定层面上，我们可以说自然地理环境是公共政策的前提条件。（2）经济社会环境对公共政策的影响。经济社会环境对公共决策的影响是立体式的，贯穿于公共决策的始终。经济社会环境是公共政策制定的基础，同时又影响和制约着公共政策的制定与实施。经济社会环境是人类生存和生活的最基本的
环境条件，同时也为公共决策提供了必要的物质条件，公共政策主体总是依据本国、本地区的经济状况、利益矛盾、资源分配等因素来制定和推行适当的公共政策。因此，政府要想制定出合理的政策方案，并使其取得预期效果，首要的和根本的一条就是从本国或本地的实际情况尤其是社会经济发展的现实出发。可以说，经济社会环境是一国或地区的公共决策的最重要的依据。（3）政治法律环境对公共政策的影响。在政治法律环境中，对公共政策直接影响最强的是政治制度。政治制度规定了公共政策主体的政治地位及决策的运行程序，规定着社会种利益要求进入政策议程的途径和方式。不同的政治制度对公共决策权力作不同分配，规定着不同的实际决策机构，采用着不同的决策程序。政治法律环境同时影响了公共政策的合法化程 度。公共政策的合法化程度取决于两个因素，一是公共决策本身的合法性，二是公共政策所处的政治法律环境的法制化状况。只有两个条件都满足了，公共政策的合法化程度才能得到切实有效的保障。（4）文化环境对公共政策的影响。文化环境贯穿于公共政策全过程，在不同程度上影响着公共政策问题的提出，决定着公共政策执行的认同感和执行效力，构成政策评价所依据的重要标准。文化环境，特别是政治文化环境，为公共政策的制定提供了强大的智力支持，为公共政策的执行提供了必要的精神动力，也是政策评估的重要依据。（5）国际政策环境对公共政策的影响。一般来说，国际政策环境对公共政策的影响主要体现在三个方面：国际政策环境的变化开辟了全新的公共政策领域，国际政策环境导致了公共政策主体的国际化，国际政策环境对公共政策的价值选择产生了重要影响。在既充满机遇，又潜伏危机的国际环境中，各国政府在制定和实施公共政策时，一方面需要强化国际合作的政策途径，通过双边、多边合作
发展自己；另一方面，也要善于利用国际规则，依靠实力参与竞争，在竞争中实现合作与双赢。
（二）公共政策对政策环境的反作用：
政策环境在决定和制约公共政策的同时，也受到公共政策对其产生的能动反作用。公共政策系统是一个不可分割的有机整体，从实质上来讲，该系统就是“适应环境、利用环境、改造环境”的全过程，它通过不断调整来实现与环境的功能耦合，同时通过自身的特性来影响环境的优化提升。制定公共政策，就是为了正确认识和合理发挥这种能动作用，充分利用政策环境中的有利因素，抑制不利因素，以适度改造环境，达成既定目标。比如，改革开放以来，各级政府通过一系列公共政策，转变职能，界定产权，通过对经济社会利益的权威性分配和再分配，建立现代企业制度，释放了企业生产力，重塑了经济社会环境，为市场经济的发展提供了条件。
当然，公共政策对于政策环境的反作用是一把“双刃剑”，如果运用得当，就能达到改善政策环境的目的，使政策环境不断得到优化，按照公共政策的目标区发展，产生积极影响；反之，就会使政策环境不断恶化，成为政策环境健康发展的羁绊，产生消极影响。所以，不能过分地、随意地强调公共政策对政策环境的反作用，必须遵循客观规律，顺应历史潮流，依靠科学的方法来进行决策；必须从系统的角度，考虑环境因素之间的关系，最大限度地控制冲突与混乱，促进有序、和谐发展。
1月国开(中央电大)行管本科《公共政策概论》期末考试试题及答案
7 2017 年 年 1 1 月国开( ( 中央电大) ) 行管本科《公共政策概论》期末考试试题及答案
一、单项选择题 1.美国学者戴维·伊斯顿认为(A)。
A.公共政策是由政治家，即具有立法权者制定的，而由行政人员执行的法律和法规 B.公共政策是一种具有目标、价值与策略的大型计划 C.公共政策是对全社会的价值做权威性的分配 D.凡是政府决定做的或者不做的事情就是公共政策 2.根据受“问题“影响人数的多少及其关系将社会问题分为分配性问题、调节性问题和再分配问题的是美国公共政策学家(B)。
A.史密斯 B.西奥多·罗威 C.威廉·邓恩 D.德罗尔 3.公共政策问题的论证中政策问题的(B)是政策问题的最低层次。
A.功能论证 B.小论证 C.二级论证 D.一级论证 4.在自上而下研究途径中政策被视为高层决策者的(D)。
A.手段 B.工具 C.权威 D.财产 5.福利经济学之父是(C)。
A.杜鲁门 B.拉斯韦尔 C.庇古 D.德罗尔 二、多项选择题 6.在我国，官方决策主体包括(全选)。
A.立法机关 B.行政机关 C.司法机关 D.执政党 7.公共政策环境的特征包括(全选)。
A.系统性 B.互动性 C.联动性与定向性 D.复杂性和多样性 E.稳定性与突发性 8.政策方案规划的过程中的基本要素是(BD)。
A.效果 B.目标 C.价值 D.方案 9.按照政府内容的合法、合理程度，我们可以将政府利益分为(BCD)。
A.公共利益 B.正常利益 C.超常利益 D.失常利益 10.公共选择理论的特征有(ABC)。
