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第 8 卷第 4 期
2 0 1 5 年 7月
学 报 JOURNAL OF CHINA EXECUTIVE LEADERSHIP ACADEMY JINGGANGSHAN
VOL. 8, NO. 4
JuI. 25 . 2015
全面从严治党的难点与着力点
□ 桑学成1 王同昌2
(1. 中共江苏省委党校,江苏 南京 210004;2. 河海大学 马克思主义学院,江苏 南京 211100)
[ 摘 要]全面从严治党是协调推进“ 四个全面”战略布局的根本保证,是应对执政考验和化解执政风险的
必由之路。当前贯彻从严管党治党方针,存在一些难点和症结,主要是:长期执政容易产生精神懈怠带来的消 极影响;重发展轻党建等错误观念造成的思想障碍;党员队伍规模不断扩张带来的管党治党压力;干部管理失 之于宽、权力监督问题比较突出;制度缺失及制度执行不力产生的制度匡限。破解管党治党的难点,一要加强 党建考核,明确管党治党的主体和责任;二要建立健全教育、管理、服务党员长效机制;三要坚持从严管理干部, 建设高素质执政骨干队伍;四要强化权力运行制约和监督体系,把权力关进制度的笼子;五要深化党的建设制 度改革。
[ 关键词]全面从严治党;难点;着力点 [ 中图分类号]D26 [ 文献标识码]A [ 文章编号]1674 - 0599(2015)04 - 0084 - 07
党要管党、从严治党是我们党加强自身建设
的宝贵经验和基本方针。新形势下,党面临的执
政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境 考验是长期、复杂和严峻的,精神懈怠危险、能力 不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险更加尖锐
地摆在全党面前,落实从严管党治党的任务比过 去任何时候都更为繁重和紧迫。深入研究从严管
党治党的难点与着力点,不断探寻从严治党的路 径和管党治党的规律,着力破解管党治党的难题, 对于提高管党治党的能力和水平具有重要意义。
一、全面从严治党的重要性和紧 迫性 全面从严治党是推进党的建设新的伟大工程
的必然要求,是协调推进“ 四个全面”战略布局的 根本保证,也是应对执政考验和化解执政危险的 必由之路。
( 一)全面从严治党是推进党的建设新
的伟大工程的必然要求。
高度重视自身建设
是中国共产党的一大法宝。从民主革命时期起, 毛泽东就把党的建设视作一件“ 伟大的工程”。正
是靠着这件伟大的工程,中国共产党取得了革命
的成功。新中国成立后,中国共产党继续为执政
条件下党的建设进行不懈探索。改革开放新时
期,中国共产党人把党的建设作为一项新的伟大
工程,强调一定要建设好这项工程。正如习近平
总书记所指出的,在新的历史条件下,党的建设这
[ 收稿日期]2015 - 06 - 13
[ 作者简介]桑学成(1961—),男,江苏句容人,中共江苏省委党校副校长、教授,研究方向为政治学理论、执政党建设。王 同昌(1982—),男,安徽阜南人,河海大学马克思主义学院讲师,研究方向为党的建设。
[ 基金项目]本文系国家社会科学基金重点 项 目“ 贯 彻 党 要 管 党、从严治党方针的难点及对策研 究 ”( 立 项 批 准 号:
11ADJ003)和江苏省社会科学基金项目“ 新时期党员干部纯洁性建设研究”( 立项批准号:14JD005)的阶段性成果。
项新的伟大工程远没有结束。世界上一些大党老 党失去执政地位的教训告诉我们,党的建设伟大 工程对于党的执政地位是须臾不可缺少的。推进 党的建设伟大工程,其根本任务就是要全面从严 治党,从严监督党员领导干 部,从严执行党的纪 律,从严落实管党治党责任,把党的建设新的伟大 工程建设好维护好。
(
二)全面从严治党是协调推进“
四个 全面”战略布局的根本保证。
2014
年
12
月, 习近平总书记在视察江苏时首次提出要“
协调推 进全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依 法治国、全面从严治党,推动改革开放和社会主义 现代化建设迈上新台阶”[ 1 ] 。“
四个全面”是新一 届中央领导集体治国理政的战略布局。这一战略 布局的提出,使当前和今后一个时期,党和国家各 项工作的关键环节、重
点领域、主攻方向更加清
晰,内在逻辑更加严密。全面从严治党既立足于 “
四个全面”的内在逻辑联系,突出了全面从严治 党对于全面建成小康社会、全面深化改革、全面推 进依法治国的根本保证作用;又立足于管党治党 现状,对提高从严治党全面性系统性提出了明确 要求,深化了我们党对治国理政和从严治党规律 的认识。协调推进“
