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“双报到”提升党建引领基层治理水平
强化党建引领，提升基层治理能力和水平，主题党课
同志们:
今天我们党课的主题是:强化党建引领，提升基层治理能力和 水平。《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》 中指出，城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。加强和改进城市基层党建工作，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导,夯实党在城 市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化， 具有重要意义。强化党建引领，提升城市治理能力和水平，是加强和改进城市基层党建的重大课题。
一、加强党的全面领导，始终把政治建设摆在首位
准确把握基层党组织政治功能的深刻内涵。马克思主义指出， 政党是指一定阶级、 阶层或集团的积极分子为维护本阶级、阶层或集团的利益，围绕着夺取政权、巩固政权或影响政府而结合起来采取共同行动的政治组织。政党的政治功能是指政党在其运行中所体现出来的特定政治属性和所发挥的政治作用、政治效能。我们党是马克思主义政党，中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民
族的先锋队;党的宗旨是全心全意为人民服务;党的最高理想和最终目标是实现共产主义。党的性质、宗旨和纲领决定了我们党最显著的政治属性、政治特征和政治功能。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。基层党组织政治功能是基层党组织在有效实施党的领导、坚持正确政治方向、密切联系服务群众、努力完成党的任务、严肃党内政治生活、严明党的政治纪律中所发挥出来的战斗堡垒作用。基层党组织政治功能是党的政治功能在基层的实践形态，是蕴藏在基层党组织中的政治作用和政治效能，是区别于其他社会组织的根本特质。
深刻领会强化基层党组织政治功能的重要意义。强化基层党组织政治功能，是不断把“四个伟大”推向前进的强大动力。党的十 九大报告对进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、 实现伟大梦想作出重大部署,迫切需要全面强化各领域基层党组织政治功能，使每个基层党组织都成为贾彻落实党的路线方针政策和决策部 署的坚强堡垒。- -是强化基层党组织政治功能是进行伟大斗争的力量之源。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这就要求不断强化基层党组织政治功能，增强应对各种困难和挑战的能力，团结带领广大群众为创造美好生活而攻坚克难、爬坡过坎,为伟大斗争提供坚强组织保证。二是强化基层党组织政治功能是建设伟大:工程的内在要求。我们党要始终成为时代先锋、 民族脊梁，始终成为
马克思主义执政党，必须深， 入推进党的建设新的伟大工程。这就要求要把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，着力强化基层党组织政治功能，不断增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，让党的旗帜在每一-个阵地都高高飘扬。三是强化基层党组织政治功能是推进伟大事业的固本之举。党的十九大绘制的伟大事业和美好蓝图催人奋进。进入新时代，事业越宏伟，使命越光荣，强基固本的任务就越艰巨越繁重。这就要求必须以党章为根本遵循,教育引导广大党员干部始终坚持 和发展中国特色社会主义，不断增强”四个自信”，, 自觉担负起宣传和执行党的路线、方针、政策的重要职责,自觉投身到伟大事业的生动实践中来。四是强化基层党组织政治功能是实现伟大梦想的客观要求。站在新的历史条件下，我们比历史上任何时期都更接近、更加有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。这就要求基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，引导广大党员干部充分认识国家富强、 民族振兴、人民幸福的重要内涵，进一步坚定理想信念、 明确前进 方向，激励并团结广大群众心往-处想、劲往-处使， 不断汇聚实现伟大梦想的强大力量。
强化基层党组织政治功能，推动全面从严治党向基层延伸。习 近平总书记强调，”党的基层组织建设制度改革， 着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒;建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求,但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥;要强化基层党组织政治功能，使基层党组织有活力、党员起
作用。”贯彻落实习近平总书记重要论述要求，就要注重强化基层党组织政治功能，坚持把党的政治建设摆在首位，统筹推进党的基层组织建设,不断推动全面从严治党向基层延伸， 着力建设-一个个坚强战斗堡垒。坚持党的领导， 确保核心地位不动 摇。习近平总书记在党的十九大报告中指出，"党政军民学， 东西南北中，党是领导-切的。"要紧紧围绕发挥基层党组织领导核心、政治核心作用，进一步完善领导体制和工作运行机制，确保党的政治、思想和组织领导有效落到实处，秉承整体、统筹、开放意识，坚持重心下移、力量下沉，推动城市基层党建全面统筹、系统推进、融合发展，推动基层党建引领基层治理。
二、坚持社区党组织主导地位，提高议事决策水平
为了使社区建设取得良好效果，必须坚持社区党组织的主导地位，不断提高社区党组织决策水平。
强调领导核心作用。社区党组织要以全面从严治党为基础，审时度势，总揽全局，发挥在社区建设中的领导核心作用，抓好全局性、战略性的重大问题，确保党和国家的方针、政策能在社区中全面贯彻执行。要正确把握社会发展总体趋势，协调各类社会力量，及时制定有关社区建设的各项方针政策。社区建设任务艰巨，内容繁杂，必须把党的领导始终贯穿于各个治理环节之中，加强党组织对各类社区组
织的领导。
发挥战斗堡垒作用。社区党组织与社区居民群众有着最直接、最广泛的联系，是党的全部工作和战斗力的基础。在社区建设中，社区党组织必须不断增强凝聚力和战斗力，提高带领群众的能力，关注社区居民思想动态，倾听社区居民呼声,传递社区居民诉求，切实把社区居民的需求落到实处。
优化议事决策管理。决在推动社区建设的协商共治方面，社区党组织是”主心骨”,其决策的正确与否影响建设的成败。-方面，社区党员干部要加强前瞻决策能力培养，要有远谋长策，善于从全局利益来判断是非得失，从整体角度出发思考和处理各类问题，在各类重大问题上严格遵循集体决策原则、依法决策原则、民主决策原则、科学决策原则。另一方面，社区党员干部要注重决策执行能力提升，在社会治理重心向社区下移和外来人口涌入社区的过程中，社区事务日渐复杂，社区党组织要在总揽全局的同时，提升决策执行效率，抓住社区治理的症结，动态权衡利弊，及时调整社区建设的目标、任务等决策，有效地化解社区治理中的各种矛盾纠纷。三、强化善治导向，增强社区党组织公共服务能力
在当前新形势下，社区党组织要着力破解社区治理难题，就不能墨守成规，要强化善治理念,要识变应变求变，努力提高公共服务能力，
真正成为服务型的社区党组织。坚持服务宗旨。服务群众、团结群众是社区党组织的重要职能。社区党组织要以群众需求为导向，群众诉求为轴心，深化服务内涵，创新工作机制;要积极组织协调好与社区群众利益最直接相关的民生问题，创造条件多途径整合社区服务资源，及时反馈社区群众反映的意见和建议，为社区群众提供精细化的管理服务。
