最新国家开放大学电大《西方行政学说》形考任务1-2试题及答案

时间：2022-07-30 14:25:02 来源：网友投稿

下面是小编为大家整理的最新国家开放大学电大《西方行政学说》形考任务1-2试题及答案,供大家参考。

　国家开放大学最新《西方行政学说》形考任务（四）试题及答案解析

　学习活动（一）阶段性学习测验（必选，20 分）

　考核任务形式：阶段性学习测验

　题型：小论文题。

　样题：以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。（20分）

　要求：

　 1．认真研读教材第 19 章至结语的内容。

　 2．请在所列主题的选题范围内自拟题目（无标题或标题与主题一致，扣 2 分）。

　 3．运用西方行政学的基本原理和相关知识，任选角度和方向进行阐述。

　 4．论文需要理论联系实际进行分析与论证。

　 5．不得抄袭，如需引用或借鉴他人成果，请用尾注标明。

　 6．字数不得少于 1200 字。

　答案解析：

　以“政府绩效与公众信任”为主题，撰写一篇小论文。

　关于政府绩效与公众信任的几点思考一、政府绩效评估及其重要性

　霍哲认为，从一般意义上讲，政府绩效评估是政府公共部门改进绩效的一种管理工具，而且它常被视为一种可以在政府公共部门的各种组织文化、结构和社会环境之间使用的一种与价值无涉的中性管理工具。就具体情况而言，绩效评估不仅涉及评估指标设计的整个过程，而且还涉及如何有效地把绩效评估指标与长期战略目标整合起来以便建立一种战略规划机制。

　在霍哲看来，作为改进政府绩效的一种管理工具，政府绩效评估不仅有助于政府正确地建立目标和测量结果，客观地估计和证明政府部门资源要求的合理性，公正地对资源进行再分配，有效地开发组织改进战略和促进政府雇员改进绩效；而且有助于对政府部门履行职责、权力行使以及回应公众需求的情况进行有效监控；更为重要的是，政府绩效评估还有助于改进政府的决策，把政府决策的基础从个人经验推向对可测量绩效的证明或证伪，进而提高政府决策的科学性和决策执行的有效性。

　二、政府绩效评估的基本环节

　霍哲认为，当我们对政府组织进行绩效评估时，我们最好将绩效评估视为一个系统。在他看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括以下七个基本环节。

　第一，识别要评估的项目，即必须对欲评估的项目进行清楚界定。所谓项目，即是将那些为具体的公共服务提供支持的日常活动分组，将每一项活动分组即形成一个项目。通常，项目由政府界定，与政府机构的结构和管理者的责任范围直接相关。霍哲认为，决定什么项目将被评估是识别社区重点的第一步。在他看来，选择什么项目进行评估是一个判断问题：一方面，项目不应太少，以免所囊括的服务范围过窄或所收集的信息不足；另一方面，太多的报告则可能会代价过高，或把人搞得晕头转向，而且并不切实际。

　第二，阐述目的并确定所需结果，即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标。在此很重要的一步就是要准备一个清楚明了的目的陈述报告。

　第三，选择评估标准或指标。绩效评估可以定量进行（例如，评估政府对民众需求的平均回应时间），也可以定性进行（例如，评估人们在邻里中的安全感程度），但无论采取哪种评估方式，都必须选择一套合理的绩效评估标准或绩效指标。

　第四，设立绩效和后果（成就目标）的标准。霍哲认为，在这个环节，政府公共部门的管理者应该明确在什么样的条件下项目的目标应该达到，他们需要决定服务的有效性和质量对一个具体项目来说意味着什么，并且要明确表示他们将如何决定所陈述的有效性及质量标准是否已经达到。这就意味着要将实际的项目后果与之前商定的标准相比较。

　第五，监督结果。霍哲认为，每一项目标的实现情况都应当根据管理部门和工作人员所提供的服务以及公民所接受的服务而受到持续监督。监督可以提供绩效目标是否达到所期望结果的信息。系统定期的监督可以提供追踪项目运作并采取纠正措施的机会。

　第六，绩效报告。霍哲强调，报告不仅仅是内部管理工具，而且应当公开化，民选政府官员、公民、新闻媒体和其他政府监督部门都应当得到报告。在他看来，报告应集中于取得了什么结果以及公众的代价如何。

