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建 设 新 农 村
开 创 新 局 面
建设社会主义新农村， 是贯彻落实科学发展观、 统筹城乡 发展的重大举措， 是推进农村改革发展、 加快实现全面小康目 标的战略任务。党的十七届三中全会之后， 中央相继出台的一系列新的强农惠农政策， 加上应对国际金融危机， 扩大农村内需的措施， 使农村经济社会发展迎来了 千载难逢的新机遇。
总结经验， 抢抓机遇， 乘势而上， 再掀新农村建设新高潮， 开创新农村建设新局面， 是各级党委和政府一项紧迫而艰巨的任务。
新阶段
新步伐 近年来， 我们坚持用新农村建设统揽“三农” 工作全局， 把中央20 字方针具体化， 创新性地推行了 星级管理， 全市新农村建设由重点突破转入了 全面提升的新阶段， 初步探索出一条切合宝鸡实际的农村现代化道路。
一是农民收入持续增长， 有效遏制了城乡差距扩大的势头。
全面贯彻各项强农惠农政策， 以新农村建设统揽“三农” 工作， 推进城乡统筹协调发展。
始终把农民增收作为新农村建设的核心， 坚持发展产业、 扩大就业、 促进创业“三业并举” ， 扩大家庭经营性收入、 提升工资性收入、 增加财产性收入、 提高转移性收入“四轮齐动” ， 农民
增收摆脱低水平徘徊。
2008 年全市农民人均纯收入达到 3500 元， 比上年净增 612 元， 增长 21. 2%。
二是农业结构优化调整， 土地产出水平大幅提升。
立足资源禀赋，积极推进土地等资源向适度规模集中， 深化拓展“一村一品” ， 不断提升产业化水平。
果业和畜牧业两大特色产业突破性发展， 粮食生产连续 5 年增产， 每亩耕地产值大幅增加。
发展一村一品示范村 300 个、农民专业合作社 258 个、 市级以上产业化龙头企业 75 户 。
年输出劳务 70 万人以上， 成为西部重要的劳务输出基地， 农村剩余劳动力大幅减少， 农民就业状况显著改善， 为推进农业适度规模经营， 发展现代农业创造了条件。
三是园区经济蓬勃发展， 县域经济实力跃升。
把园区作为引 领县域经济发展的“火车头” ， 规划建设了“两区多园” ， 引 导企业向园区集聚， 实现集约发展。
到 2008 年底， 全市园区预计实现技工贸总收入 765 亿元， 主要经济指标增幅均达到 30%以上。
蔡家坡汽车工业园、 姜谭工业园、 长青煤矿化循环发展工业园、 眉县砖机城、 绛帐食品工业园、 法门寺大型旅游景区建设等等， 推动县域经济实力不断提升，2008 年县域 GDP 占到全市的 57%。
四是人居生态环境改善， 乡村面貌为之一新。
围绕建设百万人口特大城市， 坚持用城乡 统筹的理念推进城镇化， 加速人口 和二三产业向城镇集中。
到 2008 年底， 全市城镇人口 达到 154 万人， 城镇化率达到 42%。
坚持以城带乡 ， 建设生态家园， 加强农村基础设施， 大力整治农村环境， 全市 94%的乡 镇通上了 油路， 80%的行政村通上了 沥
青（ 水泥）
路， 75. 8 万人饮水不再困难， 全市建成五星村 47 个， 四星村 235 个。
全市率先实现了 卫生县城全覆盖， 其中凤翔、 千阳荣获全国卫生县城称号， 凤翔被评为全国首批绿色小康县， 太白县被命名为国家级生态示范县。
五是农村社保日益完善， 幸福指数大幅攀升。
坚持以人为本， 各项惠民政策全面落实， 民生八大工程深入实施， 农村社会保障体系不断完善， 新型农村社会养老保险制度建设走在全国前列， 新型农村合作医疗参合率达到 95. 6%， 6. 82 万户 、 18. 72 万人享受农村低保、 实现应保尽保， 101. 59 万人受惠“两免一补” 政策， 双拥共建等群众性和谐创建活动扎实有效， 文化、 卫生、 体育、 计生等社会事业欣欣向荣， 全市社会和谐稳定， 群众的幸福感、 归属感日 益增强。
实践使我们深深体会到， 新时期、 新阶段推进新农村建设：
一是必须坚持科学发展， 创新机制体制。
农村科学发展的重要标志就是农业持续增产、 农民大幅增收、 农村繁荣稳定。
我们立足宝鸡实际， 创新“三农” 管理方式和新农村建设管理机制， 全面推行星级管理， 将中省新农村建设的方针政策具体化、 数字化， 使各级年年有方向、 有目 标， 推进有抓手、 有榜样， 形成了 各级党政组织齐抓共管、 村村比拼争先建设新农村的新局面。
目 前， 持续深入开展晋星创建已经成为全市农村干部群众的共识和共举。
二是必须不断解放思想， 深化改革发展。
思想引 领行动。