落实责任担当。在社区的多元主体共治过程中，各个社区主体都有自己应该承担的职责。社区党组织在明确领导核心地位的同时，要厘清自己的权责范围，找准职责定位，要有所为有所不为，不直 接干涉社区日常事务管理，但在组织协调方面， 要增强责任意识，激发担当精神，直面社区治理的问题与矛盾，筑牢社区党建基础。推进法治建设。法治社区建设是社区治理现代化的基础工程，社区党组织在法治社区建设中具有不可替代的重要作用。在社区法治建设中，社区党组织要以创建“民主法治示范社区”为目标，围绕法治宣传、法治教育、法治保障等活动深入推进法治监督。首先，要着力规范党员干部行为，加大法治监督力度，创新执法方式，保持党的先进性和纯洁性;其次，要联合社区居民委员会、业主委员会、驻区单位等社区组织积极推进社区居民的普法宣传、法制执行监督，教育引导居民提高法律意识，充分调动居民参与法治建设的 积极性和主动性，为社区各种法治活动的顺利开展提 供有力的保障与监督。四、注重融合联动，健全社区党组织协同共治机制
在区域- -体化、社会治理现代化背景下，社区建设越来越强调资源共享、多元主体参与，联动融合成为社区治理的必然趋势。作为社区建设主体之-的社区党组织必须更加注重协调各方、联动工作，打破条块分割，健全社区党组织整合协同机制。
健全党群信息双向互动机制。和谐的党群关系是新时期社区稳定发展的根本保障，也是筑牢党的执政地位的重要基石。健全党群信息的双向互动机制，既需要有序推进党务公开工作，建立党务信息公开平台，提高党的执行力和影响力;也需要深化基层民主，拓宽群众监督渠道，丰富党群沟通互动形式，畅通社区群众的诉求表达，保护社区群众的合法权益。
提高基，层党组织结对共建效能。社区党组织能否良性推动多元主体齐管共治社区事务,是考验社区党建工作成效的重要标志。要充分利用联建单位和企业的资源优势，扩展共建项目，以各类志愿服务活动为主要依托，密切联系企业党组织，创建共享共赢的基层党建新格局。
五、锤炼党性修养，夯实社区党组织人才队伍建设
加强社区党组织队伍建设，全面提高社区党员队伍素质是社区党
建的重要任务。在社区工作实践中，社区党组织要为人才队伍建设提供广阔的成长空间和发展平台。社区党组织书记要牢固树立党性原则，重视党性锤炼，以更高的标准严格要求自己，时时自律自省自警，不断增强政治定力、纪律定力、道德定力和抵腐定力，不断提高自身的能力素质和治理水平，凸显社区党组织书记的示范效应。
社区党务工作者是社区建设和社区党建的骨干力量，建设-支高素质的社区党务工作者队伍是落实社区党建各项工作和巩固党的执政能力建设的关键。社区党建要强化社区党组织的各项管理制度，分等级定期对社区党务工作者进行考核，重点抓好社区党务工作者的德、能、勤、绩、廉评定，逐步推动社区党务工作者的社区治理理念和工作责任感提升，不断促进社区党务工作者的专业化和职业化水平发展。
加强社区党员队伍建设，充分发挥在职党员的先锋模范作用。随着城镇化步伐的不断加快，社区党员成分和结构越来越复杂，党员群体的受教育水平和思想素质差异较大，在一定程度上增加了社 区党员管理的难度。- -方面狠抓社区党员日常管理， 注意先进典型的树立与培育,使其在社区建设中起到先锋模范带头作用。另一-方面要加强社区党员发展工作，积极培养和考察政治素质好、思想觉悟高、奉献精神强的社区居民成为入党积极分子，注重在社区优秀青年中发展党员。
“双报到”提升党建引领基层治理水平
2 篇 在发挥党建引领作用提升基层治理能力会议上的讲话及强化党建引领，提升基层治理能力和水平，主题党课
篇一：在发挥党建引领作用提升基层治理能力会议上的讲话 一、要提高政治站位。
二、要把握工作重点。. 三、要着眼取得实效。
基层治理是国家治理的重要组成部分，是服务群众的最前沿。
习近平总书记说:“中国的治理体系建设， 基础就是我们的基层，基础不牢、地动山摇。”党的十八大以来，党中央始终把基层治理问题摆在治国理政的突出位置来抓。习近平总书记五年三次亲临 xx 考察调研，都对抓基层工作提出明确要求，强调党的工作最坚实的力量支撑在基层，最突出的矛盾问题也在基层，要把企业、农村、机关、学校、街道社区等每个基层党组织都建成坚强战斗堡垒。
省委高度重视基层治理工作，确定 2022 年为“基层治理能力提升年”，决定从今年 x 月至 x 月在全省开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，x 月 x 日召开了省市县乡村五级干部共同参加的全省抓
党建促基层治理能力提升动员暨培训会议，省委书记 xx 在会上作重要讲话。
全市抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议 x 月 x 日召开,深入学习贯彻习近平总书记关于基层治理重要论述、考察调研 xx 重要指示精神，认真落实全省抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议精神，安排部署我市相关工作。我们要深入领会会议精神,切实加强党对基层治理的全面领导，认真开展基层治理能力提升专项行动，进一步夯实基层基础工作，为 xx 在全方位推动高质量发展中走在全省第一方阵提供坚强保障。
一、要提高政治站位。
今年 x 月 x 日，习近平总书记在我市 xx 县 xx 镇 xx 村考察调研时，第一个考察的就是基层党建和基层社会治理情况，并作出一系列重要指示。这既是厚望和信任，更是激励和鞭策，既是工作方法，更是政治要求。我们要切实增强责任感、使命感，把抓党建促基层治理能力提升作为学习贯彻习近平总书记考察调研 xx 重要指示精神的重大举措和迎接党的二十大胜利召开的重大任务，深入学习贯彻《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，认真落实省委《关于抓党建促乡村治理能力提升的若干措施(试行)》以及关于抓党建促基层治理能力提升专项行动的《行 动方案》《考核
办法》 等一系列文件，按照 xx 书记在全省抓党建促基层治理能力提升动员暨培训会议上的讲话要求，在抓党建促基层治理能力提升上持续发力，落实好抓党建促基层治理能力提升各项任务,力争走在全省前列、作出 xx 表率。
.二、要把握工作重点。.
抓党建促基层治理能力提升，实现“基层治理能力提升”是目标，“抓党建”是根本路径。基层治理关键在人、关键在干部、关键在乡村两级干部，必须抓队伍强力量;农村集体经济是乡村基层治理的物质基础，必须抓发展强基础;网格是基层社会治理的基本单元，必须抓网格强治理;抓党建促基层治理能力提升根本要靠制度机制，必须抓制度强规范;干部抓基层治理的能力直接影响基层治理的效果，必须抓培训强能力;科学的考评是最优的管理，省里专门制定出台了一系列考核办法，市、县也将构建系统完备的考核奖惩体系，必须抓考评强绩效，激励干部担当作为。同时，还要强化组织保障，从严督促指导，营造浓厚氛围，带动群众参与进来，凝聚起抓党建促基层治理能力提升的整体合力.
三、要着眼取得实效。
基层治理是防风险、护安全、保稳定的重要支撑，要用“实”检
验工作效果，做好基层常态化疫情防控、农业产业化发展、农村集体经济壮大提质等各项具体工作，特别是要通过开展基层治理能力提升专项行动，切实为群众办实事，彻底解决当前存在的基层党组织作用弱化、治理体系不健全、治理能力不适应、治理责任不落实的问题，彻底解决一些基层党员干部宗旨意识不牢、斗争精神不足、服务群众能力不强等问题，彻底解决城乡发展不平衡、农村公共服务水平低等难题，让群众真切感受到基层治理能力提升带来的实际成效。
城乡治理“最后一公里”在基层，只要把基层工作做好，就能“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”。让我们牢记领袖嘱托，全面提升我市基层治理体系和治理能力现代化水平，给予人民群众更多的获得感、幸福感、安全感，筑牢社会长治久安的“压舱石”，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开!
