下面是小编为大家整理的PPP项目招投标中存问题和风险,供大家参考。
PPP 项目招投标中存在的问题 PPP(Public-Private Partnership)，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目运作模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
尽管 PPP 项目在我国已经经过了 20 余年的发展，但在 PPP 项目的招标过程中仍存在着许多不容忽视的问题，这些问题对 PPP 项目的发展已经形成了比较明显的阻碍。
一是项目前期没有明确界定项目的需求和目标。在 PPP 项目筹划前期到招投标这个时期，没有准确而清晰地界定项目需求和目标，这种对招投标界定的缺失会在后期项目建设和实施过程中遇到重重阻力。同时，即使 PPP 项目最终能够顺利实施，而递交的服务和价值也可能会不能满足社会公众的服务需求，成为项目后期风险的重大隐患。
二是缺少对市场需求的关注。PPP 模式与传统基建模式的最大区别在于项目投资主体的转换。在新模式下，项目能够吸引意向承包商以合理的财务成本顺利融资到位才是成功的关键，所以项目的架构设计要保障投资者在技术服务能力水平内获得合理的盈利和财务目标。PPP 项目的架构和设计除了要满足社会公众的服务水准和相应要求外，还应该同时满足资本市场的投资需求。政府要深刻地了解和洞察资本市场，识别社会资本关注的焦点和需求，以保证 PPP 项目的成功落地。
三是缺乏明确而有力的责任人。PPP 项目作为一种比较新颖的基建模式，对于招标人或招标代理机构而言都属于新生事物。因此，作为项目管理和推动工作的具体执行部门，招标人或招标代理机构的权限、能力和可支配资源均相对有限。对于大型项目管理和运营，PPP 项目执行中招标人或招标代理机构通常需要与政府众多部门进行沟通、协调、谈判乃至争论，在一定程度上必然会超越其管理权限和职责授权范围，从而导致 PPP 项目实际运行与目标状态有所差异。
四是招投标过程中缺乏与相关项目利益方的有效沟通和互动。PPP 项目的成功实施，需要招投标的各方主体进行充分沟通。目前，总是存在一些主体只顾自己的利益，而忽略整个项目其他主体的利益诉求，从而导致在某些方面出现衔接的脱节，甚至可能会出现某些短期行为造成社会资源的浪费。
五是没有对外披露或提供充分而完整的项目信息。PPP 项目模式是项目得到社会资本认可并投资的市场化交易过程。交易成本的高低不仅取决于交易结构的复杂程度，也取决于交易双方所掌握信息的对称度。由于招标人或招标代理机构没有或者无法提供充分而完整的信息，导致投标人在投标过程中有一定的盲目性，从而影响了项目的进一步实施。
风险 PPP 项目风险，大体上分两类，可控制风险和非可控制风险。非可控制风险是指与市场客观环境有关，超出了项目自身范围的风险，项目的政治风险，管制风险，市场风险，外汇风险，利率风险等属于非可控制风险；可控制风险是指可
由项目实体自行控制和管理的风险，与项目建设和生产经营管理直接有关的风险，项目的建设风险、运营风险和环保风险等属于可控制风险。
建设风险 建设风险是指项目无法完工，延期完工或者完工后无法达到预期运行标准而带来的风险，具体包括工程不能完工风险，成本超支风险和完工延迟风险。如果项目不能按照预定计划建设投产，PPP 项目赖以生存的基础就受到了根本性破坏。
建设风险管理：超支风险、延误风险以及质量风险是影响我国项目竣工的主要风险因素，控制它们的主要方法通常由项目公司利用不同形式的有固定价格、固定工期的交钥匙合同和实报实销合同，以及介于两者之间的其他多种形式的合同将部分风险转移给工程承包公司。项目公司和项目承建商签订的合同中通常明显地提出完工计划以及误工和质量不符合要求的各种赔偿条件。
运营风险 运营风险是指在项目试生产阶段和生产运营阶段中存在的技术、资源储量、能源和原材料供应、生产经营、劳动力状况等风险的总称。主要表现为技术风险、资源风险、能源和原材料供应风险以及经营管理风险。
运营风险管理：是通过一系列的融资文件和信用担保协议来实施的。针对运营风险的种类，设计不同的合同文件。
市场风险 市场风险是指在一定的成本水平下能否按计划维持产品质量和产量，以及产品市场需求量与市场价格波动所带来的风险。主要包括价格风险、竞争风险和需求风险。项目公司在计划投资项目时必须考虑以下几种因素：是否存在该项目产品的国内和国外市场；可能的竞争激烈程度怎样；是否有相似项目竣工；预计产
品的国际价格、适用关税和贸易壁垒；市场准入情况；当项目进行到运营阶段时，项目生产的产品或提供的服务是否仍然有市场，项目所有的技术是否可能被超过。
市场风险管理：市场风险管理贯穿于项目的始终。在项目筹划阶段，项目公司应该做好充分地市场调研和市场预测，减少投资的盲目性。在项目融资的过程中，降低项目市场风险的有效办法是要求项目必须具有长期的产品销售协议，长期产品销售协议的期限要求与融资期限一致。销售数量也应为这一时期项目所生产的全部产品或至少大部分产品，在销售价格上则根据产品的性质既可以采用浮动定价也可采用固定定价方式，在定价中反映出利率、汇率的变化。项目公司还可争取获得其他项目参与者，如政府或当地产业部门的某种信用支持来分散项目的市场风险，主要是要求政府或其公营机构在特许协议中明确承诺项目运营的头几年内保证最低流量或使用量以确保项目的成功。
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