四个全面”战略布局,最根本 的就是坚持党的领导不动摇。只有坚持全面从严 治党,才能确保我们党始终成为中国特色社会主 义事业的坚强领导核心,为协调推进“
四个全面” 战略布局提供方向指引,防止在根本性问题上出 现颠覆性错误,进而为实现“
两个一百年”奋斗目 标、实现中华民族伟大复兴中国梦提供坚强保证。
(
三)全面从严治党是应对执政考验和 化解执政危险的必由之路。
胡锦涛在纪念建 党
90
周年大会上的讲话中指出:新形势下,党的 建设“
面临许多前所未有的新情况新问题新挑战, 执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环 境考验是长期的、复杂的、严峻的。精神懈怠的危 险,能力不足的危险,脱离群众的危险,消极腐败 的危险,更加尖锐地摆在全党面前”[ 2 ] 。党的十八 大报告重申了这一论断。可以说,全面从严治党 是有效提高我们党应对挑战和化解风险的能力的 根本出路。当前,我们正在进行具有许多新的历 史特点的伟大斗争,党肩负着历史重任,经受着时 代考验。与国内外形势发展变化相比,与党所承
担的历史任务相比,党的领导水平和执政水平、党
组织建设状况和党员干部素质、能力、作风,都还
有不小差距。一些干部得过且过,一些基层组织
软弱涣散,不能发挥模范带头作用和战斗堡垒作
用。一些党员干部作风问题比较突出,有的严重
脱离群众,对群众疾苦漠然置之,甚至欺压群众、 侵害群众利益;形式主义、官僚主义问题较为普遍
的存在,奢侈浪费现象严重。一些领域消极腐败
现象易发多发,不仅大案要案时有发生、令人触目
惊心,而且发生在群众身边的腐败现象较多存在。
只有坚持全面从严治党,做到思想教育从严、干部
管理从严、作风要求从严、反腐倡廉从严、制度执
行从严,加速形成全面从严治党新常态,才能有效
应对执政风险和执政考验。
二、贯彻全面从严治党方针的难
点与症结
破解管党治党的难题,必须坚持问题导向,加
强对管党治党难点的研究。笔者认为,目前学界
对管党治党难点的研究虽然有所进展,但存在一
些明显不足:一是不少成果停留在对党的领导人
和党的文献中有关论述进行一般性诠释上,对影
响管党治党的障碍性因素关注不够,尤其是对贯
彻党要管党、从严治党方针的难点研究比较薄弱, 对难点把握不够准确;二是有的研究成果虽然指
出了一些难点所在,但所提出的对策建议缺乏可
操作性,甚至把中央的要求反过来作为建议提出
来,陷入“ 体内循环”怪圈;三是有的研究成果所提
出的对策虽然转化为决策的内容,如《 党内监督条
例》中所提出的一些对领导干部严格管理和监督
的要求,但是在实践中未能得到有效贯彻,原因是
缺乏对如何贯彻这一方针的具体对策研究。为了
克服这些不足,我们在研究中除了继续采用资料
研究、个别访谈和专题研讨等传统研究方式的同
时,注意采用问卷调查和案例分析等现代研究方
式( 包括对不同地区、不同单位的群众和党员、不
同层次的干部进行问卷调查),以期揭示出管党治
党的难点与症结所在。
( 一)长期执政容易产生精神懈怠带来
的消极影响。
长期执政容易产生精神懈怠,这是 政党执政的一般规律。世界上一些长期执政的大
党、老党因精神懈怠和腐败而丧失执政地位的教 训是深刻的。我们党早在准备执政之时就意识到 了这一点。当新民主主义革命胜利曙光初现的时 候,毛泽东就预见到党执政后可能会出现的精神 懈怠和脱离群众现象,并未雨绸缪,三次向全党敲 响警钟:第一次是在抗日战争胜利 在 望 的 1944
年。该年
3
月,郭沫若著文《
甲申三百年祭》,纪念 明末李自成起义三百周年。郭沫若在这篇文章
中,总结了李自成起义军由胜利到失败的历史教 训:一是骄傲自满,由于“
在过短的时期之内获得 了过大的成功”,领袖们进城后“
似乎都沉沦进了 过分的陶醉去了”;二是不能保持革命队伍初起时 的优良作风,生活腐化;三是发生宗派斗争。毛泽 东对郭文非常重视,告诫全党“
引为鉴戒,不要重 犯胜利时骄傲的错
误
”[ 3 ] P948
。
1944
年
11
月
21 日,毛泽东致函郭沫若,再次讲到这个问题:
“
小胜 即骄傲,大胜更骄傲,一次又一次吃亏,如何避免 此种毛病,实在值得注意。”[ 4 ] P241
毛泽东后来多次 提到李自成,就是要警惕
300
多年前李自成的悲
剧在共产党身上重演。第二次是在
1949
年
3
月, 党的七届二中全会预见到党在全国取得执政地位 后将面临的严峻考验,提出了“
两个务必”的方针。
毛泽东在向全会的报告中告诫全党:
“
因为胜利, 党内的骄傲情绪,以功臣自居的情绪,停顿起来不 求进步的情绪,贪图享乐不愿再过艰苦生活的情 绪,可能生长。„„可能有这样一些共产党人,他 们是不曾被拿枪的敌人征服过的,他们在这些敌 人面前不愧英雄的称号;但是经不起人们用糖衣 裹着的炮弹的攻击,他们在糖弹面前要打败仗。” 他提出:
“
务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不 骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋
部产生了精神懈怠和骄傲自满的情绪,想当然地 认为,我们党的江山是铁打的江山,根基很牢固, 不会因为精神懈怠这样的“
小节”而危及党的执政 地位和执政根基。如果任由这种情绪发展下去, 将给党造成致命的伤害。正如习近平总书记在党 的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话中强 调的“
全党同志必须在思想上真正明白,党的执政 地位和领导地位并不是自然而然就能长期保持下 去的,不管党、不抓党就有可能出问题甚至出大问 题,结果不只是党的事业不能成功,还有亡党亡国 的危险”[ 7 ] 。因此,如何克服长期执政容易产生精 神懈怠所带来的消极影响,是落实从严管党治党 任务必须严肃对待和认真解决的重大课题。
(
二)重发展轻党建等错误观念造成的 思想障碍。
党的十一届三中全会作出了把党和 国家的工作重点转移到以经济建设为中心上来的 战略决策,开启了当代中国发展进步的闸门,对当 代中国的发展具有决定性历史意义。邓小平指 出, “
社会主义现代化建设是我们当前最大的政
治”[ 8 ] P163
,能否实现现代化,决定着我们国家的命 运、民族
的命运。改革开放以来,我
们始终坚持 “
一个中心、两个基本点”的基本路线不动摇,牢牢 把握发展这个执政兴国的第一要务不放松,取得 了举世瞩目的成就,综合国力和人民生活水平上 了大台阶。但也必须看到,在以经济建设为中心 取得巨大成就的同时,在一部分党员干部中形成 了重发展轻党建的错误思想观念。在一些领导干 部眼中,抓党建同抓发展相比要虚一些,不容易出 政绩,一年开几次会布置一下就可以了,不必那么 上心用劲,认为把经济发展指标搞上去才是最大
斗的作风。”[ 5 ] P1438
-
143 “ 9
两个务必”的提出 是对历 政绩,因而出现了抓发展与抓党建“ 一手硬、一手 史经验的总结,也是对未来的忠告,体现了中国共 产党人的清醒和自觉。第三次是在七届二中全会 之后, 1949
年
3
月
23
日,中央机关从西柏坡迁往 北平,毛泽东形象地称之为“
进京赶考”,响亮地向 世人宣告:
“
我们应当都能考试合格,决不当李自 成,不能退回来,退回来就失败了。”[ 6 ] P469
正是靠着 这样一种精神状态,我们党夺取了全国政权,并取 得了社会主义革命和建设的伟大胜利。
如果把执政比喻为一场“ 赶考”,应该说,我们
党执政六十多年来考试是合格的。但是,随着执 政时间的延长和执政绩效的成功,一部分党员干 软”的现象。有的地方领导当行政首长埋头抓经
济,当了书记后还是埋头抓经济工作,把党的建设 放在可有可无的位置上。也有一些人认为,在发 展社会主义市场经济条件下,从严治党面临两难 选择:过宽没有威慑力,会导致越来越多人闯“ 红 线”,最终法不责众;过严会束缚人手脚,影响工作 活力,干不成事,甚至还会影响自己的选票。殊不 知,改革开放与从严治党,中心工作和党的建设不 是对立的、矛盾的关系,而是统一的不可偏废的关 系。任何把从严治党同改革开放、同发展社会主 义市场经济对立起来的观念都是错误的。只有党
坚强有力,事业才能兴旺发 达,国家才能繁荣稳 定,人民才能幸福安康。因此,从严管党治党必须 破除重发展轻党建的错误思想。
( 三)党员队伍规模不断扩张带来的管
党治党压力。
政党是由党员按照一定的组织原 则组织起来的政治团体。政党要实现自己的奋斗 目标,必须拥有一定数量的党员。我们党刚成立 时只有 50 多名党员,因此,发展党员成为党组织
的首要任务。经过一年的努力,到 1922 年党的二
大时,党员数量增加到近 200 位。其后党员规模
逐渐增长,到
1949
年新中国成立时,党员规模达 到近
400
万, 1956
年党的八大时,党
员规模超过 1000
万大关,达
到
1073
万人。[ 9 ] P393“
文革”结
束
时,党员规模达到 3500 万。改革开放以来党员规
模又获得了快速发展,截至 2013 年底,党员规模
达到
8668.
6
万。[ 10 ] 这充分说明了我们党对广大群 众的吸引力,也是我们党有力量的表现。这个规 模已经超过世界上很多国家的人口数,是名副其 实的世界第一大党。
8000
多万的党员规模,是我 们党重要的组织资源,为实现党的历史...
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