篇二：强化党建引领，提升基层治理能力和水平，主题党课
同志们:
今天我们党课的主题是:强化党建引领，提升基层治理能力和 水平。《关于加强和改进城市基层党的建设工作的意见》 中指出，城市
基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。加强和改进城市基层党建工作，把城市基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒，对于坚持和加强党对城市工作的全面领导,夯实党在城 市的执政基础，推进城市治理体系和治理能力现代化， 具有重要意义。强化党建引领，提升城市治理能力和水平，是加强和改进城市基层党建的重大课题。
一、加强党的全面领导，始终把政治建设摆在首位
准确把握基层党组织政治功能的深刻内涵。马克思主义指出， 政党是指一定阶级、 阶层或集团的积极分子为维护本阶级、阶层或集团的利益，围绕着夺取政权、巩固政权或影响政府而结合起来采取共同行动的政治组织。政党的政治功能是指政党在其运行中所体现出来的特定政治属性和所发挥的政治作用、政治效能。我们党是马克思主义政党，中国共产党是工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队;党的宗旨是全心全意为人民服务;党的最高理想和最终目标是实现共产主义。党的性质、宗旨和纲领决定了我们党最显著的政治属性、政治特征和政治功能。基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础，是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。基层党组织政治功能是基层党组织在有效实施党的领导、坚持正确政治方向、密切联系服务群众、努力完成党的任务、严肃党内政治生活、严
明党的政治纪律中所发挥出来的战斗堡垒作用。基层党组织政治功能是党的政治功能在基层的实践形态，是蕴藏在基层党组织中的政治作用和政治效能，是区别于其他社会组织的根本特质。
深刻领会强化基层党组织政治功能的重要意义。强化基层党组织政治功能，是不断把“四个伟大”推向前进的强大动力。党的十 九大报告对进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、 实现伟大梦想作出重大部署,迫切需要全面强化各领域基层党组织政治功能，使每个基层党组织都成为贾彻落实党的路线方针政策和决策部 署的坚强堡垒。- -是强化基层党组织政治功能是进行伟大斗争的力量之源。我们党要团结带领人民有效应对重大挑战、抵御重大风险、克服重大阻力、解决重大矛盾,必须进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。这就要求不断强化基层党组织政治功能，增强应对各种困难和挑战的能力，团结带领广大群众为创造美好生活而攻坚克难、爬坡过坎,为伟大斗争提供坚强组织保证。二是强化基层党组织政治功能是建设伟大:工程的内在要求。我们党要始终成为时代先锋、 民族脊梁，始终成为马克思主义执政党，必须深， 入推进党的建设新的伟大工程。这就要求要把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，着力强化基层党组织政治功能，不断增强基层党组织政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，让党的旗帜在每一-个阵地都高高飘扬。三是强化基层党组织政治功能是推进伟大事业的固本之举。党的十九大绘制的伟大事业和美好蓝图催人奋进。进入新时代，事业越宏伟，使
命越光荣，强基固本的任务就越艰巨越繁重。这就要求必须以党章为根本遵循,教育引导广大党员干部始终坚持 和发展中国特色社会主义，不断增强”四个自信”，, 自觉担负起宣传和执行党的路线、方针、政策的重要职责,自觉投身到伟大事业的生动实践中来。四是强化基层党组织政治功能是实现伟大梦想的客观要求。站在新的历史条件下，我们比历史上任何时期都更接近、更加有信心和能力实现中华民族伟大复兴的目标。这就要求基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，引导广大党员干部充分认识国家富强、 民族振兴、人民幸福的重要内涵，进一步坚定理想信念、 明确前进 方向，激励并团结广大群众心往-处想、劲往-处使， 不断汇聚实现伟大梦想的强大力量。
强化基层党组织政治功能，推动全面从严治党向基层延伸。习 近平总书记强调，”党的基层组织建设制度改革， 着力点是使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒;建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求,但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥;要强化基层党组织政治功能，使基层党组织有活力、党员起作用。”贯彻落实习近平总书记重要论述要求，就要注重强化基层党组织政治功能，坚持把党的政治建设摆在首位，统筹推进党的基层组织建设,不断推动全面从严治党向基层延伸， 着力建设-一个个坚强战斗堡垒。坚持党的领导， 确保核心地位不动 摇。习近平总书记在党的十九大报告中指出，"党政军民学， 东西南北中，党是领导-切的。"要紧紧围绕发挥基层党组织领导核心、政治核心作用，进一步完
善领导体制和工作运行机制，确保党的政治、思想和组织领导有效落到实处，秉承整体、统筹、开放意识，坚持重心下移、力量下沉，推动城市基层党建全面统筹、系统推进、融合发展，推动基层党建引领基层治理。
二、坚持社区党组织主导地位，提高议事决策水平
为了使社区建设取得良好效果，必须坚持社区党组织的主导地位，不断提高社区党组织决策水平。
强调领导核心作用。社区党组织要以全面从严治党为基础，审时度势，总揽全局，发挥在社区建设中的领导核心作用，抓好全局性、战略性的重大问题，确保党和国家的方针、政策能在社区中全面贯彻执行。要正确把握社会发展总体趋势，协调各类社会力量，及时制定有关社区建设的各项方针政策。社区建设任务艰巨，内容繁杂，必须把党的领导始终贯穿于各个治理环节之中，加强党组织对各类社区组织的领导。
发挥战斗堡垒作用。社区党组织与社区居民群众有着最直接、最广泛的联系，是党的全部工作和战斗力的基础。在社区建设中，社区党组织必须不断增强凝聚力和战斗力，提高带领群众的能力，关注社区居民思想动态，倾听社区居民呼声,传递社区居民诉求，切实把社区
居民的需求落到实处。
优化议事决策管理。决在推动社区建设的协商共治方面，社区党组织是”主心骨”,其决策的正确与否影响建设的成败。-方面，社区党员干部要加强前瞻决策能力培养，要有远谋长策，善于从全局利益来判断是非得失，从整体角度出发思考和处理各类问题，在各类重大问题上严格遵循集体决策原则、依法决策原则、民主决策原则、科学决策原则。另一方面，社区党员干部要注重决策执行能力提升，在社会治理重心向社区下移和外来人口涌入社区的过程中，社区事务日渐复杂，社区党组织要在总揽全局的同时，提升决策执行效率，抓住社区治理的症结，动态权衡利弊，及时调整社区建设的目标、任务等决策，有效地化解社区治理中的各种矛盾纠纷。三、强化善治导向，增强社区党组织公共服务能力
在当前新形势下，社区党组织要着力破解社区治理难题，就不能墨守成规，要强化善治理念,要识变应变求变，努力提高公共服务能力，真正成为服务型的社区党组织。坚持服务宗旨。服务群众、团结群众是社区党组织的重要职能。社区党组织要以群众需求为导向，群众诉求为轴心，深化服务内涵，创新工作机制;要积极组织协调好与社区群众利益最直接相关的民生问题，创造条件多途径整合社区服务资源，及时反馈社区群众反映的意见和建议，为社区群众提供精细化的管理服务。
落实责任担当。在社区的多元主体共治过程中，各个社区主体都有自己应该承担的职责。社区党组织在明确领导核心地位的同时，要厘清自己的权责范围，找准职责定位，要有所为有所不为，不直 接干涉社区日常事务管理，但在组织协调方面， 要增强责任意识，激发担当精神，直面社区治理的问题与矛盾，筑牢社区党建基础。推进法治建设。法治社区建设是社区治理现代化的基础工程，社区党组织在法治社区建设中具有不可替代的重要作用。在社区法治建设中，社区党组织要以创建“民主法治示范社区”为目标，围绕法治宣传、法治教育、法治保障等活动深入推进法治监督。首先，要着力规范党员干部行为，加大法治监督力度，创新执法方式，保持党的先进性和纯洁性;其次，要联合社区居民委员会、业主委员会、驻区单位等社区组织积极推进社区居民的普法宣传、法制执行监督，教育引导居民提高法律意识，充分调动居民参与法治建设的 积极性和主动性，为社区各种法治活动的顺利开展提 供有力的保障与监督。四、注重融合联动，健全社区党组织协同共治机制
在区域- -体化、社会治理现代化背景下，社区建设越来越强调资源共享、多元主体参与，联动融合成为社区治理的必然趋势。作为社区建设主体之-的社区党组织必须更加注重协调各方、联动工作，打破条块分割，健全社区党组织整合协同机制。
健全党群信息双向互动机制。和谐的党群关系是新时期社区稳定发展的根本保障，也是筑牢党的执政地位的重要基石。健全党群信息的双向互动机制，既需要有序推进党务公开工作，建立党务信息公开平台，提高党的执行力和影响力;也需要深化基层民主，拓宽群众监督渠道，丰富党群沟通互动形式，畅通社区群众的诉求表达，保护社区群众的合法权益。
提高基，层党组...