　第七，评估结果和绩效信息的利用。在霍哲看来，绩效评估能否在绩效管理过程中发挥其应有的作用，关键在于绩效评估的信息能否被正确地用于绩效的改进，因此，完备的政府绩效评估系统应该设法保证评估结果的有效利用。必须加强对绩效评估结果和绩效信息的正确利用，以使其不仅可以有效地服务于项目计划和目标与重点的调整，而且还可以有效地服务于项目运作和结果的改善。

　三、公民参与政府绩效评估的必要性

　霍哲认为，政府机构并没有总是培养起那种能够突出其工作进展和满足广大公民需要的评估能力。而且，传统公共行政自上而下的金字塔形等级制模式限制了公民参与在绩效评估中的作用。

　在霍哲看来，公民知道并且能够表达自己需要什么，公民也

　很可能更了解他们自己社区的问题及其解决办法。让公民参与绩效评估有助于公共管理者将精力放在社区真正需要解决的问题上，所有具有利益相关性的公民或公民团体，对于设计一个可靠有效的绩效评估系统都具有潜在的帮助，因此，政府最好能够在其绩效评估系统中尽可能多地吸收公民参与。

　诚然，将公民或其代表吸收进政府绩效评估项目中，可能会增加评估成本并耗费更多的评估时间，但霍哲认为，这样建立起来的政府绩效评估系统最终将会更有用并且更有意义，评估的结果和绩效信息将会对政策和项目管理更有影响。评估政府的目的在于改进服务，让政府对公民的需求更负责任。

最新国家开放大学电大《西方行政学说》形考任务1-2试题及答案

　国家开放大学最新《西方行政学说》形考任务（一）试题及答案解析学习活动（一）专题讨论（必选，30 分）

　考核任务形式：专题讨论

　考核内容样例：

　讨论主题：如何实现政治与行政的协调？（30 分）

　要求：

　1．认真研读教材第 1 章至第 6 章的内容。

　2．组成 3—10 人的学习小组完成本次任务。

　3．采取个人事先准备与集体讨论相结合的方式，采取网上非实时跟帖的形式，由小组长发起第一个跟帖表明组长身份并组织完成讨论的全过程。

　4．每一位学习者都要联系实际准备个人讨论提纲（包括联系实际的例子和个人准备的提纲，不少于 500 字），个人讨论提纲占此次讨论总成绩的 60%，由学习者自己跟帖提交。

　5．每个小组讨论完成后，形成不少于 300 字的小组意见，小组意见占此次讨论总成绩的 40%，由小组长跟帖提交。

　6．教师根据每一位学习者的提纲以及小组讨论后形成的小组意见给每一位学习者评分，举例必须联系实际，所举实例应能够证明其观点。

　操作提示：

　（1）学习小组由辅导教师通过论坛发帖的形式进行划分；

　（2）各小组成员到相应的分组帖子下进行跟帖讨论；

　（3）辅导教师结合小组讨论情况对每位同学的发帖进行打分。

　正确答案：

　如何实现政治与行政的协调？

　一、政治对行政的适度控制是政治与行政协调的重要基础。

　政治与行政取得协调的基础是政治必须对行政取得某种形式的控制。这种控制可以通过法定的制度来达到，比如，英国的内阁对议会负责的体制。在英国，人民通过对议会的控制达到他们对国家意志表达的控制后，他们就立刻着手使议会对被委以国家意志执行的政府机构有一种控制权。或者这种控制可以通过法外途径来实现，比如美国的政党控制行政的机制。美国是政党，正像他们热衷于按照必须以表达国家意志为准则，选举具有明显的政治色彩的团体那样去进行行政和执行官的选举。政党制度由此保证了政治功能与行政功能之间的协调，而这种协调是政府成功地开展工作所必须的。不过，我们在认识到政治必须对行政实施控制的同时，也必须注意到这种控制有一定的限度，应该使这种控制扩展到国家意志的表达与执行之间产生非常需要的协调为止。如果控制扩展超出了一

　定限度的话，它就会立刻失去其存在的理由。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能实现。

　二、行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径。

　协调不仅取决于政治对行政的适度控制问题，而且还取决于行政权利是必要集中问题。国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。

　三、中国的公共行政实践中必须坚持政治与行政的协调关系。

　我国特殊的政治国情和政府行政的实践决定了政治与行政二分在我国的不可行性并且坚持协调关系。政治上，以公有制为基础的社会主义制度的建立，确立了中国共产党领导下的人民当家作主的国家政权以及中国共产党领导执政地位。这种政治制度意味着共产党必须支持人民当家作主，保证人民当家作主的权利。在这里我们特指无产阶级政党政府作为党管理国家各项事务的工具，它必须接受党的政治领导、组织领导、思想领导。因此具有代表人民利益的政府行政行为不可避免地要遵政治意义上的中国共产党所推崇的价值观即代表性、责任性、政治回应性。这种价值观为增强政府行政行为在行政决策中的透明性和提高公众的参与程度而提供某些标准。政府实践上，我国实行的是议行合一的政治体制结构与西