A.个人主义的方法论 B.理性经济人假设 C.交易政治学从供给和需求两个方面进行分析 D.政府的主要职能通过改革交易费用制度来降低交易费用 三、名词解释 11.社会问题：是指一定数量的社会成员感知其期望的目标、价值或境况，与现实获得的价值、利益或境况存在显著差距，因而通过各种方式将其缩小差距的要求公之于众，以争取社会同情与支持，并谋求引起政府关注和予以解决的一种情形。
12.政治制度：是指一个国家的权力构成及运行的组织制度，即居于统治地位的阶级采取何种形式组织政权，以使政权得以运作的规则体系，它具有权威性、阶级性、党派性的特征。
13.全体一致规则：全体一致规则 (unanimity rule) ，又称“一票否决制“，即所有拥有投票权的直接决策者都对某项政策方案投赞成票，或者在至少没有任何一票反对的情况下，政策方案才能转化为正式的公共政策。
14.公共政策终止：公共政策终止是决策者通过对政策的审慎评价后，终止那些错误的、过时的、多余的或无效的政策的一种行为。政策终止不仅是指取消原有的政策，还意味着制定新的政策。
四、简答题 15.公共政策的基本特征。
(1)阶级性。
(2)整体性。
(3)超前性。
(4)层次性。
(5)多样性。
(6)合法性。
(7)公共性。
16.行政机关制定的政策有别于立法机关的两大特征。
行政机关制定的政策有别于立法机关，其具备以下两大特征: 一是具体性，行政机关制定的政策绝大部分是把同级党委和人大所制定的政策具体化； 二是补充性，对党和国家权力机关制定政策尚未涉及的领域，行政机关制定出一些补充性的政策规定。
17.对公共政策分析者而言，重视并掌握结构不良的政策问题的原因。
(1)结构不良的政策问题体现了社会价值的冲突性-一个社会中，经常同时存在着不同的社会价值 ； (2)政策制定者通常倾向于按照自己的价值系统去制定政策，而常常忽略整体社会的偏； (3)政策制定者往往不愿去考虑创新性的政策，而传统的渐进决策模型又无法妥善解决结构不良的政策问题； (4)由于资源有限，政策制定者元法罗列出所有可能的解决方案，因而限制了解决结构不良问题的可能性； (5)政策制定者通常无法预测可能解决方案所有的正面及负面结果。
五、论述题 18.试论述新政策工具在我国的应用。
(1)新政策工具在我国政府治理中的应用 随着市场经济的不断成熟、公民社会的逐步壮大、行政改革的日益深化特别是政府职能的持续转变，我国政府管理实践模式和理论体系都亟待进一步创新。引人“新政策工具“，转变管理方式，将成为我国 21 世纪行政管理改革与发展的一个基本趋势。
①市场化进程加速。随着市场化进程的加速，我国公共管理尤其是政府管理的某些部门和领域已尝试引入市场竞争机制，如政府采购制度、公共工程的招标投标、土地的有偿使用、营业执照的拍卖等;同时，目标管理、绩效评价、全面质量管理、合同聘任制、社会服务承诺制等工商管理技术也逐步在公共部门的管理中得到推行。
②第三领域兴起。
20 世纪 90 年代以来，第三领域在我国兴起，并在消除贫困、农村发展、教育、卫生保健、妇女儿童保护、赈济救灾、生态保护等方面扮演了不可或缺的重要角色。积极培育第三领域，并发挥它们的作用，是非常有必要的。
(2)新政策工具在我国应用的实际效应 首先，新政策工具的运用大大提高了政府的服务质量和工作效率。例如，在政府行政管理中，重视技入和产出，讲求成本核算，降低管理成本;提高公务员的服务意识，以满足公民的需求为施政目标;注意发挥市场机制的作用和授权;采用创新的政策与管理，打破结构惯＇性，活化公务员思维，达到管理的目标等。
其次，新政策工具的运用将竞争机制引入，提高了市场的竞争活力，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。尤其体现在对公共产品及公共服务实行公开竞标这一方面(例如在具有自然垄断性质的基础设施产业中) ，改变了我国长期以来在基础设施建设中存在的“瓶颈“现象。这有利于形成公共服务供给的竞争机制，提高公共服务的有效供给，从而产生更好的经济效益和社会效益。
最后，培育非政府组织和社区自治，力所能及地分担部分政府职能，以减轻政府的负担。它们远比政府清楚地了解自己所在部位及某一阶段社会肌体的特定
需求，在为公众排忧解难时也远比政府及时、有效、低成本，被称为政府的“替补者 “。
(3)新政策工具的运用需要注意的问题 首先，必须立足国情选择使用。各国国情不同，价值偏好不同，对新政策工具的选择和应用也不完全相同。任何理论、方法的引进都要与本国实际相结合;并不是每一种新政策工具都适合我国国情，不能盲目引进。
其次，要弄清每种新政策工具的应用机制、条件和范围。每一种新政策工具都存在不足之处，因此，在应用于公共管理时，应弄清其机制、条件和范围，在实践中使其优化。
最后，要加强政府的监督监管职能。把政府公共服务职能通过民营化、承包、出租、委托代理等形式交给非公有部门来履行，是我国行政改革的方式之一。但各竞争主体的监督制约保障机制缺位，易导致各竞争主体行为失范，而一个缺乏有效监督制约机制的组织，难以保证其自身的健康和行为的高效。
政策工具的选择关键的是要关注环境和人的因素，研究和分析各个影响因素的变化和发展，并针对政策目标选择正确的政策工具，只有这样才能避免或减少政策失败的可能性，提高政策目标的实现程度。
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