“双报到”提升党建引领基层治理水平
以党建引领提升城市基层治理效能
● 实施“ 党旗覆盖工程” ，把党的组织和工作延伸到城市最基层、各方面，变“ 上面千条线、下面一根针” 为“ 上面千条线、下面一张网” ，通过党建引领加强工作协同，把问题解决在基层、把矛盾化解在基层、把感情融洽在基层 ● 城市的核心是人，做好服务群众工作不能“ 大水漫灌” 、搞“ 大呼隆、一阵风” ，必须坚持服务供给与群众诉求精准对接，让群众切身感受党组织的温暖，增强群众对党的向心力 济宁市位于山东省西南部，是著名的“孔孟之乡、运河之都”。近年来，围绕打造淮海经济区中心城市目标，全面拉开中心城区大跨度发展框架，社会治理、民生保障面临全新课题。我们顺应新形势新要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，把加强城市基层党建作为提升城市基层治理能力水平的关键，完善体制机制、织密织实网络、汇聚多方力量、精准精细服务，努力实现城市发展与群众福祉同频共振、相融共进。
市、区两级书记带头抓，推动街道管理体制改革攻坚。做好城市工作，党的领导是根本保证。只有植入动力强劲的“党建芯”，才能激发城市基层治理“原动力”。但由于管理体制上的原因，我市基层治理长期处在九龙治水、多头管理的状态，街道党工委缺乏必要的统筹协调功能，难以成为领导基层治理的坚强“轴心”。针对这一问题，我们坚持顶层设计、高位推动，将“深化街道管理体制改革，增强街道党工委统筹协调能力”作为今年的市委书记突破项目。围绕明责，规范街道党工委 8 项职责，取消街道承担的招商引资、协税护税任务，将街道党工委的工作重心聚焦在抓党建、抓治理、抓服务上。围绕赋权，强化街道对县（市、区）直职能部门的评价考核，健全“街呼区应、上下联动”机制。围绕强基，选优配强街道党工委书记，设立城市基层党建专项经费，加强党群服务中心建设。各县（市、区）党委书记按照市委统一部署要求，将落实街道管理体制改革作为“书记领航”工程的首要任务，带头研究制定赋予街道“5 项权力”的具体实施办法，形成街道呼叫、部门迅速集结、一线解决问题的工作格局；带头优化街道党政机构设置，设立“7 办 5 中心”，成立综合执法平台，提升工作效能；带头包保联系工作滞后的街道，强化责任落实，确保改革取得实质性进展。
健全基层党组织网络，打通城市基层治理堵点卡点。基层党组织是党执政大厦的地基，是党领导城市治理的基础。我们感到，城市基层治理之所以存在一些堵点卡点，关键还是在于党的组织覆盖不到位、党组织作用发挥不到位、党建工作引领不到位。针对这一问题，我们积极实施“党旗覆盖工程”，把党的组织和工作延伸到城市最基层、各方面，变“上面千条线、下面一根针”为“上面千条线、下面一张网”，通过党建引领加强工作协同，把问题解决在基层、把矛盾化解在基层、把感情融洽在基层。在社区，把综治、城管、计生等各类网格整合成一张治理网格，将各部门涉及公共服务、公共管理的事务统一纳入网格，明确 39 项为民服务事项，由网格党组织统筹推动落实，社区“两委”成员保留 2—3 人在前台窗口服务，其余全部下到网格协助抓好工作。在此基础上，及时总结抗疫期间居民小区封控经验，出台加强城市居民小区党支部建设引领小区治理《实施意见》，通过开展共产党员户挂牌，合理设置小区党支部，党组织链条从社区延伸到小区，进一步健全了党在社区的组织体系。目前，全市已在 1336 个居民小区建立党支部，1.3 万余名党员纳入小区党支部管理。商务楼宇、商圈市场是城市各类人员聚集区、都市经济活跃区，也是基层治理的难点、薄弱点。我们及时组织开展“全域组织覆盖行动”，在商圈市场、商厦楼宇等聚集区域组建综合党委，
打造城市基层党建综合体，把城市区域内每一个组织都兜底管起来。比如，建设太白路商圈综合党委，把太白路沿线的 8 栋商业综合体、19 个党组织融为一体，党建联抓、发展联促、服务联做，营造良好的营商环境，提升了商圈竞争力。
坚持共建共治共享，汇聚多方力量奏响治理“大合唱”。城市治理千头万绪、纷繁复杂，如果仅仅依靠党委政府唱“独角戏”、说“单口相声”，无法解决众多烫手棘手的实际问题，必须整合公共资源，激发社会组织的内在活力，唱好群英会、打好合力牌。我们牢固树立全面统筹、开放融合的理念，健全完善党组织领导下的自治、法治、德治、智治机制，充分整合辖区内单位、社会组织、党员群众和志愿者等各方面力量，由“等着难题找上门”变为“主动下沉解难题”。发挥自治基础作用。创新“居民说事”“拉呱说事”等载体，由党组织组织居民代表、街道社区干部、相关部门人员共同参与，协商解决小区停车难、广场舞扰民等事项 2000多件。注重德治先导作用。立足济宁深厚文化根基，深入挖掘儒家“和为贵”“善为本”文化内涵，提出“和为贵”矛盾纠纷化解机制，开展“邻居节”“济宁好人”等活动，厚植基层道德底蕴，全面提升党组织矛盾纠纷调处化解能力。强化法治保障作用。落实“一社区一法律顾问”“一社区一警务助理”制度，选聘 120 名律师担任社区法律顾问，选派 248 名民警联系社区、包保网格；开展“零上访、零事故、零发案”街道社区创建，“零上访”社区达到 95%，“零事故”街道社区实现 100%。用好智治支撑作用。以县（市、区）为单位，建设智慧党建平台，开发党建 E家、O2O 便民服务平台、手机 APP，实现“群众点单、信息跑路”；建设社会治理网格化智能工作平台，推动“街呼区应”向网格延伸。
精准管理精细服务，让群众生活得更舒心更美好。习近平总书记强调，要把服务群众、造福群众作为基层治理的出发点和落脚点。我们体会，城市的核心是人，做好服务群众工作不能“大水漫灌”、搞“大呼隆、一阵风”，必须坚持服务供给与群众诉求精准对接，让群众切身感受党组织的温暖，增强群众对党的向心力。我们按照“10 分钟服务圈”要求优化党群服务中心布局，在网格、居民小区建设1886 个“红帆驿站”，打造群众家门口 365 天不打烊的“服务站”。推动“红色物业”融入基层社会治理，健全党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业服务企业多方联动机制，推动 190 家物业企业建立党组织，街道社区自办或聘请物业服务公司兜底管理小区 343 个，用高质量“红色物业”提升居民幸福指数。在全市248 个社区组建党员志愿服务队，广泛开展“红心公益”志愿活动，涌现了“爱心大妈”王福银等 300 余名五星级志愿者；在街道社区建设社会组织孵化中心，培育扶持社会公益类、生活服务类等社会组织，为居民提供专业化、多元化服务。全面开展机关党组织、党员到社区“双报到”工作，组织全市 14 万余名在职党员到社区开展“党员陪跑、红色代办”活动，为群众办好事实事 1.3 万余件。疫情防控期间，依托“双报到”机制成立 1311 支市直党员抗疫先锋队，筑起了党组织领导下的联防联控、群防群治社区防线。在此基础上，大力实施“民意 5 来听”行动，选派机关干部组成“民情书记”服务团，每月 5 日、15 日、25 日下沉到小区和企业，通过入户走访、拉呱说事等方式，和群众坐在一条板凳上，察民情、听民意、解民忧、汇民智。
“双报到”提升党建引领基层治理水平
以党建为引领 提升基层治理水平
一、党建引领是基层治理的关键一环
强化党的领导，可以健全基层治理体制机制。党组织是基层治理的核心和龙头，健全的基层组织体系是党的领导延伸到基层的重要保障，是加强和创新社会治理所依靠的最基本、最直接、最关键的力量。基层社会治理必须在党的领导下进行，必须突出基层党组织建设在社会治理中的引领作用，充分发挥基层党建的载体功能，确保基层社会治理的正确方向。
二、坚持党建引领释放基层治理效能