在推进新农村建设过程中， 我们始终把解放思想落实到深化改革发展具体实践之中， 在县域经济发展上推进“三化三集中” ， 在促进农民增收上推进“三业并举” 、 “四轮齐动” ， 在
加强农村党建上推进“公推公选” 等等， 充分调动了 广大农民的积极性， 解放和发展了 农村社会生产力。
三是必须切实加大投入， 强化基础保障。
基础不牢， 地动山摇。
在新农村建设中， 我们整合项目 、 加大投入， 确保财政支农资金逐年增加、 新增财力支农比例逐年提升，既坚持实施各强农惠农政策， 不断强化以路、 水、 电、 通讯等为重点的基础设施建设， 又大力加强以乡 村干部队伍建设为重点的农村基层组织建设， 为推动农村改革发展奠定了 坚实基础。
新挑战
新机遇 今后一个时期， 推动新农村建设向纵深发展， 机遇和挑战并存，机遇大于挑战， 这是我们对大背景、 大趋势的基本判断， 也是必须把握的大局。
我们一定要坚定信心， 趋利避害， 迎难而上， 在应对挑战、抢抓机遇中焕发激情， 在开拓创新、 真抓实干中谋划发展。
当前全市农村发展面临一系列严峻挑战， 务必高度重视。
一是国际金融危机影响深化的挑战。
目 前， 国际金融危机的冲击和影响逐渐向各个行业渗透， 经济下滑趋势加剧， 不可避免地给农村发展带来新的困难和问题：
农产品需求量下降， 价格走低， 有可能出现新一轮 “卖难” 问题; 企业用工减少， 农民转移就业和自 主创业难度增加， 农民增加工资性收入压力增大， 县域经济发展的制约因素增多。
二是转变农业发展方式的挑战。
目 前， 农业参与市场竞争正面临新的局面， 加快转变发展方式， 推进农业科技进步， 健全农业产业体系， 加强农业
基础设施建设， 建立新型社会化服务体系， 是现代农业发展的必由之路和当务之急。
我市农业基础设施欠帐较多， 产业化整体水平仍然较低， 现代化程度不高， 用现代科技改造传统农业的任务十分艰巨。
三是建设全面小康的挑战。
农村地域广， 差异大， 发展不平衡， 总体上与实现全面小康目 标尚有很大差距。
农民人均纯收入虽较快增长， 但与全国平均水平的差距、 城乡 居民收入差距仍很大， 五星村、 四星村少， 而三星以下的村数量仍偏多。
总之， 农业基础薄弱， 农村发展滞后， 农民增收困难， 是我们面临的最大挑战。
在看到困难和挑战的同时， 更应看到面临的有利机遇， 必须紧紧抓住用好。
一是惠农强农政策提供的机遇。
近年来， 中央连续五年出台一号文件， 前不久召开的十七届三中全会部署了 新时期农村改革发展问题， 从制度建设、 发展现代农业和公共事业等方面， 出台了 一系列强农惠农扶持政策和促进农村改革发展的重大措施。
这对破解“三农” 难题， 推动城乡 统筹， 进一步解放和发展农村生产力将起到巨大的推动作用。
二是治理国际金融危机所带来的机遇。
面对席卷全球的国际金融危机， 我国采取了 加强农村基础设施建设、 大力发展社会事业和关注民生等扩大内需的一系列政策措施， 农村市场将会面临更多机会。
受金融危机影响， 大企业、 大集团开始主动向受危机影响小的西部地区转移， 有利于我们承接发达地区产业转移， 加速工业化、 城镇化和农业现代化进程。
三是区域布局和产业结构调整产生的机遇。随着我国经济的快速崛起， 世界向中国产业转移的总趋势将不会改变， 国内产业结构和区域布局调整的步伐也将进一步加快， 一些劳动
密集型产业将加速向中西部转移， 为推动农村改革发展和内地县域崛起提供新的契机。
四是大产业、 大项目 建设蕴含机遇。
国家已全面完成关中-天水经济区的规划并付诸实施， 平-宝-汉高速、 西宝快客专线、 麟北煤田开发和运煤专线建设、 蔡家坡汽车及配件工业园等一大批重大产业和基础设施项目 提速上马， 区位关系正在发生重大变化，必将为宝鸡农村发展开辟更为广阔的空间。
新任务
新格局 新农村建设的总体思路是， 坚持以党的十七届三中全会精神为指导， 深入贯彻落实科学发展观， 加快“三化三个集中” ， 狠抓农业发展方式转变和农民就业创业两个关键， 突出农民增收、 生态家园和公共服务三大重点， 推进农村基本经营、 土地经营权流转、 农业支持保护、 现代金融四项改革， 进一步强化新农村晋星创建， 促进城乡 统筹发展， 科学发展， 和谐发展。
一要坚持统筹城乡， 形成城乡发展一体化新格局。
统筹城乡发展是推进新农村建设的根本方法。
当前， 我市和全国一样， 总体上已进入以工促农、 以城带乡 的发展阶段， 统筹城乡、 推进城乡 发展一体化是我们面临的现实课题和紧迫任务。
解决这一问题的关键， 就是要千方百计加快推进“三化三集中” 进程。