　方的三权分立体制有着根本的区别，政府内部不存在着根本利益的冲突，共产党的利益与政府的利益具有高度的一致性。政治是一个历史的范畴，随着国家的出现而出现，不同的历史阶段政治会表现出不同的价值索求。如原始社会，道德成为政治的追求，私有制社会，国家政权就成为了政治的追求，而在社会主义社会，政治所要获取的社会公共利益的最大化。从而决定了政府的行政行为在不同的历史时期有不同的内容和要求。如在社会主义的革命时期，“公共行政”打击敌对阶级；社会主义建设时期要维护社会秩序的稳定，协调各种利益关系。共产党合法性的获得是通过政府执行其正确的制定的路线、方针、政策表达出来。因此，政治只有控制行政才能够贯彻其价值观，行政也只有接受政治的领导，才符合公众的根本利益，它的公共权威才能被人民所接受和认同。

　四、国家的分权，特别是中央和地方的分权，容易造成行政力量统一性的破坏，从而使国家意志表达是执行出现问题。要控制出现这种问题，只有通过行政权的集中这个唯一的途径。因为只有行政在一定程度上被集权化了，才能达到政治与行政功能之间的必要协调。

　以上是我个人的发言，还请老师和同学们批评指正。

　学习活动（二）读书报告提交及点评（可选）

　活动说明

　在本课程的学习方法中，我们曾介绍过，如果想真正进入西方行政学的学术殿堂，阅读经典是必不可少的，本作业的目的就是引领你充分领略西方行政学的学术魅力。具体的做法很简单，一共 5 个步骤，具体如下：

　特别提醒：

　1．书目可以从课程中“名家经典”的栏目中选择，也可以寻找行政学发展进程中的其他经典书目，一定要是经典哦。

　2．读书报告是读书心得的一种集中体现，所以请不要抄袭，如果需要引用他人的成果，请一定要标明，这既是对他人的认可，也是对自己的尊重。

　3．读书报告的篇幅可长可短，但最短不得少于 400 字。

　4．同学通过论坛发帖的形式，上传自己的读书报告。

　5．老师和同学通过跟帖的形式，对其他同学的读书报告进行点评。

　如何点评

　读书报告也是一种常用的文体，所以需要根据读书报告的形式和内容两个方面进行点评，具体而言，请注意以下几点：

　1．内容方面主要包括：书名及其出版年月、书的种类、作者、主要内容、论述要点、对此书的印象及评论等。

　2．形式方面需要符合基本的学术规范，有引用的地方需要一一注明，不能有抄袭的现象，如果发现抄袭，分数只能是不及格哦。

　正确答案：

　《科学管理原理》是美国管理学家弗雷德里克·温斯洛·泰勒创作的管理学著作，于 1911 年首次出版发行。该书作者弗雷德里克·温斯洛·泰勒(1856-1915)，西方古典经济管理理论的主要代表，科学管理理论的创始人。由于在科学管理方面所做出的突出贡献，被人们誉为“科学管理之父”。主要著作有：《科学管理原理》、《工厂管理》、《科学管理》、《论传送带》、《效率的福音》、《制造者为什么不喜欢大学生》等。

　《科学管理原理》所包含的内容十分丰富，它提出科学管理的中心问题是提高劳动生产率，并着重指出了提高劳动生产率的重要性和可能性;为了提高劳动生产率，必须为工作配备“第一流的工人”。弗雷德里克·温斯洛·泰勒认为，那些能够工作而不想工作的人不能成为第一流的工人，只要工作是合适的，每个人都能成为第一流的工人。而培训工人成为"第一流的工人"则是企业管理者的责任：要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化。

　泰勒认为标准化操作方法的制定是企业管理的首要职责，同时要制定并实施一种鼓励性的计件工资报酬制度。所谓鼓励性的计件工资报酬制度实际上指的是实行有差别的计件工资制，以此来督促和鼓励工人完成或超过定额。