要通过基层党建引领，把党的领导落实到基层治理各个方面，形成以基层党组织为核心、多元参与共治的基层社会治理体系。疫情发生以来，广大党员干部纷纷下沉支援基层，有效缓解基层人手紧张、统筹不协调等问题。这不仅是临时应对之举，更应该成为日后基层治理的发力方向，通过实现力量下沉常态化，深化上下级良性互动，按下基层治理“快进键”。要丰富党建力量的下沉形式，充分发挥党员干部的先锋模范作用。
进入新时代，基层治理形势发生了深刻变化，迫切需要发挥党建的引领作用。强化党的领导，可以健全基层治理体制机制，把党的建设与基层社会治理相融合，可以将党的政治优势和组织优势转化为治理优势，推动党的领导体制和工作方式主动适应经济社会发展变化，可以加快形成基层引领经济社会发展的体制机制。党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策。基层治理是党联系群众的“最后一公里”，也是人民群众感知党的执政能力的“最近一公里”，党的执政根基在
基层，国家治理的神经末梢在基层，人民对美好生活的感知在基层。新时代实现社会高效能治理，其关键在党，落脚点在基层。
“双报到”提升党建引领基层治理水平
加强党建引领
提升基层治理效能 李 炯 党的十九届四中全会提出，“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，保持社会稳定、维护国家安全”。这次新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考，也是对基层治理的一次实战检验。组织部门如何聚焦主责主业，进一步完善治理体系、提升治理能力，有效防范和化解各种风险挑战，值得深入思考。
一、注重广泛覆盖、精准匹配，织密党建引领基层治理的组织体系 疫情防控实践证明，坚强严密的组织体系，是我们党战胜艰险、闯关夺隘的重要法宝。各级党委（党组）闻令而动、守土尽责，广大基层党组织和党员建强堡垒、冲锋陷阵，突发疫情下的中国之治彰显强大力量。组织部门要坚持政治统领、强化政治属性，建立与治理需求相匹配对接的组织体系。一方面，要拓展覆盖的广度。紧盯基层治理空白点，持续推进党的组织和工作覆盖提质增效，开展党支部标准化规范化创建，全面整顿应建未建、“空壳”支部、软弱涣散党组织等问题，针对非公有制经济组织、社会组织等薄弱环节，通过区域联建、行业共建、部门领建等方式，推动党组织全面有效嵌入各类组织，确保组织体系经脉畅通、充满活力。另一方面，要延伸推进的深度。基层治理任务繁重复
杂，需要创新扁平化、区域化、融合化的组织设置方式，加强与各类组织的横向关联，真正把党组织打造成基层治理枢纽。在城市，推进党建引领网格化治理，整合党建、综治、城管、社保等各类网格“多网合一”，推动党组织对不同级别、不同隶属、不同空间治理主体的整合，从而实现党建统领基层社会治理，营造“共建共治共享”氛围；在农村牧区，突出党组织领导乡村治理，推动党建引领自治、法治、德治“三治”融合，实现脱贫攻坚与乡村振兴有序衔接。
二、注重服务精准、管理有效，建强党建引领基层治理的工作载体 疫情防控实践证明，基层治理归根到底要见人见事，只有解决群众所急所需所盼，才能回应关切、凝聚民心。各级党组织和党员广泛组织发动，团结带领广大群众共克时艰，形成了万众一心、同战“疫”魔的生动局面。组织部门要探索精准有效、具体实在的工作载体，更好满足人民群众多层次、差异化需求。建立系统化服务阵地。党群服务中心是党组织参与基层治理的物化依托和实质节点，必须建强用好。持续推动党群服务中心建设提档升级，抓好市县乡村四级体系建设，瞄准商务楼宇、专业市场、产业园区等延伸“触角”，构建疏密得当、上下联通的布局体系；围绕政治引领、为民服务、基层治理等功能，配齐力量，强化保障，推动相关部门单位下移服务窗口，推行“一站式”服务、“一门式”办理。加强规范化基础保障。推动基层党组织运转经费列
入财政预算，建立足额兑现、规范使用、稳定增长机制，不断提升基层基础保障水平；建设高素质专业化基层治理队伍，推进嘎查村社区党组织带头人队伍建设优化提升，全面推行“一肩挑”，开展“一嘎查村社区班子一名大学生”计划，畅通基层干部晋升渠道，引导更多人才扎根在基层、服务在一线。推进信息化平台建设。充分利用现代化信息技术手段，开发集数据采集、综合指挥、代办服务等功能于一体的信息平台，推动治理职能部门纵向贯通、横向协调，以科技创新为引领提升基层治理精细智能水平。
三、注重重心下移、资源下沉，健全党建引领基层治理的共建机制 疫情防控实践证明，基层是治理的重点也是难点，需要下沉下放更多社会资源、管理权限和服务事项，确保基层有职有权有物。组织部门要注重整合资源、凝聚力量，推动优势资源力量下沉一线、共建共治。建立健全组织联建机制。更加注重全面统筹、开放融合、整体效应，推行全领域基层党建融合发展新模式，跨领域、跨行业、跨层级、跨地域、跨产业开展党组织联建共建，引导各领域党组织合力出面协调各方利益、调解社会矛盾、开展为民服务。建立健全扩权赋能机制。深化苏木乡镇街道管理体制改革，优化内设机构设置，扩大基层审批服务执法权限，强化统筹指挥协调职责。建立健全报到服务机制。总结提炼疫情防控中机关党员下沉一线做法，结合干部专业特长和基层治理所需，定期选派党员干部到嘎查村社区、企业等一线报到服务，常态开展
“亮身份、上一线、当先锋”活动，组建党员服务队突击队、设立党员先锋岗开展精细化服务，不断提升党组织服务能力。
四、注重能征善战、敢于斗争，强化党建引领基层治理的力量支撑 疫情防控实践证明，开展基层治理，各级领导干部要发挥示范带头作用，带动各级干部把制度优势转化为治理效能。组织部门要把提高干部治理能力贯穿选育管用全过程，确保干部关键时刻冲得上去、复杂问题能够应对。教育培养要突出立根铸魂、实战实效。把习近平新时代中国特色社会主义思想作为推进基层治理的理论指南和根本遵循，健全全面学、跟进学、经常学长效机制，细化培训结果评价、应用、转化的具体举措，帮助干部固本铸魂、精准赋能，练就担当铁肩。考察识别要倾向基层一线、斗争前沿。总结在疫情防控中考察识别干部的生动实践，研究在斗争一线培养使用干部的制度机制，通过实地走访、舆论监督等多种方式，系统集成干部的实际表现、具体事例，综合研判、记录在案，作为识别评价的重要依据。监督管理要注重鼓励担当、奖罚分明。健全履职尽责的精准监督机制，对基层治理中的先进典型及时发现、宣传表奖，对特别突出、堪当重任的干部优先考虑、大胆使用，对忠诚履职、敢于担当的撑腰兜底、减压卸担，对无所用心、尸位素餐的该免的免、该调的调，推动各级干部在基层治理中走在前、作表率。
“双报到”提升党建引领基层治理水平
提升党建引领基层治理效能
习近平总书记指出，基层强则国家强，基层安则天下安。基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落实到城乡、社区。只有坚持党建引领基层治理，把党建设好建设强，把党的领导落实到基层治理全过程、各方面，使基层党组织建设与城乡基层治理有机衔接，良性互动，才能确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。