要坚持工业向园区集中、 人口和二三产业向城镇集中、 土地等资源向家庭适度规模经营集中， 加快推进城市化、 工业化、 农业现代化步伐。
抓住建设关中百强镇的机遇，
按照建一个城镇、 兴一批产业、 活一片经济、 富一方群众的要求， 以县城和建制镇为重点， 以园区建设为平台， 提升城镇化、 工业化水平。加快农村分工、 农民分业， 逐步使三分之一的农民从事种养业， 三分之一的农民自 主创业， 三分之一的农民转移打工就业， 形成“三三制”新型就业结构。
二要坚持多措并举， 促进农民收入科学、 持续、 快速增长。
农民增收是现阶段推进新农村建设的核心任务。
要坚持发展产业、 扩大就业、 促进创业“三业并举” ， 在扩大农民家庭经营性收入、 提升工资性收入、 增加财产性收入、 提高转移性收入等方面实现“四轮齐动” ，到 2012 年， 我市农民人均纯收入要实现比 2007 年翻一番， 达到或接近全国平均水平。
当前， 要突出两个关键， 一是加快转变农业发展方式。
推进生产专业化、 区域特色化、 经营产业化， 使信息、 科技、 金融、 购销等服务进村入户 ， 建设现代农业园区， 稳定增加农产品有效供给， 挖掘农业内部增收潜力。
二是千方百计扩大农民就业。
要象推销农产品一样为农村劳动力寻求就业门路， 使更多的农民有活干， 有增收来源。
积极创造条件， 扩大劳务输出规模， 引导农民 “洗脚上田” ，向非农产业转移， 从贷款发放、 税费减免、 工商登记、 信息咨询等方面支持农民自 主创业， 最大限度拓展就业创业增收空间， 努力实现科学增收、 持续增收、 快速增收。
三要坚持基础优先， 建设生态良好的农村人居环境。
村容整洁、环境优美是推进新农村建设的内在要求。
要坚持规划先行、 强化基础、整治环境、 生态文明的思路， 切实改善农村生态和人居环境。
按照农业现代化、 农村城镇化的要求， 重点完成全市农村布点规划。
按照产业发展区、 居民住宅区、 文化教育区、 公共服务区的大构架， 全方位
搞好村庄建设规划。
要抓住灾后重建、 民生八大工程建设等机遇， 及时调整各类政策和项目 资源， 抓好水、 电、 路、 信、 气、 网、 树、 房等建设， 改善农村生产生活条件， 让农民喝上干净的水， 走上平坦的路， 用上便宜的电和清洁的能源。
开展卫生县城、 卫生村镇、 生态家园创建活动， 加快改水、 改厕、 改圈， 集中处理垃圾和污水。
不断深化农村环境卫生集中整治工作， 革除陋习， 切实解决农村“脏、 乱、 差”问题， 改善农村人居环境， 不断提高农民生活质量和幸福指数。
四要坚持以人为本， 加快发展农村社会事业。
农村社会事业是新农村建设的重要保证。
要从群众最关心、 最直接、 最现实的上学难、就医难、 养老难、 读书看报难等突出问题入手， 集中力量破解难题。大力发展农村教育、 文化、 卫生、 体育等社会事业， 让广大农民更多地分享公共财政的阳光。
加快建立和完善统一的农村社会保障机制，使广大农民学有所教、 劳有所得、 病有所医、 老有所养、 住有所居。完善农村低保和特困群众救助等制度， 扩大新型农村社会养老保险覆盖面， 做到应保尽保。
切实提高农村公共服务水平， 将城市社会管理职能向农村延伸、 社区建设经验向农村推广， 加强农村社区建设， 创新管理体制， 促进公共资源在城乡之间配置“均等化” ， 让农民能够享受到和城市居民一样的现代社区服务， 分享改革发展成果。
五要坚持改革创新， 创建充满活力的农村体制机制。
深化农村经营体制改革， 推进家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，统一经营向发展农户 联合与合作等多元化方向转变。
深化农村土地制度改革， 探索农村土地适度规模经营和依法流转的新模式， 保障农民
土地权益。
深化农业支持保护体系改革， 拓宽农业投入来源渠道， 健全农业补贴制度， 在全面落实中、 省各项补贴政策和农产品价格保护政策的基础上， 加大市县级财政对农业投入。
深化农村金融体系改革，发展现代农村金融， 抓好村镇银行试点、 贫困地区村级互助资金试点工作， 鼓励组建农民资金合作社， 探索建立农户 信用评价体系， 支持有条件的农民专业合作社开展信用合作， 方便农民融资， 为农村发展注入活力。
六要坚持星级管理， 推进新农村晋星创建迈上新台阶。
星级管理是新农村建设的有效抓手。
目 前， 星级管理工作已深入人心、 全面展开， 升阶晋星活动有序推进、 初见成效。
要在巩固提升创建成效， 进一步加大晋星创建支持力度， 层层落实责任措施， 坚...