　泰勒同时指出：工人和雇主双方都必须来一次“心理革命”，即工人和雇主两方面都必须认识到提高劳动生产率对双方都有利，劳资双方必须变相互指责、怀疑、对抗为互相信任，共同为提高劳动生产率而努力；建立专门计划层，把计划职能(管理职能)同执行职能(实际操作)分开，变原来的经验工作方法为科学工作方法。把以前由工人承担的工作分成计划职能和执行职能，计划职能归企业管理者，而现场的工人则从事执行职能，即按照计划部门制定的操作方法和指令，使用规定的标准化工具，来代替经验工作方法;实行职能工长制，泰勒认为，为了使工长能够有效地履行职责，必须把管理工作细分，每个工长只承担一种职能，这种思想为以后职能部门的建立和管理专业化打下了基础;在管理控制上实行例外原则，就是说，上级管理人员把一般日常事务授权给下级管理人员去处理，而自己只保留对例外事项的决策和监督权。

　《科学管理原理》中，泰勒全面阐述了他所提出来的科学管理理论的基本内容和基本原则。泰勒指出，科学管理原理的最大特点在于“科学”二字，其含义是指提高生产率而又不增加雇主和工人的劳动量，从而使双方都可从中受益。

　泰勒认为，管理的真正目的是使劳资双方都得到最大限度的利益。科学管理是建立在劳资双方利益一致的基础上的，它要求企业的每一个成员充分发挥最高的效率，争取最高的产量，实现最大的利益。资方和工人的紧密、亲切和个人之间的协作关系，是现代科学或责任管理的精髓。因此，科学管理需要在一切企业或机构的工人中实行彻底的思想变革——即工人在对待他们的工作、同事及雇主方面的一次思想革命。同时，也需要工长、厂长、雇主、董事会实行一次彻底的思想变革，即在对待他们的同事、工人及所有日常工作方面的一次思想革命。科学管理就是要实现由低效率管理向高效率管理的转变，实现由旧的、传统的管理方法向科学方法的转变，实现由重视盈余的分配向重视增加更多盈余的转变，以此来实现劳资双方的共同利益。

　科学管理理论很明显是一个综合概念。它不仅仅是一种思想、一种观念，也是一种具体的操作规程。弗雷德里克·温斯洛·泰勒在此提出了 4 条科学管理的原理，这是对具体操作的指导：

　第一，经验的总结与吸收。它所要达到的目的一是对工人经验加以归纳总结，体现实践性，以避免空泛的理论;二是编为规则后，个人经验不再是工人工作的原则，用规则去使工人的活动统一化、规范化。

　第二，人才的发现与培养。不同的工人有不同的特点，也有不同的性格。管理者要留心观察，掌握每个工人的性格，发现其优点；为每个工人制订合理的发展计划并通过各种帮助完成其计划，既可使工人成长，又可为工厂带来效益，减少浪费现象。

　第三，人才的科学选择与科学培养。这是第二个原理的具体化。为每一个工人选择发展计划并按计划培养，需要坚持科学的方法，这同样是因为不同工人的性格、特长不同所致。这是一个长期的过程。

　第四，团体合作，强调制度。工厂的事是雇主与工人共同的事，因为这与他们的切身利益密切相关，所以需要双方共同协作。而工厂的规章制度一旦制定，就要认真履行，以减少不必要的争吵和浪费。

　以上 4 条是泰勒科学管理原理的主要内容，对于每一个工厂都是不可或缺的。

　《科学管理原理》集中体现了泰勒管理思想与研究成果，引起了当时美国企业界和管理学界的关注，弗雷德里克·温斯洛·泰勒所倡导的科学管理制度被称为“泰勒制”，激发了当时人们研究和发展科学管理方法的热情，许多人成了弗雷德里克·温斯洛·泰勒的追随者，并为科学管理理论的完善与发展做出了贡献。

　在漫长的管理理论发展史中，该书被公认为是一个重要的里程碑，标志着一个全新的管理时代的来临，掀起了一场企业管理的变革，使西方 19 世纪末、20 世纪初的早期工厂管理实践向科学管理迈进了一大步。

　读完《科学管理原理》让我明白从每个工人的每项操作中，都可以归纳出科学规律来。懂得了科学管理就是要预先制定任务计划并实施这些计划。感悟到了泰勒所讲的同样的原理，也能以同样的效力运用到所有社会活动中，在实际生活中也体会到用科学管理的方法做事所带来得快捷与效率，更节约了时间。

　读了这本书以后，我在做某些事的时候就会去想，有没有更

　为科学的方法让事情做得更好一些。因为我个人认为科学的管理方法比一般的管理方法的实用性更强。读了这本书让我对管理有了一个新的认识，也让我的知识面变得更加的宽广了，真的是受益匪浅。