优化适应基层党建与基层治理融合发展的组织体系。党建引领基层治理，就是要着力提升基层党组织的组织力，强化政治功能，发挥领导作用，统筹基层各类组织、各方力量、各项工作、各种资源，推动基层党的组织体系和基层治理体系无缝衔接、融合发力。发挥领导作用。加强基层党组织对各类组织的统一领导，建立以村（社区）党组织为领导、村（居）民自治组织和村（居）务监督组织为基础、集体经济组织和群团组织为纽带、其他经济社会组织为补充的基层组织体系，推行村、社区党组织书记通过法定程序担任村、居民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，确保各类组织在党组织领导下形成治理合力。涉及基层治理的重大事项、重点工作、重要问题，由党组织讨论决定，注重把党组织推荐的人选通过一定程序明确为各类组织负责人，把党组织的意图变成各类组织参与治理的举措。扩大组织覆盖。适应基层治理要求，健全基层组织，优化组织设置，理顺隶属关系，创新活动方式，扩大党的组织覆盖和工作覆盖。在农村，坚持以行政村为基本单元规范设置党组织，在具备建立党组织条件的农民专业合作社、农村专业技术协会、家庭农场等新经济组织、社会组织中建立党组织，适应产业联合发展需要建立区域性党组织，如组建联村党总支（党委）。在城市，坚持在建强街道、社区党组织的基础上，探索建立小区党支部，提升物业党建联建水平，建设覆盖广泛、集约高效的党群服务中心。在非公领域，推进商务楼宇、商圈市场、各类园区、互联网企业等新兴领域党建工作，探索快递物流业党建。建强网格党组织，推动党员队伍、基础网格、工作职责、工作流程、信息平台融合，确保小事不出网格、大事不出村和社区。
健全完善基层治理领导体制和工作运行机制。党建引领基层治理，必须激活改革创新这一动力源泉，以深化体制机制改革为牵引，创新基层治理领导体制和工作机制。创新领导体制。理顺体制机制、强化系统设计，谋划制定城乡基层治理的总体思路、体制架构、政策支撑和重点任务，形成集中统一、统筹有序、协调有力的领导机制。创新工作机制。党建引领基层治理需要在组织、平台、资源共享等方面进行创新，让各类治理主体与公共事务有效配合。党建引领发挥作用的一个重要方式就是进行有效整合，让不同治理主体各司其职。要把党政部门分散下沉到多张网格的资源力量整合起来，整合党建和综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等各类网格成为“一张网”，形成“多网合一、一网统管”的治理格局。创新治理体系。建立起党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、群众广泛参与，自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系。自治为基，反映人民当家作主的本质特征。法治为核，反映全面依法治国在固根本、稳预期、利长远上的保障作用。建立健全依法治理机制，发挥法治保障作用。运用法治思维谋划城乡基层治理，运用法治方式破解治理瓶颈，运用法治手段化解治理风险，以积极优质的社会治理成效保障人民群众安宁。德治为要，反映涵育基层民众美德善行，推动基层社会和谐有序运转。“共建共治共享”激发活力，“自治法治德治”维护秩序，有助于加快形成活力与秩序同频，发展与治理共振的善治格局。
营造基层治理的良好环境。党建引领基层治理，需要践行党的群众路线，坚持实事求是，下大气力整治发生在群众身边的不正之风，以优良党风促政风带民风。有效联系服务群众。全面落实党员干部直接联系群众制度，通过蹲点调研、基层走亲、结对帮扶等常态化机制，推动党员干部特别是领导干部眼睛向下看、身子往下沉，经常走进基层和企业，多交一些无话不说的百姓朋友，与群众真心沟通、真打交道、打成一片。推行“全过程人民民主”，完善基层治理重大决策群众参与机制。坚持不调研不决策、不掌握群众需求不决策，让群众从决策旁观者变成参与者和监督者。健全民意表达机制，鼓励群众通过便捷、可靠的方式提出意见，消除群众讲真话的后顾之忧。坚决整治形式主义。建立科学有效、简便易行的党建考核评价机制，坚持年终考核与平时检查相结合、定量与定性评价相结合，减少项目，突出重点，做到精准考核、科学考核，注意从整体上“把脉问诊”，既要看干了什么，也要看怎么干的，更要看干出了什么成效，不以有没有领导批示、开会发文、台账记录、展板资料、工作笔记等作为工作是否落实的标准，不以微信工作群、APP 上传工作场景截图或录制视频代替对实际工作评价。加强城乡基层减负观测，动态了解直观感受，广泛收集梳理突出问题，对多头报送、重复报送、过度留痕问题等较为突出的部门反馈结果，及时督促纠正，减少不必要的各种资料、报表和台账。
“双报到”提升党建引领基层治理水平
党建引领提升基层治理水平
● 思想是行动的先导，思想上差之毫厘，行动上就会谬以千里。推进基层治理，必须以党的科学理论武装党员干部、引导广大群众，确保正确方向 ● 基层治理不是新事物，但系统化集成化推进是新课题，核心是强化基层党组织的领导地位，关键是整合基层治理资源。要加强党的全面领导，离开基层党组织讲治理，只会把农村搞散、社区搞乱 习近平总书记强调，要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线。基层治理事关党和国家执政根基，事关群众获得感幸福感安全感。要坚定以党建引领为突破口，把党的领导落实到基层治理各方面各环节，把党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能。
强化思想引领，把准基层治理方向。思想是行动的先导，思想上差之毫厘，行动上就会谬以千里。推进基层治理，必须以党的科学理论武装党员干部、引导广大群众，确保正确方向。要强化理论武装。深入实施新时代治蜀兴川执政骨干递进培养计划，分层分类培训基层党组织书记和基层党员，推动党员干部学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神，进一步深化认识、站稳立场、把准方向。要宣传引导群众。依托覆盖市县乡的新时代文明实践中心（所、站），深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想。组建“报春鸟百姓宣讲队”，创新接地气的宣传方式，宣传解读中央省市重大会议精神和基层治理、乡村振兴、脱贫攻坚等工作部署，引导群众正确理解、自觉支持党的路线方针和重大决策部署。
强化组织引领，整合基层治理资源。基层治理不是新事物，但系统化集成化推进是新课题，核心是强化基层党组织的领导地位，关键是整合基层治理资源。要加强党的全面领导，离开基层党组织讲治理，只会把农村搞散、社区搞乱。要出台加强基层党组织对各类组织各项工作统一领导的系列文件，强化基层党组织的领导核心、政治核心地位。聚焦商务楼宇、特色街区等基层治理薄弱点空白点，创新组织设置和活动方式，延伸基层党组织的组织触角工作触角。要建强党的基层组织。聚焦强化政治功能和组织力，深入实施“磐石工程”，建好用好村（社区）党群服务活动中心，完善支部工作体系，持续抓好软弱涣散基层党组织整顿提升，推动基层党组织全面进步全面过硬。要构建多元共治格局。全面推行驻在企事业单位党组织负责人任街道大工委和社区大党委兼职委员，切实提升基层党组织统筹调度能力。指导成立小区业委会、居民议事会等，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。要健全精准服务体系。大力开展社区党群服务中心亲民化改造，集成提供日间照料、儿童托管、文化娱乐等服务。全面推行社区“全岗通”和民事代办制度，实行居民点单、村（社区）派单、志愿者接单、群众评单的“四单”服务模式，为群众提供精准优质服务。
强化能力引领，提升基层治理水平。随着城乡形态、社会结构、利益格局的深刻变革，基层治理体制不顺、权责不清、保障不强、能力不足等问题日益凸显，必须坚持问题导向，逐一解决。要重构基层治理体系架构。聚焦乡镇和建制村数量多、规模小、实力弱等问题，压茬推进乡镇行政区划调整改革和村级建制调整改革两项重大基础性、框架性改革，进一步降低行政成本、拓宽发展空间、优化资源配置、提升服务效能，构建简约高效的基层管理体制、组织体系。要理顺基层治理权责关系。建立乡镇（街道）权力清单和责任清单，将直接面向基层、量大面广、由乡镇（街道）管理更方便有效的事项，依法下放、赋能赋权。建立村（社区）行政事务准入制，减轻村（社区）行政负担，增强村（社区）自治和服
务功能。要选优配强基层治理人才。健全第一书记选派制度，持续向集体经济发展重点村、信访矛盾问题突出村、软弱涣散村选派第一书记。深入实施优秀农民工回引培养工程，探索推行“岗编分离、县引村用”模式，引进专业型实用型人才到基层一线工作。要夯实基层治理工作保障。健全乡镇（街道）、村（社区）财政投入稳定正常增长机制，完善社区工作者职业化薪酬体系，建立村党组织书记“基本报酬+绩效报酬+集体经济发展创收奖励”报酬制度，合理确定其他村（社区）干部待遇，提升岗位吸附力。
强化机制引领，提升基层治理效能。城乡基层治理是一项涉及面广、纷繁复杂的系统工程，必须构建与之相匹配的体制机制。要构建上下畅通的领导机制。市县两级全覆盖成立城乡基层治理委员会，增设基层治理办、基层治理科（股），增加基层治理专项编制。设立政策研究、乡村治理、城市基层治理等 6 个工作组，构建形成“1+6+N”联动体系，做到党委牵头统、实体机构管、专职人员抓。要构建高效有序的推进机制。实行“半月清单、当月小结、季度汇报”工作机制，推动基层治理重点任务落地落实。注重重点突破，聚焦城市、农村、城乡接合部和川渝边界四大板块，分类施策精准发力，以点带面推进基层治理。要构建激励担当的考核机制。坚持“三个纳入”，将基层治理纳入年度目标绩效考核，纳入区市县党政领导班子和领导干部政绩考核，纳入基层党建工作述职评议考核，考核结果作为干部选拔任用重要依据。制定关爱基层干部具体措施，提高乡镇干部评先评优比例。加大从优秀村（社区）党组织书记中选拔乡镇（街道）领导干部力度，激发干事热情。
“双报到”提升党建引领基层治理水平
党建引领城市基层治理提升
●把发挥组织体系优势贯穿于基层治理全过程，将党组织建在文旅产业提档升级、重大文旅项目建设、提升高品质服务第一线，发挥党员干部在创造宜业、宜居、宜乐、宜游良好环境中的头阵先锋作用 ●把更多社会资源、管理权限和服务职能下放到基层，强化街道社区党组织“轴心”作用，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好 习近平总书记指出，推进国家治理体系和治理能力现代化，必须抓好城市治理体系和治理能力现代化。全国组织部长会议提出，要强化党建引领城市基层治理，推动各领域基层党建提质增效。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础，广西桂林市牢记习近平总书记“打造世界级旅游城市”的重要嘱托，把党建引领城市基层治理作为打造世界级旅游城市的重要引擎，突出政治功能和组织力，提升城市治理整体效应。
提高政治站位深化引领效能。城市基层党建引领基层治理是一项系统工程，必须充分发挥党委（党组）主体作用，紧扣城市基层治理的中心任务来找准定位、精准发力，坚持高位谋划，不断完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保城市基层党建牵引有力。深入实施基层党建高质量发展引领打造世界级旅游城市三年行动计划和推进新时代城市基层党建全域提质聚力增效系列文件，研究制定新时代城市区域化党建工作措施办法，构建完善基层组织、工作保障、资源配备、服务群众和责任落实工作体系，形成党建引领城市基层治理“拳头效应”。要把发挥组织体系优势贯穿于基层治理全过程，将党组织建在文旅产业提档升级、重大文旅项目建设、提升高品质服务第一线，发挥党员干部在创造宜业、宜居、宜乐、宜游良好环境中的头阵先锋作用，提升打造世界级旅游城市的品位和格调。坚持把市、区、街道、社区、小区党组织贯通起来，健全城市基层党建联席会议制度，与街道“大工委”、社区“大党委”会议紧密衔接，通过明晰成员单位职责，定期沟通、上下协同解决问题，推动各项治理目标落实落地。
坚持重心下移做优精细治理。适应城市改革发展和城市基层治理的需要，要坚持大抓基层的鲜明导向，强化街道社区党组织在基层治理中的领导作用，引导街道党组织聚焦抓党建、抓治理、抓服务的主责主业，把更多社会资源、管理权限和服务职能下放到基层，强化街道社区党组织“轴心”作用，为居民提供精准化、精细化服务，切实把群众大大小小的事办好。要推动各领域党组织打破行政隶属壁垒，全面开展城市社区党组织与驻区单位、系统行业、新兴领域组织契约化共建，通过商约—签约—履约—评约，推动需求、资源、项目“三项清单”落实落地，提升服务质量。加强党支部标准化规范化信息化建设，着力开展居民小区星级党组织建设评比，推行党员包保楼栋、联系困难群众等制度，建立居民群众服务需求动态征集机制，将治理成效延伸至“最后一米”。结合推动“我为群众办实事”实践活动常态化，做实党员到社区“双报到双服务”，构建以社区党组织为统领，物业、业委会、职能部门等为主力，爱心企业、志愿者、社工等社会力量为辅的共治体系，为群众提供高品质身边服务。
创新服务载体形成联动效应。人民城市人民建，人民城市为人民。做好城市基层党建各项工作，要始终坚持以人民为中心，统筹做好疫情防控常态化、网格化管理等工作，深化市委常委联系指导党建品牌建设和领导干部党支部工作联系点制度，推动党建引领城市基层治理有力有效。针对群众“急难愁盼”问题，依托社区、居民小区党群服务中心，搭建六方会商、漓水象山工作室等各类议事平台，推出“四点半课堂”“时间银行”等服务项目，开展课后托管、专家义诊、互助养老、
矛盾调解等志愿服务活动，积极调处物业纠纷、邻里纠纷等居民群众身边的烦心事，形成治理“一盘棋”。为辖区优秀共产党员、优秀党务工作者、劳动模范等先锋人物搭建服务平台，在街道社区创建先锋联盟工作站、党员工作室，吸引优秀党员进驻，建立活动、接访、服务、议事等工作机制，常态化开展宣传教育、走访慰问等惠民服务，发挥模范带头作用。建立落实城市管理绩效考评办法、现场考评及专项考评标准，妥善解决一大批群众关切的市容秩序、环境卫生等城市治理顽疾。
强化责任落实提质保障基础。如果责任不压实，就容易陷入“推着走”“打乱战”的窘境。各级党组织要把抓好城市基层党建和基层治理作为分内之责，狠抓工作落实，凝聚抓基层固基础的强大合力。要加大日常督导，对照巡视、巡察、督导调研反馈的问题，年初下发党建引领城市基层治理突出问题整改清单，年中通过组织部长与社区党组织书记“面对面”交流、召开工作调度会等方式促进工作落实，年底开展党建专项述职。要突出精准考评，出台城市党建考评内容、目标要求和评分标准，实行市、城区、街道、社区四级“联述、联评、联考”，促使各级党组织书记种好“责任田”。强化工作保障，大力推动城市社区、居民小区党组织阵地建设集中攻坚行动，将社区工作经费和社区党组织服务群众专项经费纳入城区财政预算，确保每个社区党员服务群众专项经费不低于 20 万元/年，并鼓励以社会爱心捐助、党员义捐、设立住宅小区基金会等方式，引导社会资金投向小区治理，全方位保障基层运转，切实提升城市基层治理服务水平。
“双报到”提升党建引领基层治理水平
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提升基层党建引领城市基层治理水平经验材料
为深入推进城市基层党建全域提升行动，强化城市基层党建整体性、系统性建设，打通服务群众“最后一公里”，云南省澄江市以“共治共建”为重点，引导部门(单位)党组织和在职党员“工作在单位、活动在社区、奉献双岗位”，提升基层党建引领城市基层治理水平。
搭起共治“连心桥”，单位党员进社区。“双报到工作一线牵两头，把社区和机关单位连为一体，架起了新时代党和群众联系的桥梁，是党员干部践行初心使命的有效载体。”仪凤社区党总支部副书记在接收在职党员到社区报到时说。为了进一步拓宽党员干部服务群众、服务基层一线、服务社会的渠道，澄江市把“双报到”作为加强服务型党组织建设工作的一项长效机制，坚持常年开展。同时，建立单位党组织、街道、社区沟通反馈机制和分类指导制度，加强督促检查和跟踪管理。每年底，组织对市级各部门各单位党组织到社区报到工作情况进行量化考核，考核结果作为干部选拔任用、评优评先，以及领导班子和领导干部年度考核、抓基层党建工作述职评议考核等重要依据，做实做细服务群众工作。
构筑共建“立交桥”，“多网合一”抓管理。为了更好地解决管理服务难题，澄江市以党建引领为抓手，按照“布
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网、划格、定人、明责”的工作思路，按照“党建引领、一网统领、规模适当、任务相当、方便管理、界定清晰、职责明确”的原则将全市 6 个镇(街道)47 个村(社区)划分为 448个网格单元。强化党建引领，按照“1+5+X”模式配备网格员队伍 1348 人，与 67 家驻区单位签订《结对共建协议书》，整合多方力量解决群众最关心、最直接、最现实的民生问题。运用“街镇吹哨、部门报到”机制，积极践行“党建引领、民生优先、多元参与、共治共享”的理念，深入了解和掌握网格内的居民需求，推动需求在网格征集、资源在网格整合、问题在网格解决，贯通社情民意传递的“神经末梢”，将服务触角延伸到寻常百姓家。
打通为民“服务桥”，创新形式学党史。各报到单位党组织以“预约式”“组团式”等方式，携手社区党组织开展党史共学活动，充分利用党群服务中心、红色教育基地、“双报到”微信工作群等载体，通过举办读书分享会、重温入党誓词、观看红色影展等活动，让党员在回顾党的百年风华中感悟思想、锤炼党性，全市各级党校、党群服务中心、红色教学点围绕党史学习教育开展学习培训活动 321 场次;建立“资源清单、需求清单、服务清单”，由社区向单位党组织、在职党员直接“派活”，通过双向认领、双向服务等方式，单位党组织、在职党员主动对照清单进社区、进网格、进小区、进住户开展服务。截至目前，全市 75 个单位党组织，
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1729 名在职党员到社区完成报到，开展活动 114 次，赢得群众的认可和称赞。
“双报到”提升党建引领基层治理水平
不断提升党建引领基层治理能力
习近平总书记强调：“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”基层治理是国家治理的基石，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，推进党的建设新的伟大工程，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，发挥党建引领作用，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。内蒙古深入贯彻落实新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线，构建系统化谋划、制度化规范、标准化建设、项目化推进、信息化支撑“五化协同”基层党建工作机制，着力提升基层党组织组织力、强化基层党组织政治功能，探索创新党建引领基层治理的途径和载体，推动党建工作的优势和活力转化为基层治理的效能和动力。
坚持系统化谋划，健全上下协调、联动高效的责任体系。基层治理是复杂的系统工程，必须运用系统思维，联系起来分析、统筹起来谋划，找准党建引领基层治理的着力点，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，最大限度凝聚党建引领基层治理的工作合力。我们牢固树立“一
盘棋”思想，纵向上健全完善自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村社区“五级联动”的党建引领基层治理责任体系；横向上统筹城乡、区域、条块党建资源，跨领域、跨行业、跨层级、跨地域、跨产业组建“五域协同”党建联合体，通过“组织相加、工作相融、党建引领、共建共享”，推动基层党组织由“单兵突进”向“整体提升”转变，为党建引领基层治理赋权、扩能、增效。
坚持制度化规范，完善多元参与、齐抓共管的运行机制。回答好党建引领基层治理这个重大课题，根本在于创新和完善制度。要针对基层治理中的现实问题，健全完善基层党组织政治引领、组织引领的制度机制，提高基层党组织依法依规领导基层社会治理的能力和水平。我们紧紧围绕自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，建立健全基层组织议事决策、民主管理、民主监督等制度，细化完善实体性内容、程序性规定和约束性要求，提高基层党组织依法依规领导基层治理的能力和水平。聚焦党建引领基层治理的热点、难点、堵点问题，充分发挥“党员中心户”“草原 110”“蒙古包哨所”积极作用，畅通党员群众参与基层治理的制度化渠道，合力打造“北疆基层党建长廊”，进一步筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
坚持标准化建设，突出全面进步、长效发展的内涵要求。标准化具有可复制、可推广的优势。在基层党建
中加强标准化建设，有利于实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、场所功能更加务实管用、基础保障更加到位完善。我们大力推动贤能人才上一线、精兵强将下基层，坚持细化“双好双强”标准，严格执行嘎查村干部旗县级联审机制，全面落实嘎查村书记旗县级备案管理制度，选优配强基层党组织班子成员。建立“网格化+党建+基层治理”机制，探索“县—乡—村—小组—党员”基层网格化治理模式，打造基层治理共同体。明确党群服务中心建设要求，初步构建起市县乡村四级党群服务中心联盟。
坚持项目化推进，实现资源整合、优化提升的重点突破。党建引领基层治理内容多、头绪多、环节多，既要整体推进、面上发力，也要抓住关键、点上突破。我们将整顿软弱涣散基层党组织、带头人优化提升、建设北疆党建长廊等纳入项目管理，集中力量和资源攻坚，有效推进工作落实。突出抓好最强党支部创建、基层组织员队伍建设、社区工作者职业体系建设等重点项目，聚焦党建引领基层治理的薄弱环节和发展需要确定一批重点项目、破解一批难点问题、设置一批创新项目，以点上突破示范带动面上提升。加强全过程监督管理，建立标准明晰、措施精准、责任到底的项目落实体系，将项目落实情况作为市县乡三级党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容，纳
入年度党建目标考核，强化考核结果运用。
坚持信息化支撑，增强互联互通、共享协同的工作效能。信息化是社会发展进步的重要动力，也是提高社会治理效能的重要手段。我们从加强顶层设计、整合数据资源、拓展应用场景等方面入手，建立“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的基层党建支撑平台，形成以网站为基础，手机 APP、微信、广播、电视等平台互为补充的工作格局，实现了线上干部教育培训、“三会一课”管理、组织生活全程纪实等功能。加快大数据等现代科技深度融入基层治理，推动党务、政务、服务“三务合一”，实现医保社保、疫情防控、人才就业等业务的“一网通办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，以“智慧化改革”解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事，真正为基层治理插上信息化的翅膀。
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